村級組織活動場所建設調研報告村級組織活動場所是黨的農村基層組織的根本陣地，是村級各組織和黨員、干部、群眾開展活動的物質載體。推動組織活動場所建設是農村基層黨組織建設的重要內容，是社會主義農村建設的根底工作。黨的*報告強調“留意解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題”，在黨的代表大會報告上把“基層組織陣地建設”作為一項重要任務鮮亮地提出來，這在我們黨的歷史上還是第一次，足以說明村級組織活動場所建設意義之重大。為深入爭論村級組織活動場所建設問題，課題組對衡水市局部村級組織活動場所建設根本現(xiàn)狀、存在問題、實際效果進展了較為廣泛的調研，并在此基礎上提出了進一步加強村級組織活動場所建設的對策與思路。一、衡水市村級組織活動場所建設的主要做法和閱歷依據(jù)上級安排，市縣組織部門列入近兩個年度村級活動場所建設工程的村共896個，總建筑面積約80640平方米，4434.304593*之前都已投入使用。對沒有活動場所，但未列入工程建設的村，以及經(jīng)排查摸底活動場所存在種種問題的村，我們作為工程外重點對象進展了幫建，截至目前，共建、修繕工程外村室529處，投入2285萬元。1、工程內建設狀況：一是立足“早”謀劃，牢牢把握主動權。市委制定了《關于加強村級組織活動場所建設的實施意見》、《關于做好村級組織活動場所建設有關工作的通知》，并召開了全市村級組織活動場所建設工作會議，對村級組織活動場所建設工作進展安排部署，快速啟開工作。為確保工程建設順當進展，市委及各縣〔市、區(qū)〕全部成立了特地領導機構和辦事機構，各縣〔市、區(qū)〕還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村級活動場所建設責任書》。二是著眼“實”組織，穩(wěn)步推開工作開展。市委組織部會同市發(fā)改委、市財政局制定了《關于加強村級組織活動場所建設的實施意見》，同時制定了《衡水市村級組織活動場所建設具體實施方法》，對村級組織活動場所建設工作中二十一項具體工作都做了詳細明確的規(guī)定，增加了工作的可操作性。為保證設計統(tǒng)一，聘請專業(yè)人員設計了3套建設圖紙，力求適合我市實情。各地在整體工程實施之前，選擇了3－5個村進展試點，經(jīng)市、縣有關部門驗收合格后，才在全市全面推開，保證了工作穩(wěn)步進展。三是突出“嚴”監(jiān)視，確保工程進度質量。工程招標時托付有專業(yè)資質的代理公司，實行打捆議標、陽光操作的方式進展招標，并邀請紀檢、審計等監(jiān)視部門全程參與、跟蹤監(jiān)視。制定了施工流程圖，將各項工序程序化，對關鍵環(huán)節(jié)的時間間隔和完成時限做出明確規(guī)定。資金收支治理上各縣〔市、區(qū)〕均設立專項帳戶，實行集中支付，封閉運行。嚴把工程質量關，凡建筑使用的鋼筋、水泥、磚等均需由質檢部門檢驗。特地聘請監(jiān)理公司，對每道工序進展嚴格檢查驗收，同時，各村還篩選了2-3名責任心強、生疏建筑工程的村民資料、消遣有器材、治理有制度。院內進展硬化和綠化，粉VCD、圖書、棋牌、臺球、乒乓球、鑼鼓等。在實地查看的2318雙杠、秋千、蹺蹺板等健身器材。2、工程外建設狀況：一是結合村情，分類整建。對不同類型的村實行分類整建，因村制宜提出了“三個一批”的具體要求。即：“建購置一批”，重點安排租借民房或在書記家中辦公、無閑置資源的村，由縣鄉(xiāng)優(yōu)先投入，進展規(guī)劃建；沒有閑置宅基地的，引導和鼓舞村集體，通過購置民房的方式解決活動場所問題；“改建利用一批”，對占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房和學校辦公的村，準時與有關部門協(xié)調，盤活存量資產(chǎn)，以低價購置產(chǎn)權后，再進展裝修改造；“修繕擴建一批”，對房屋老化、辦公設施簡陋的村，依據(jù)房屋、土地、嚴格標準，合理補助，指導重擴建。二是多措并舉，合力攻堅。結合創(chuàng)優(yōu)轉后、生態(tài)文明村創(chuàng)立等活動，實行分散部在利用好中心、省、市財政下拔的專用資金的同時，普遍實行景縣、棗強由縣管黨費和縣財共補貼3萬多元用于工程外村室的配套；武邑縣要求縣級干部每人分包一個無活動場所在保證硬件設施標準的根底上，加強以制度建設為核心的村室內部完善，做到建管并重。市委組織部制定了《關于加強20多項制度。重點從村務治理、黨員教育、文體消遣、便民服務四個方面發(fā)揮活動場所的作用；結合“兩校〔農民夜校、村級黨校〕進村”，充分發(fā)揮黨員教育、農民培訓的主陣地作用；活動場所配置各種文化消遣器材，為群眾供給休閑娛樂、體育活動平臺，豐富農村群眾精神文化生活；不斷完善效勞體系，為農民群眾供給調解、培訓、醫(yī)療、信息詢問等效勞。二、目前經(jīng)濟欠興旺市縣村級組織活動場所建設存在的主要問題及緣由通過調研，我們對全市各縣〔市、區(qū)〕的場所建設狀況有了全方位的了解，特別是對目前存在的一些問題進展了解剖。衡水的經(jīng)濟進展在全省相對落后，據(jù)了解，這些問題在經(jīng)濟欠興旺地區(qū)比較普遍，有著代表性。〔一〕存在的主要問題1、在建工程存在三個難題。一是上級扶持資金拔付相對滯后。在調研中基層干部群眾反映最多的就是資金問題，焦點多集中在上級扶持資金到位問題上。據(jù)調查，上級應下拔的資金滯后。由于縣一級配套資金所占比例較小，因此出現(xiàn)了拖欠工程款現(xiàn)象。二是工程建設附加投入數(shù)額較大。在工程造價上，由于地區(qū)差異而帶來了資金缺口問題。另外，由于上級資金只是對主體工程的扶持，數(shù)量有限且有強制性規(guī)定，但基層在實際操作中還遇到了很多意想不到的困難。有的村覺得原設計圖紙規(guī)劃面積較小，自己追加資金加大了2－3國土資源局、建設局辦理土地證、房產(chǎn)證等證件，每處大約需花費500元左右，這些附加費用看似不多，但基層負擔起來也有肯定困難。三是工程治理缺乏剛性約束。調研中有些農村干部提到，上級下發(fā)的文件原則性規(guī)定多，具體具體的規(guī)定少，如對各部門的職責、對工程建設后的標準配套和使用治理，沒有明確規(guī)定，操作性不強，缺乏剛性約束。2、現(xiàn)有場所存在四個欠缺。一是硬件建設任務仍舊很重。局部村至今無活動場所。我市只有桃城區(qū)將無村級組織活動場所村全部列入工程建設，其他縣市合計還有399個村無村級組織活動場所，但這次沒有列入工程建設，今后的建但因建設時間早，當時的設計標準太低，房屋、院落狹小，開小型的會議牽強能行，一有大型活動或參與人數(shù)較多就格外擁擠。個別村級活動場所多年廢棄，不能使用，村干部習慣了在自己家中辦公，有場所閑置不用，年久失修，成為雜草叢生的荒院，無法使用。二是軟件局部亟需加以標準。突出表現(xiàn)在配套設施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設施也比較落后，報紙圖書、電教設備、音響教材等尚未配套。三是維護治理水平滯后。突出表現(xiàn)在沒有專人治理，有的長期閑置或被挪作它用。盡管這些問題是在前幾年形成的,有些正在解決,但在經(jīng)濟條件差的村還有可能消滅。有的設施老化，報刊、圖書很少更，桌椅少腿，搖搖擺晃。有的設施損壞嚴峻，如電視機、錄像機、VCD了一堆廢品。四是功能發(fā)揮不夠充分。有的村雖然重視村級活動場所的房屋和配套設施建設，房屋越建越豪華，卻不擅長很多只是表達在牌子和制度上。從回收的調查問卷看，80％的被調查對象對現(xiàn)有村級活動場所的使用狀況比較滿足，認為能夠發(fā)揮好作為村級黨員干部學習、工作主陣地的作用。19%的被調查對象反映，村級活動場所“一室多用”的綜合功能和效益沒有得到充分發(fā)揮，有的僅僅作為村干部辦公、組織黨員學習的專用場所，沒有建成寬闊農民群眾承受科技文化培訓、獲得生產(chǎn)生活信息、參與文化消遣活動的綜合性場所。還有個別村只在上級來檢查時開放一次，成了村里的“形象工程”。〔二〕產(chǎn)生以上問題的主要緣由1、鄉(xiāng)村積存來源匱乏，資金投入缺乏。農村稅費改革后，村集體收入大幅度削減，據(jù)調查統(tǒng)計，目前全市大局部村村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事的問題較為突出。即使有也寥寥無幾，滿足不了需要。轉移支付各村的辦公經(jīng)費僅能維持村上正常辦公開支，村集體拿不出足夠的資金用于村級活動場所的建設和日常修繕維護。2、基層干部生疏偏頗，重建設輕管用。多數(shù)農村基層對活動場所的治理沒有引起足夠的重視，加上治理制度不健全，責任不明確，待遇不兌現(xiàn)，沒有真正把場所管起來。個別鄉(xiāng)村黨組織在生疏上存在著重經(jīng)濟輕黨建的偏差，在具體工作中消滅了“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織活動場所建設和發(fā)揮作用指導催促還不夠。3、責權關系界定不清，治理主體模糊。多數(shù)活動場所產(chǎn)權不明晰。從調查狀況看，現(xiàn)有村級活動場所中，多是村集體投資建設的，還有一局部是村集體投資為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結對幫扶單位投資幫建的，大多數(shù)沒有辦理土地和房屋產(chǎn)權手續(xù)，村里認為場所是上面投資的，出了問題固然還應由上級負責；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認為，村里是場所的使用者，也是實際受益者，應負起護管責任。由于責權不明晰，給治理工作帶來較大難度。4、制度機制建設滯后，后續(xù)工作脫節(jié)。村級組織活動場所建好后，應建立哪些制度機制，沒有一個統(tǒng)一的說法，結果是哪個部門催得緊就掛哪個部門的牌子，也多是擺擺樣子，不抓落實。對于活動場所的治理、維護、使用上，沒有統(tǒng)一標準的要求，各村各行其事，個別村干脆一鎖了事，導致建管脫節(jié)、管用脫節(jié)。三、進一步加強村級組織活動場所建設的對策村級組織活動場所建設是今后一個時期農村基層組織建設的一項重要任務，為進一步加強這項根底性工作，提高農村基層組織建設的整體水平，在調查爭論和深入思考的基礎上，提出如下思路與對策。1、加強領導，綜合協(xié)調，整合各方力氣。首先，要層層建立和落實領導責任制，縣〔市、區(qū)〕委書記為“第一責任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為“直接責任人”、村黨組織書記為其他領導盡職盡責的工作格局和一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要建立市、縣黨員領導干部掛點聯(lián)系和各級部門包村幫扶機制，確保每個無活動場所的村都有1名黨員領導干部和1級聯(lián)創(chuàng)”活動的范疇，進一步明確責任，強化考核，促進活動場所建設任務的具體落實。其次，要進一步明確有關部門的職責任務，努力形成工作合力。黨委組織部門要切實擔負起村級組織活動場所建設的組織協(xié)調，會同有關部門爭論制定實施打算，確定工作目標、任務分工和時限要求等，并及時了解把握工作進展狀況，留意總結推廣好的做法和閱歷，加強監(jiān)視檢查和具體指導；建設、國土資源、審計等部門要大力支持，簡化手續(xù)，減免相關費用，盡最大努力提高資金的使用效率。第三，要充分發(fā)動全社會力氣支持活動場所建設。發(fā)改、財政、扶貧、文體、科技、衛(wèi)生、農業(yè)、計生等相關職能部門要緊緊圍繞社會主義農村建設，結合部門職能工作，將上級部門投入到村級的文化、體育、衛(wèi)生等相關公益性根底設施建設工程與村級組織辦公活動場所建設結合起來，為村級組織辦公活動場所充分發(fā)揮作用制造必要條件。婦聯(lián)、共青團、工會等群團組織要依托村級組織活動場所，嚴密結合所聯(lián)系對象的特點和實際，創(chuàng)活動載體，引導寬闊群眾樂觀開展安康向上的活動。2、多方籌資，加大投入，保證資金來源。一是要加大財政投入力度。市縣兩級每年要安排一批財政資金用于支持村級組織活動場所建設，再實行以獎代補的形式適當增加幅度，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進展配套。要把村級組織活動場所建設與各級各部門推動農村建設的各項舉措有機結合起來，有效整合各方資源，拓寬資金籌措渠道，確保建設資金落實到位。二是要加大社會籌集資金力度。在使用好各類專項資金的同時，鼓舞鄉(xiāng)村兩級發(fā)揮主觀能動性，樂觀爭取社會各界的支持，實行對口支援、部門幫扶，發(fā)動民營企業(yè)家及社會其他各界人士捐助、市場化運作等形式，在不增加農民負擔和村級債務的前提下，多方位拓寬資金來源渠道。并通過政策優(yōu)待，減免相關費用，發(fā)動黨員干部和群眾義務投工投勞等多形式降低建設本錢。三是要管好用好建設資金。各級要統(tǒng)一納入專戶，制定治理使用方法，實行“縣管村用，封閉運行”，確保專款專用，任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、侵占。3、嚴格標準，加強督查，保證工程質量。首先，要嚴格依據(jù)有關規(guī)定和政策辦事，以縣級為單位統(tǒng)一村級組織活動場所建設的標準，防止偷工減料。可借鑒國家和省的有關90方米，建設標準每平方米造價不低于461元〔國家測算中部地區(qū)造價〕，家具及辦公用品配置每個村不低于8000條件好的地方可適當提高建設標準。村級組織活動場所的樣式、色調等，可依據(jù)省統(tǒng)一設計的圖紙建設實施，使建村級組織活動場所成為全市農村標志性建筑。在室內外配套上，也要有一個最低標準，不能隨便降低。其次，要抓好各就活動場所的面積、造價、建筑方案、選址等問題廣泛征求黨員群眾的意見，最大限度地滿足群眾的需要；抓好工程的招投標工作，依據(jù)法律規(guī)定的程序，公開透亮，慎重選擇施工單位，并與其簽訂建筑合同；抓好施工監(jiān)管工作，成立質量監(jiān)視小組，不定期對活動場所建設質量進展監(jiān)視檢查。有建設工程的村，選出由村民代表組成的監(jiān)視小組，對工程工程實行全程監(jiān)視。4、配好軟件，常常活動，提高利用效率。配套建設方面，要以村級組織活動陣地為依托，盡力集村務、信訪、教育、醫(yī)療、休閑、購物于一體，做到功能完善、設施齊全、效勞便捷。辦公場所建設上，要有黨員活動室、“兩委”辦公室、播送室、圖書室、農業(yè)科技效勞室、文體活動室等各有”即：有辦公設施、有黨員活動設施、有電教設備、有學習資料、有黨組織和黨員活動記錄簿、有固定財產(chǎn)登記本；“六上墻”即：黨旗和入黨誓詞上墻、全村黨員的照片及根本狀況上墻、“三會一課”和“一制三化”制度上墻、黨員權利和義務內容上墻、村小康建設中長期規(guī)劃和年度打算上墻、黨務村務治理制度及需公開的內容上墻。文化廣場建設有文體活動器材，廣場周邊圍墻繪制宣傳漫畫，并多元化搞好廣場綠化美化。村民效勞設施建設上，建設村衛(wèi)生所、小超市、幼兒園、學校等群眾效勞性場所，保證群眾就醫(yī)、教育、購物等生產(chǎn)生活的需要。開展活動方面，以創(chuàng)“五好”崗定責”等各種主題實踐活動，把村級組織辦公活動場所建成黨員的溫和之家；建立和標準村“兩委”議事決策規(guī)章，定期召開工作會議和聯(lián)席會議，爭論爭論村級重大事務；開展便民效勞活動，依據(jù)村民的需要，樂觀幫助村民辦理有關申請類、證明類文書，代辦各類證件和手續(xù)，供給各種進展經(jīng)濟信息和勞務市場信息，為群眾辦事供給各種便利；開展學習活動，嚴密聯(lián)系當前農村建設實際，將政策法律、科技致富、技能培訓作為培訓的重要內容，實現(xiàn)農民從“體力型”向“技能型”的轉變；開展文體活動，以建設和諧社會為主線，緊扣科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，樂觀組織開展各種群眾喜聞樂見、安康向上的文化消遣活動，豐富寬闊農民群眾的精神文化生活，培育安康文明的生活方式，塑造農村風貌。5、明確責權，強化治理，防止資產(chǎn)流失。首先，要明確產(chǎn)權關系。村集體投資的歸村集體全部，幫扶單位投資由幫扶單位和村協(xié)商解決產(chǎn)權關系，上級黨委政府投資的產(chǎn)權歸國家全部。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一辦理和保管村級組織活動場所的土地使用證、房產(chǎn)證等相關證件，并建立村級組織活動場所的文字圖片檔案和影像資料，堅決防止非法出售、出租、抵押村級組織活動場所等現(xiàn)象的發(fā)生。未經(jīng)縣級黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，任何單位和個人不得擅自處置村級組織活動場所及其資產(chǎn)，任何執(zhí)法部門不得對村級組織活動場所及其資產(chǎn)進展財產(chǎn)封存或判罰將其抵頂債務。其次，要嚴