中國古代選官制度的歷史變遷

正式選拔制度是一項古老的選拔制度，對國家和政權(quán)的正常運(yùn)作起到了重要的支持作用。從我國的歷史變遷看,在不同的時期對選用官吏的原則和方式進(jìn)行了許多探索和實踐,留下的遺產(chǎn)值得我們思考和借鑒。一、轉(zhuǎn)變階段:觀舉制下的科舉制我國古代選人用人制度就官員選拔的形式而言,主要有先秦時期的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的察舉制、魏晉南北朝的九品中正制、隋唐以來的科舉制,以及歷朝均在推行的學(xué)校選官等。以“世卿世祿”為核心的世襲制是我國奴隸社會、封建社會爵位世代相傳的制度,主要盛行于春秋以前的夏、商、周三代,突出體現(xiàn)了王權(quán)和族權(quán)高度統(tǒng)一的制度結(jié)構(gòu)。與王朝最高統(tǒng)治者血緣的近疏決定了官爵的大小和等級,王公貴族憑借血統(tǒng)和宗法,子孫世襲官爵。這一官爵世襲罔替的局面在諸侯割據(jù)的戰(zhàn)國時期受到了極大的沖擊和挑戰(zhàn),諸侯國為了稱雄稱霸,紛紛打破身份界限,吸納血緣和本國之外的人才以圖強(qiáng)國富民。察舉制在秦漢取代了世襲制,為秦漢兩朝的選官拓寬了途徑和范圍。察舉制史稱“四科取士”,從西漢開始實行一直延續(xù)到東漢。這一制度的核心,是由三公九卿和地方長官負(fù)責(zé)考察并向上推薦優(yōu)秀人才,其察舉的科目有“孝廉”、“茂才”、“賢良方正”、“文學(xué)”、“明經(jīng)”、“明法”等,包括道德品行、文化修養(yǎng)、辦事才能等諸多方面。察舉制對官員的素質(zhì)起到了一定的保證作用,但弊端也不少。隨后的魏晉南北朝,其選官的主導(dǎo)制度是九品中正制。這一選官制度由朝廷在州郡設(shè)置的中正官負(fù)責(zé)對地方人士的品格、行為、能力進(jìn)行測定,分九品即九個等級,朝廷依照品級依次授官。與這一“九品官人法”相銜接的政治基礎(chǔ)是門閥士族統(tǒng)治,弊端也是十分明顯的。科舉制在隋唐出現(xiàn)并得以延續(xù)1500多年有其歷史的必然性?？婆e就是分科考試以取士,其關(guān)鍵不在于分科考試,而是普通士人從此獲得了通過考試而參與競爭、入仕的權(quán)利,這是與以前的選官制度的最大區(qū)別?？婆e制一定程度上打破了門第、年齡、地域與民族的界限,以嚴(yán)密的制度規(guī)范努力避免長官意志、任人唯親等弊端,設(shè)立負(fù)責(zé)考試的專門機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)中第者官職任用的專門機(jī)構(gòu),并將選官權(quán)利從地方收歸中央政權(quán),一定程度上保證了官員選拔與政權(quán)意志的統(tǒng)一。公元589年隋文帝下令開科取士,隨后的隋煬帝對此做了很大改進(jìn)和完善,并增設(shè)進(jìn)士科,遂標(biāo)志著科舉制度正式形成。唐代繼續(xù)完善隋朝的科舉制并使之成為一種固定的選官常制。武則天時,大量增加科舉取士的人數(shù),并創(chuàng)立武舉和殿試。唐代科舉有常科和制科兩類,?？泼磕昱e行,在進(jìn)士科外,還設(shè)置有秀才、明經(jīng)、明法、明字、明算等。參加考試者以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為最多。與?？迫∈肯鄬?yīng)的還有偶爾為之的類似天子“恩科”的制科選官,題目一般由皇帝臨時擬定。鑒于唐代科舉存在的弊端,宋代經(jīng)過數(shù)十年的實踐,建立了一套比較嚴(yán)密的科舉考試條例:明令禁止考生和主考官結(jié)成座主、門生、恩師之類的關(guān)系;建立考卷糊名和謄錄制度,以防考生姓名、籍貫、字跡等信息泄露;臨時任命主考官,一經(jīng)任命即被隔離,整個考試期間與外界斷絕聯(lián)系;主試官、地方長官等官員子弟、親屬乃至門客參加科考,須另派主試官設(shè)別的考場進(jìn)行考試,等等。元代曾一度廢科舉和學(xué)校,后恢復(fù)這一制度。明朝科舉程序分三級:鄉(xiāng)試、會試、殿試。鄉(xiāng)試取中者為舉人,有資格參加由禮部主持的全國性大考即會試,即使不中也具備做官資格,地位很高。清代基本延續(xù)了明代的科舉制,但由于自明代規(guī)定的專以四書五經(jīng)為考試內(nèi)容的八股文考試日益走向僵化,嚴(yán)重地禁錮了文人士子的思想,科舉制遂被清末風(fēng)云變幻的社會現(xiàn)實所淘汰,于1905年徹底廢除。此外,還有一種選官制度值得一提,這就是自西周到晚清直接經(jīng)學(xué)?？荚嚮蚩己诉x官的制度。二、關(guān)于回避和考績等內(nèi)容的規(guī)定我國古代選人用人制度的核心是為了鞏固封建帝王統(tǒng)治,由于歷史時代的局限性,歷代選官制度在其創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行的前期均發(fā)揮了積極的作用,但在其后期逐漸成為影響社會發(fā)展的體制性障礙,甚至走向僵化等。盡管如此,從比較的視野看,我國古代選人用人制度還是有值得借鑒的地方。第一,重視公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取官員。從世襲制到科舉制這一變遷歷程,包含了公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取這一官員考錄制度的探索過程,目的是通過考試選拔優(yōu)秀人才以確保官員的素質(zhì)能適應(yīng)復(fù)雜的工作。第二,實行任官回避和任期制等制度。作為回避制度的開端,漢代規(guī)定:官員不得在原籍做官,有姻親關(guān)系者不得互相監(jiān)臨,兄弟子侄和姻親關(guān)系者不得在同一部門或地區(qū)任職。此后,回避制度不但回避原籍、親屬,而且回避師生、同鄉(xiāng)、寄籍等。宋代有避親法、避嫌法、避籍法,并對回避的范圍和內(nèi)容作了比較細(xì)致而嚴(yán)格的規(guī)定。清代規(guī)定:官員不得在原籍五百里以內(nèi)任官,有血緣關(guān)系和親緣關(guān)系者,不得在同一部門或者有直接隸屬關(guān)系的部門、互為監(jiān)察的部門任職等。在漢代以前的官員基本是“常任制”。而魏晉南北朝實行九品中正制選官帶來了官員任期制的產(chǎn)生,因為官員三年評一次等級,隨著等級的變更,官職也隨之發(fā)生改變。此后,雖然官員的任期不同,但任期制和相應(yīng)的考績制遂成定制。第三,注重任官見習(xí)(試職)制度的探索。明代是科舉制的鼎盛時期,其中最為重要的就是觀政進(jìn)士制度和庶吉士制度。觀政進(jìn)士制度是科舉殿試后,除一甲3名進(jìn)士分別授予翰林院官職外,二、三甲沒有經(jīng)過世事磨練、不諳政體的新科進(jìn)士先到各衙門鍛煉、熟悉政務(wù),之后根據(jù)表現(xiàn)再分別授以實職。庶吉士制度,即二、三甲進(jìn)士參加翰林院“館選”考試被選中者稱為“庶吉士”,庶吉士須在館學(xué)習(xí)三年,散館后就是翰林,成績優(yōu)異者留在翰林院做編修、檢討,次一等者派出為御史等官職。這在很大程度上彌補(bǔ)了科舉選官的不足。明代還創(chuàng)設(shè)了監(jiān)生歷事制度,其核心是:從中央官學(xué)國子監(jiān)中選取生員到政府各個部門實習(xí)(歷事),經(jīng)過考核,確實具備從政能力者直接委以官職。監(jiān)生歷事的時間長短不等,有三月、一年、三年。第四,嚴(yán)格官員功績考核及晉升。在我國傳統(tǒng)文官制度中,考績也被稱為考課。西周時代的官員考績主要通過“國君巡行”、“上計”(地方官吏于歲末年終將一年的政績匯報給國君或上級官員)、“使者察訪”三種形式來完成,并以此結(jié)果作為獎懲官員的依據(jù)。從戰(zhàn)國到隋唐,“上計”成為考課獎懲官員的主要依據(jù)。唐代吏部專設(shè)考功司,并制定了“四善二十七最”的考核標(biāo)準(zhǔn),包括了官員的德行、清廉、公平、恪勤職守以及不同崗位職責(zé)的履職情況等。明代的考績分為“考滿”和“考察”兩種,前者對官員任職以來的情況分稱職、平常、不稱職三等給予全面考察,后者又稱“大計”,考核內(nèi)容包括貪、酷、浮躁、不及