專家：闡述安全生產(chǎn)檢查層級(jí)管理新理念安全生產(chǎn)檢查最大的誤區(qū)《當(dāng)前安全生產(chǎn)檢查通病分析》一文提及目前在建筑施工安全生產(chǎn)管理中存在這樣一個(gè)通病，即上上下下都在查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患，所用的檢查方法幾乎沒(méi)有什么區(qū)別，這是有違安全生產(chǎn)檢查規(guī)律的，因而使得安全生產(chǎn)檢查步入歧途，難以達(dá)到應(yīng)有的目的，并且還會(huì)給各方履行安全生產(chǎn)職責(zé)帶來(lái)混亂，該履行職責(zé)的不能夠履行，不在職責(zé)范圍的越位管理，這樣檢查者有可能承擔(dān)本不應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。要改變這種狀況，唯有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念和舊的思維方式，遵循安全生產(chǎn)檢查的客觀規(guī)律，依法科學(xué)地實(shí)施和開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。為此，筆者以安全生產(chǎn)檢查“四大基本要素”理論提出安全生產(chǎn)檢查層級(jí)管理的新理念。所謂的“四大基本要素”是指安全生產(chǎn)檢查的主體、對(duì)象、方法和目的等四項(xiàng)要素，即每項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查都有不盡相同的安全生產(chǎn)檢查主體和檢查的對(duì)象、檢查的方法及檢查的目的。理論與實(shí)踐表明“四大基本要素”中的各個(gè)要素缺一不可，一個(gè)都不可忽視，在安全生產(chǎn)檢查中應(yīng)當(dāng)做到目的明確、職責(zé)清晰、形式多樣、方法科學(xué)（參見(jiàn)《建筑施工安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)實(shí)戰(zhàn)操作手冊(cè)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社2013年6月1日第一章內(nèi)容），要做到這些必須要有安全生產(chǎn)檢查的層級(jí)管理理念。安全生產(chǎn)檢查層級(jí)管理理念主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)檢查主體不同其安全生產(chǎn)檢查的對(duì)象、方法和目的不同，所以必須分層級(jí)去思考和站在不同層級(jí)的安全生產(chǎn)檢查主體位置上去思考安全生產(chǎn)檢查的對(duì)象、方法和目的。對(duì)于任何安全生產(chǎn)責(zé)任主體來(lái)講，有內(nèi)部自身的安全生產(chǎn)檢查，也有來(lái)自外部的安全生產(chǎn)檢查。我們通常將外部的安全生產(chǎn)檢查稱之為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，它是對(duì)檢查對(duì)象自身安全生產(chǎn)檢查的自覺(jué)性和能力的檢查，其目的之一就是督促檢查對(duì)象切實(shí)履行自身安全生產(chǎn)的檢查，因?yàn)橹挥袃?nèi)部安全生產(chǎn)有效形成、良性互動(dòng)才能真正起到安全生產(chǎn)檢查的作用。外部安全生產(chǎn)檢查的形式有施工項(xiàng)目部對(duì)班組的檢查、施工項(xiàng)目部對(duì)分包單位的檢查、企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查、建設(shè)單位或監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查、政府行政主管部門(mén)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位等的檢查，以及政府行政主管部門(mén)上級(jí)對(duì)下級(jí)和對(duì)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的檢查，這些檢查都屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。所以，每個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體都有自身的內(nèi)部檢查和接受外部督查的要求。自身檢查是內(nèi)因，外部檢查是外因，內(nèi)因不改變，外因再觸動(dòng)，內(nèi)因永遠(yuǎn)不可能改變。反之，只有內(nèi)因能夠自發(fā)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，再在外因觸動(dòng)下，就可以形成內(nèi)部主觀能動(dòng)性的安全生產(chǎn)檢查，這種狀態(tài)下的安全生產(chǎn)檢查才有可能達(dá)到應(yīng)有的安全生產(chǎn)檢查目的。這就是筆者提出提倡樹(shù)立安全生產(chǎn)檢查層級(jí)管理理念的出發(fā)點(diǎn)。有了安全生產(chǎn)檢查層級(jí)管理理念，就能夠明白安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任主體存在多樣性及差異，責(zé)任主體不同加之檢查對(duì)象的不同，其安全生產(chǎn)檢查的方式方法是不盡相同的，安全生產(chǎn)檢查層級(jí)管理理念的樹(shù)立將引導(dǎo)我們站在不同的安全生產(chǎn)主體位置上去思考安全生產(chǎn)檢查的方式方法，創(chuàng)新安全生產(chǎn)檢查的方式方法才有可能。那么，何謂安全生產(chǎn)檢查層級(jí)管理？從安全生產(chǎn)檢查責(zé)任主體來(lái)分析，存在作業(yè)、管理、監(jiān)督、督察等四個(gè)層級(jí)的責(zé)任主體，首先是作業(yè)層，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的層級(jí)理應(yīng)是生產(chǎn)一線的作業(yè)層，作業(yè)層在作業(yè)時(shí)幾乎每日乃至?xí)r刻都有開(kāi)展自身安全生產(chǎn)檢查的職責(zé)要求；對(duì)作業(yè)層直接進(jìn)行日常安全生產(chǎn)檢查的稱之為管理層，管理層負(fù)有日常安全生產(chǎn)管理職責(zé)，開(kāi)展對(duì)作業(yè)層安全生產(chǎn)檢查之檢查工作是重中之重；對(duì)管理層負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有企業(yè)以及有關(guān)政府部門(mén)及其所屬監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱之為監(jiān)督層；監(jiān)督層之上的是更高級(jí)別的監(jiān)督管理，如政府有關(guān)部門(mén)或上級(jí)政府部門(mén)對(duì)下級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，為了區(qū)分與監(jiān)督層級(jí)我們將其稱之為督察層，四級(jí)層級(jí)如下圖所示。安全生產(chǎn)檢查與監(jiān)督檢查示意安全生產(chǎn)檢查與監(jiān)督檢查示意從建筑施工安全管理來(lái)看建筑施工安全生產(chǎn)檢查作業(yè)層應(yīng)當(dāng)是一線的施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有一線的施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)也就沒(méi)有建筑施工安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的存在，也就不存在安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)檢查在生產(chǎn)活動(dòng)的一線，其安全生產(chǎn)檢查的主體應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)班組、專業(yè)分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍、作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員等，他們幾乎每天或在每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)時(shí)都有義務(wù)履行其安全生產(chǎn)檢查職責(zé)對(duì)其作業(yè)安全及作業(yè)環(huán)境安全進(jìn)行檢查，按照作業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)以及安全技術(shù)交底等有關(guān)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容要求進(jìn)行檢查，其應(yīng)用的方法有JGJ59專項(xiàng)檢查、JGJ46用電工程檢查驗(yàn)收、GB/T378中手持式電動(dòng)工具檢查、GB514塔式起重機(jī)安全檢查......等等以及企業(yè)內(nèi)部或現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)層的安全生產(chǎn)檢查是最核心的第一層檢查，其目的是確保作業(yè)安全。沒(méi)有第一層安全生產(chǎn)檢查的正常開(kāi)展，安全生產(chǎn)檢查必然是不能夠持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展。當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查往往缺的就是這一層次安全生產(chǎn)檢查的自覺(jué)地開(kāi)展。反之，這一層的安全生產(chǎn)檢查能夠自覺(jué)、主動(dòng)地開(kāi)展，安全生產(chǎn)管理將良性健康有序地開(kāi)展。管理層是第二層安全生產(chǎn)檢查，它是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系所形成的日常安全生產(chǎn)檢查、定期安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查以及隨機(jī)安全生產(chǎn)檢查等，其安全生產(chǎn)檢查責(zé)任主體是以項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其成員、現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)承包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍等管理組織。該層的安全生產(chǎn)檢查實(shí)際上是對(duì)第一層安全檢查活動(dòng)的監(jiān)督檢查，其中也有對(duì)自身管理層的檢查，其檢查的主要對(duì)象是作業(yè)層的檢查主體即作業(yè)班組、專業(yè)分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍、作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員等，也包括作業(yè)層的檢查對(duì)象。管理層安全生產(chǎn)檢查目的與作業(yè)層安全生產(chǎn)檢查目的略有不同，其目的是確保現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系正常運(yùn)行以及各種作業(yè)安全。管理層的檢查方法與作業(yè)層也有明顯的不同，除作業(yè)層相關(guān)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)與方法外，重點(diǎn)是如何采用現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范以及如何使用JGJ59安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)是否合格做出評(píng)價(jià)。如果監(jiān)督層這一第二層安全生產(chǎn)檢查能夠起到效果，就能夠彌補(bǔ)作業(yè)層即第一層有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)檢查存在的不足和缺陷，確保現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系正常運(yùn)行以及各種作業(yè)安全。監(jiān)督層是第三層安全生產(chǎn)檢查，是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的檢查，或?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)管理層安全生產(chǎn)檢查的檢查，其檢查的主體為建設(shè)工程所在地的建設(shè)行政管理部門(mén)或所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位及其分公司或區(qū)域公司，其中部分監(jiān)督層的檢查主體也是監(jiān)督檢查的對(duì)象，因此監(jiān)督層的檢查對(duì)象有部分建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位及其分公司或區(qū)域公司以及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其成員、現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)承包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍，也包括管理層的檢查對(duì)象,其主要目的與施工現(xiàn)場(chǎng)管理層的檢查目的略有區(qū)分，監(jiān)督層的安全生產(chǎn)檢查目的是確保企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的符合、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系正常運(yùn)行以及各種作業(yè)安全，或抽查作業(yè)層的安全。監(jiān)督層是對(duì)第二層施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作的檢查和對(duì)第一層作業(yè)班組的安全生產(chǎn)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)檢查等進(jìn)行的檢查，原則上采取抽查形式進(jìn)行，否則將代替施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)班組等應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)檢查職責(zé)。由于建筑施工活動(dòng)是流動(dòng)，不少施工企業(yè)和一些建設(shè)單位不在建設(shè)工程所在地，或資質(zhì)管理和建設(shè)工程業(yè)務(wù)不屬于工程所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接管理，所以一般來(lái)講建設(shè)工程所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只是對(duì)部分建筑施工企業(yè)、建筑施工總承包單位安全生產(chǎn)管理能夠做到直接檢查。顯然，安全生產(chǎn)檢查的監(jiān)督層其方法與施工現(xiàn)場(chǎng)有管理層和作業(yè)層有很大的不同，除采用現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范或現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范以及JGJ59安全檢查標(biāo)準(zhǔn)外，還要有企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范或企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等，有關(guān)作業(yè)層相關(guān)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)用只是作為佐證企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)是否履行，尤其是作業(yè)層的安全生產(chǎn)檢查方法，不能成為安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督層主要方法，否則同樣會(huì)造成越位檢查、替代施工現(xiàn)場(chǎng)或作業(yè)班組的安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，最終規(guī)避不了責(zé)任，還有可能承擔(dān)本不應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。目前地方上建設(shè)行政主管部門(mén)或所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位用施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查方法頻繁地開(kāi)展所謂的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的做法值得思考。督察層是第四層安全生產(chǎn)檢查，其安全生產(chǎn)檢查主體是部、省、市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)，主要目的是確保本地區(qū)安全生產(chǎn)管理正常、有序、平穩(wěn)，檢查對(duì)象主要是下級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督層的其他檢查主體，即建設(shè)工程所在地的建設(shè)行政管理部門(mén)或所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位及其分公司或區(qū)域公司，有關(guān)監(jiān)督層的檢查對(duì)象亦是督察層的檢查對(duì)象，但對(duì)監(jiān)督層的檢查對(duì)象開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查是作為對(duì)督察層檢查對(duì)象開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查業(yè)績(jī)及能力的評(píng)價(jià)依據(jù)，它包括越級(jí)對(duì)更下級(jí)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，也包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，但這樣的檢查應(yīng)當(dāng)是對(duì)所直接管轄的安全生產(chǎn)責(zé)任主體安全生產(chǎn)管理績(jī)效的佐證補(bǔ)充，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”安全生產(chǎn)抽查的形式進(jìn)行，而不能代替有關(guān)責(zé)任主體對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展的安全生產(chǎn)檢查，也不能代替施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)體系中的相關(guān)成員理應(yīng)履行的安全生產(chǎn)檢查職責(zé)或作業(yè)班組及其人員日常安全生產(chǎn)檢查綜上所述，由于安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任主體不同，其安全生產(chǎn)檢查的對(duì)象、方法和目的是不相同，以安全生產(chǎn)檢查“四大基本要素”，列出各層級(jí)安全生產(chǎn)檢查各要素進(jìn)行歸類綜合分析見(jiàn)下表，僅供參考安全生產(chǎn)檢查“四大基本要素”層級(jí)管理分析表蚩全生產(chǎn)槪查“四大基本妾索"層級(jí)管理井析畏4屛耳的序油n觀作世曲誑.專靈O赴.％詛一詩(shī)礙J?EEL肚.咋A.&痕.討空萇獲人覓理圭人處-電琥昨鹽“專期様■■*,權(quán)旳Li牡懇特址：！豹吐企.專域腿狀札卷查由陸、雯全且扎丈民世t*氣薄咋吐電全號(hào)決牧昂，右級(jí)一》w宅牯*屯.g：J(J&fl-f'Ir；i-:J34W：”；-桿總毎■■吠：G6^T37flri，-f■曲式乜詁上耳社4GE514^< 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