審視項目審批過程中存在的問題與解決對策消費、出口和投資是拉動經濟發展的三駕馬車。在當前受國際金融危機沖擊的背景下，特別是作為欠發達地區的我縣，要靠消費、出口來拉動經濟發展不太現實，也很難有明顯效果。要確保經濟較快平穩發展，最現實、最有效的舉措就是加快基礎設施和工業項目建設，擴大有效投資規模。而做好項目報批環境優化，提高項目審批效率，是推進項目建設、保證投資落實的前提和基礎。在此，本文試從我縣項目審批工作的現狀、存在的問題入手，提出加強和改進我縣項目審批工作的對策與措施，以起到拋磚引玉的作用。一、目前我縣項目審批中存在的主要問題及成因近幾年來我縣持續開展的機關效能建設和“兩集中兩到位”行政審批改革，對行政審批、收費服務事項項目進行了全面清理、規范和集中管理。縣行政審批中心較好地發揮了作為政府公共服務職能的綜合平臺作用，在服務社會經濟發展，服務企業，服務基層，服務群眾等方面取得明顯成效。特別是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動后，中心進一步大力推進并聯審批和審批職能歸并工作，努力提升行政服務效能，有力地促進了項目審批工作的提速提效。目前項目審批中每個環節實際所用時間只是法定時間的一半左右，很大程度上優化了我縣的投資環境。但在實際操作中，我縣的項目審批工作仍然存在不少問題，與當前我縣經濟社會發展的需求，還有一定的差距，主要體現在以下幾個方面：（一）土地問題。首先，為了嚴格保護耕地，國家對建設用地進行指令性計劃管理，用地指標越控越緊，隨著形勢的發展，宏觀調控的具體政策有可能會有進一步的變化，但是國家對用地政策只會從嚴從緊，不會放寬放松。而且指標類型具有復雜性和多樣性特點，如果在使用過程中不能同時滿足各類下達指標的要求，就會導致項目用地農轉用報批受阻。其次，國家要求各級政府依法行政，對征地程序政策的控制、征地環節的要求都越來越嚴格，必須完成告知、聽證、確認等程序，辦理農轉用時還要求村民代表2/3以上通過。第三，我縣土地資源匱乏，現行的補償安置政策不能為失地農民進入社會保障體系提供足夠的資金，許多被征地農民不能享受到社保待遇；加上少數被征地農民為求自身利益最大化，設法抵制征遷，而政府目前還缺乏強力推進的合法有效措施。以上原因導致許多項目的土地報批、征地拆遷工作屢屢受阻，已辦理農轉用手續的土地無法交付使用，需要辦理農轉用手續的土地無法上報。（二）規劃問題。規劃是政府配置資源、確定功能區劃的最主要手段。目前，我縣的規劃管理工作尚未形成制度化、規范化。各級各類規劃存在功能定位不清，相互關系不明確，規劃內容“缺位”和“越位”并存等情況，特別是土地規劃，現行土地利用總體規劃與當前城市規劃、村鎮規劃等專項規劃存在脫節現象。由于編制時沒有預留足夠的用地空間，造成現在部分項目建設不符合土地利用總體規劃。目前我縣很大部分項目用地都要先進行土地利用總體規劃的局部調整，待調整方案批復后，再辦理農轉用手續。同時農轉用報批程序也相當復雜，要經過省、市政府和各級國土部門審批，在審批過程中所涉及的相關部門都要出具意見，這大大延長了土地報批周期。另外，規劃缺乏前瞻性、嚴肅性和相對穩定性等問題也比較普遍，影響了項目的落實。（三）項目審批程序問題。目前項目審批工作普遍存在程序復雜、材料繁多，涉及面廣、政策性強等問題。在項目正式立項之前，必須辦理好發改部門的項目可行性研究報告、建設部門的選址意見書、國土部門的用地預審報告、環保部門的項目環境評價以及林業、水利等部門的一系列評估報告。一個項目從立項到開工建設，要經過省、市、縣三級（涉及基本農田的項目要上報國務院）和多個部門的審批，整個過程至少需半年以上。而且在目前體制下，縣級政府對項目報批的調控能力十分有限，特別是一些涉及省、市及多個部門交叉審批的項目，辦妥全部審批手續耗時較長。另外，部分職能部門對窗口授權不很到位，也是報批耗時長的重要原因。雖然有關部門都在行政審批中心設立了審批窗口,且近年來又推進了職能歸并工作，但由于多種原因，在現行體制下，職能歸并和授權工作還是很難真正落實到位，進駐人員還沒有充分的指揮權、協調權和審批決定權，有的部門還是依舊將審批事項拿回局內辦理，造成項目審批依然手續多、時間長。（四）項目申報單位問題。一是前期工作重視不夠。對項目前期工作的重要性、緊迫性認識不足，存在重建輕前期、重數量輕質量的傾向。為通過審批做前期，為爭取上級資金做前期等問題不同程度的存在，導致項目“流產”事件時有發生，“三超”工程屢見不鮮，項目批復一批再批。二是缺乏項目申報專業人員。當前鄉鎮、部門熟悉項目報批工作的人員不多，大部分申報經辦人員對項目報批要求、報批流程、辦事規則等了解不深、研究不透，往往導致項目報批不連貫，經常走“回頭路”。有些項目報批沒有固定的報批人員，容易出現與部門審批人員聯系溝通不夠問題，影響報批進程。同時，國家和省里對于土地利用總體規劃局部調整和農轉用等政策不斷發生變化，如果項目報批經辦人員未及時掌握政策變化，將導致報件不能達到正常報批要求，時而發生補件現象，也延誤了報批時間。（五）項目決策機制問題。決策機制不健全極易導致新上項目決策失誤，而決策失誤則是項目投資最大的失誤。近幾年來，我縣對投資項目管理越來越重視，但由于尚未建立有效的項目投資決策機制，導致部分基礎設施、社會發展項目沒能充分發揮其應有的效益。項目重復建設、超前建設、滯后建設等問題的依然存在，一定程度上影響了我縣項目投資的整體效果。在上報年度投資計劃時，有些部門、鄉鎮對計劃編制工作不夠重視，上報的項目計劃較為粗糙，缺少必要性和可行性分析，投資估算不充分，有的甚至連規劃都不符合?；蛘呤菫橥ㄟ^項目立項，為部門利益而編計劃，計劃缺乏客觀性。同時，由于缺乏有效的科學決策機制，各部門在對項目進行決策時，往往是以申報單位的申報計劃作為決策依據，使投資的合理性受到了一定的影響，部分項目存在自行擴大建設規模、任意提高建設標準、增加建設內容的現象，導致項目投資一超再超，建設工期一拖再拖。另外，我縣是欠發達縣，急于改變落后的社會生產狀況，是各級領導干部和廣大人民群眾迫切的愿望，盡快縮短與臨近區域或類似部門經濟發展差距的迫切心情，也會自覺或不自覺地影響決策的科學性與公正性。

二、改進和完善我縣項目審批工作的對策提高項目審批效率是一個系統工程，需要樹立全縣“一盤棋”思想，需要各級各部門密切配合，需要全縣上下統一思想、提高認識，加強規劃、做好對接，采取措施、扎實推進，強化項目前期，夯實發展基礎。（一）多管齊下，破解土地要素制約。在土地方面，國家將長期堅持從嚴從緊的方針政策，這與我們的期望和要求會有很大的差距。突破土地制約，要多管齊下，多渠道多措施并進。我們總的指導思想和破解思路是要“開源、節流、搞活、保障”。“開源”要從多方面著手，認真研究國家政策，按政策導向強化項目包裝設計，盡力將項目擠進國家、省、市的重點項目盤子，爭取土地指標。做好土地整理、土地復墾及舊村改造等造地工作，創造土地指標。積極研究山地、低丘緩坡地、荒灘地、林地等利用政策，加快開發利用，挖掘土地指標。“節流”的思想觀念要牢固樹立，不論是政府還是企業，一定要科學合理地安排用地，配置好土地資源，切實提高土地利用率，做到少用地多辦事。“搞活”分兩個方面，一是盤活存量土地。創新思路，通過“騰籠換鳥”、閑置地收儲等方式盤活存量土地，盡可能減少和避免土地的閑置浪費。二是建立統一協調的土地征用和政策處理機構。及時協調解決項目征地報批過程中存在的疑難問題，盡量避免和減少有用地指標，項目卻無法落地的窘境而造成用地指標實際上的浪費。“保障”是指盡可能地保障土地供給，促進經濟的快速發展。要體現“保障”功能，需要做好土地收儲工作，建立土地“預征”機制。最大限度的實現“凈地”供應，最大程度的實現各功能區步步為營式的“緊湊性”開發，促進土地節約集約利用，保證用地單位“拿地即能建”，為用地單位提供更加快捷高效的服務。（二）科學制訂規劃，以規劃促發展。規劃具有規劃未來、引導方向、配置公共資源、綜合協調的功能，是政府經濟調節的工具，政府的相關部門應充分認識到規劃的重要性并高度重視。項目的合理性，在極大程度上是以規劃的合理性來確定的。如果在規劃當中沒有考慮到，這個項目就很難“落地生根”。只有抓住規劃這個牛鼻子，才能從根本上奠定項目建設的基礎。項目前期的規劃體系大體分為三大類，一類是發展規劃，一類是專項規劃，還有一類是空間規劃。發展規劃主要是各級政府授權各級發改委牽頭編制的五年發展規劃綱要。專項規劃是發展規劃的細化，包括政府各個部門編制的行業規劃、事業規劃等等。空間規劃主要是指城鎮體系規劃、城市（鄉）規劃、土地利用規劃以及區域規劃。發展規劃處于統領地位，確定總體目標和主要任務；專項規劃明確各個領域、各個行業怎么去干；空間規劃解決空間布局和管制問題。要從規劃布局上深化項目前期工作，一是要把項目的開發運作與三大規劃有機的統一起來，深入做好項目謀劃；二是要把涉及本地區發展的戰略性項目，納入到上級的發展規劃中去，以便爭取更多資源；三是要根據每年項目推進的實際情況適時適度的對各類規劃進行修編，保障項目可持續發展的同時增強應變能力。（三）推進行政審批改革，優化審批環境。一是做好“兩集中兩到位”工作，保證審批事項向一個科室集中，行政審批服務科向縣行政審批中心集中；審批服務科科長常駐中心上班，部門法人代表對審批科長審批事項進行相應的委托授權，將審批事權集中到行政審批科，代表本部門集中辦理行政許可事項、非行政許可審批事項及配套服務事項。對進窗口受理、辦理的事項全部實現窗口現場辦結，杜絕多頭受理與辦理及體外運行情況，真正實現一個窗口對外。二是抓住“擴權強縣”的歷史機遇?？h級政府是這次擴權改革的承接者，也是改革的最大受益者，我們要全面理解和把握擴權強縣改革工作的性質、地位、意義和工作要求。必須做到管好權、用好權；要按照要求抓緊研究制定配套政策和管理制度，對下放到縣級的行政審批服務項目及時進行規范疏理，公布宣傳。確保審批環節有所減少、辦事效率有所提高、群眾辦事有所方便，責任主體全面落實，擴權工作規范有序進行。三是進一步優化審批方式，做好審批服務工作。要用足用活政策，能聯審的聯審，該變通的變通，在現行法規框架內盡可能縮短審批時限。要簡化審批程序，本著依法、精簡、高效、便民的原則，對項目建設審批流程進行整合和優化，制作出完整的項目審批流程、操作細則及規范表式，特別要一次性告知辦理審批手續所需的相關申請材料、前置證明文件、辦理的承諾時限、收費標準以及審批的政策依據等情況，使業主從審批一開始就清楚要辦理多少個審批手續，準備多少申報材料，部門審批的先后順序等，真正做到項目審批“一本通”。四是要建好重大項目代辦平臺。由行政審批中心工作人員對重大項目進行全程代理，其中縣級以上的重點工程與重點項目建立“綠色通道”辦理制，中心確定專人會同相關窗口實施全程代理服務；推行首問責任制，配合中心負責該項目的全程代理服務。同時，推進行政審批改革還應從重改革過程和數量向重改革質量和績效轉變。要消除那種只重視審批數量的減少，而對數量減少之后的監管、運行方式和效果不聞不問的觀念，更加重視審批改革之后的管理方式和效果變化，將績效作為審批改革的最終評價標準。（四）重視項目前期，確保項目落地。項目前期工作從廣義上說是指從項目規劃開始到項目開工前的一系列前期籌劃，行政許可，工程準備等工作。首先，要從思想上高度重視。搞好項目前期工作，是項目決策的關鍵，也是提高投資效益的前提和條件。沒有扎實的前期工作，就不可能爭取到好項目、大項目，就會錯失良機。作為項目申報單位一定要以科學發展觀為指導，自覺克服和糾正為補助跑項目、為過日子做項目、為部門利益爭項目、為“項目而項目”的思想，牢固樹立為發展跑項目、為破解發展瓶頸爭項目、為服從大局舍項目、為項目落地重前期的理念，進一步提高對項目前期工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，把項目前期工作真正放到投資工作乃至整個經濟工作的重中之重來抓，齊心協力，加快推進。其次，要注重對項目申報經辦人員的培養，提高項目申報質量和成功率。項目申報是一項專業性較強的工作，經辦人員必須清楚項目報批的整個流程和各個環節。鄉鎮、部門項目報批要落實專人，相關職能部門要經常性組織經辦人員開展業務知識的學習和培訓，提高經辦人員的業務能力。特別是經辦人員要加強對項目報批相關法律、法規和最新政策的研究，及時掌握項目申報政策的最新變化，提高報件質量，縮短辦理時間。第三，做好項目申報中介機構的培育和監管工作，引導項目申報向社會化、專業化發展。項目報批涉及勘測、設計、監理、評估、施工圖審查、環境影響評估、可行性研究報告和水保方案編制、招投標代理等中介服務。大力培育和規范報批服務中介機構，提高他們的社會化、專業化程度，同時優選一批中介機構，建立中介機構信息庫，由業主單位自主擇優選擇中介機構，形成良性的市場競爭機制。要加強對中介組織的監督管理，嚴把準入關，規范中介組織的執業和收費行為，嚴肅查處違法違規行為，促進中介組織獨立、客觀、公正、誠信執業，為項目報批創造良好環境。（五）建立完善的政府投資決策機制，實現項目投資效益最大化。一是繼續鞏固改革開放以來投資項目決策科學化、民主化的成果。重申所有政府投資項目決策前必須經過有資質的工程咨詢機構進行評估、未經工程咨詢機構的項目評估不得決策上馬的制度性規定，充分發揮專業工程咨詢機構在政府投資決策中的作用，最大限度地減少政府項目決策過程中的行政首長干預決策或行政首長“一言堂”決策的現象，努力做到科學和民主決策。二是充分發揮專家在政府投資項目決策中的作用。對影響特別巨大的政府投資項目要逐步推行專家評議制度，即政府投資主管部門在相關項目正式決策形成之前，要邀請該