黨政公文寫作黨政公文寫作第一節公文概述

公文是法定機關與組織按照特定的規范體式，經過一定處理程序制成的具有法定效力的文書，是依法管理和進行公務活動的重要工具。黨政公文寫作*國務院2000年8月24日發布，2001年1月1日施行《國家行政機關公文處理辦法》第二條：“行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。”最新：中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2012年4月16日印發《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發[2012]14號）。第三條：“黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具”。什么是黨政公文？黨政公文寫作公文的主要特點1.鮮明的政治性2.法定的權威性3.嚴格的審批手續4.嚴格的時間性5.特定的意向性6.特定的作者7.特定的體式8.特定的讀者黨政公文寫作公文有狹義和廣義之分。

狹義公文是指法定公文，即列入《國家機關公文處理辦法》的13個文種；《黨政機關公文處理工作條例》有15個文種，增加了決議、公報，并將原“會議紀要”改為“紀要”。

廣義公文是指所有用于處理公務的文書，包括計劃、總結、制度、講話、賀信、協議、簡報等。

政務信息屬于廣義公文范疇。以下所說的公文均指狹義公文。公文的分類黨政公文寫作公務文書

私務文書

應用文

通用文書

專用文書

交流性文書

記錄性文書

黨政公文事務文書科技文書如研究報告論文經濟/商務文書如合同軍事/外交文書如國書法律文書如起訴狀答辯狀書信手機短信電子郵件尋人/尋物啟事等日記自傳等15種：請示報告通知函等計劃總結簡報講話稿等其它專用文書法規文書辦法條例等黨政公文寫作按來源分:收文、發文按行文關系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內部文件、機密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件黨政公文寫作上行文：下級機關、部門向所屬上級領導機關或指導機關、部門報送的公文。如請示、報告，部分意見等。下行文：上級機關、部門向所屬被領導機關或被指導機關、部門發送的公文。如命令（令）、決定、指示、條例、決議、規定、批復，多數通知、會議紀要、通告、公告和部分意見和函等。平行文：向平級或不相隸屬機關傳遞的公文。如函、議案（議案在行文程序、性質方面具有上行文特征），部分通知、意見、會議紀要。黨政公文寫作任何機關、團體和企事業單位都離不開公文，尤其是管理國家行政事務的政府機關，對公文的依賴程度非常高。規范公文的必要性黨政公文寫作一、是依法行政的需要。

法律、法規、規章等都以公文為載體，制發公文不符合權限和程序規范，將影響公文的法律效力。公文提供的信息不全面、不準確、不及時，制定的政策、發布的決定不穩定，都會影響依法行政。黨政公文寫作二、代表政府和機關水平與形象

一些公文出現細小的錯誤也許不至于引起嚴重的法律糾紛和經濟損失，但在當前信息化發展迅速的今天，會對政府和機關的聲譽與形象產生嚴重的危害，應該引起我們的重視和關注。黨政公文寫作三、黨和國家非常重視公文規范

2000年8月24日國務院發布《國家行政機關公文處理辦法》,其主要特點有:

1.由國務院名義發布。

2.增加了第六條：“各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查?！弊钚隆饵h政機關公文處理工作條例》由中共中央辦公廳、國務務辦公廳印發，2012年7月1日施行。黨政公文寫作發文的基本程序交辦草擬部門審核內部會簽辦公室審核機關領導簽發登記繕印外部會簽封發歸檔黨政公文寫作第二節公文的格式公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關、印發日期、頁碼等組成。公文的格式是指組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上排列的規定。黨政公文寫作幅面尺寸及版面要求：幅面尺寸:A4（210mm×297mm）版面：頁邊與版心尺寸：公文用紙天頭（上白邊）為37mm±1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm字體和字號：3號仿宋體字行數和字數：每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可以作適當調整。文字的顏色：黑色黨政公文寫作黨政公文寫作印制裝訂要求制版要求：版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。印刷要求：雙面印刷；頁碼套正。裝訂要求：左側裝訂，不掉頁。騎馬訂或平訂訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處。黨政公文寫作下行文式樣版頭秘級，3號黑體，頂格，版心左上角第二行，阿拉伯數字發文字號，居中，順序號不編虛位（即1不編為01）緊急程度，3號黑體字發文機關標識，小標宋份號，6位3號阿拉伯數字，頂格，版心左上角第一行標題，2號小標宋，紅色分隔線下空二行，梯形或菱形主送機關，標題下空一行位置，居左頂格，全角冒號主體正文，3號仿宋頁碼，版心下邊緣之下，4號半角宋體阿拉伯數字，一字線上距版心下邊緣7mm分隔線，紅色，發文字號之下4mm處，居中黨政公文寫作上行文式樣發文字號，左空一字簽發人，全角冒號，居右空一字，“簽發人”三字用3號仿宋體字，簽發人姓名用3號楷體字版頭主體黨政公文寫作主體版記附件說明，正文下空一行，全角冒號印章，騎年蓋月成文日期附注，加括號抄送機關，4號仿宋印發機關，4號仿宋印發日期，4號仿宋二維條碼分隔線：首末0.35mm，中間0.25mm黨政公文寫作聯合行文首頁黨政公文寫作聯合行文末頁黨政公文寫作不加蓋公章的公文黨政公文寫作附件樣式黨政公文寫作信函上邊緣至上頁邊為30mm發文機關標志紅色小標宋發文機關標志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細），距下頁邊20mm處印一條紅色雙線（上細下粗），線長均為170mm，居中排布。版記不加印發機關和印發日期、分隔線，位于公文最后一面版心內最下方。黨政公文寫作黨政公文寫作黨政機關的法定文種有：

1.決議2.決定

3.命令（令）4.公報5.公告

6.通告7.意見

8.通知

9.通報10.報告

11.請示

12.批復13.議案14、函15、紀要第三節公文種類黨政公文寫作決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

決定是一種重要的規范性文件，具有法規性和指令性，下級機關必須堅決執行。黨政公文寫作決定的類型：

1．宣告性決定。把已經做出部署和安排的重大事項向下級機關宣布。如：

《陜西省人民政府關于進一步加快全省公路建設的決定》（陜政發〔2011〕50號）黨政公文寫作

2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級機關貫徹執行。如：

《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）黨政公文寫作

3．獎懲性決定。對有關單位或工作人員進行獎勵或處分。如：《×××××關于表彰2011年度先進集體先進個人的決定》黨政公文寫作

命令（令）：是國家的權力機關、行政領導機關、軍事機關等頒布的具有強制執行性質的領導性、指揮性公文。適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。黨政公文寫作命令（令）的主要特點是：

1．具有強制性；2．有限定的發布機關。3．有專門的格式黨政公文寫作命令（令）的類型:

1．公布令。這是公布法律、法規時使用的公文。

2．行政令。這是采取重大強制性行政措施時使用的公文。

3．嘉獎令。這是上級對下級授予榮譽稱號，表彰、獎勵時使用的公文。黨政公文寫作公報：適用于公布重要決定或者重大事項。公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。其特點是知照范圍廣泛，一般不寫主送單位，而且行文機關多為國家高級領導機關，基層機關和企事業單位不能使用這一文種。公告一般通過各種媒體發布。黨政公文寫作

通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。通告可以發文和通過各種媒體發布，也可在適當的地點張貼公布。黨政公文寫作通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應當知道或需要遵守事項的通告。

2．辦理性通告。即辦理一些例行事項的通告，其內容多為注冊、登記、年檢等。

黨政公文寫作通告與公告的區別:

1．發文機關不同。公告的發布級別很高。通告的發布沒有級別的限制，一般的行政機關和企事業單位都可以根據自己的職權范圍使用。

2．收文對象不同。公告是面向國內外公布的事項；通告常限于在國內一定的范圍內公布需要知道或遵守的事項。

3．重要程度不同。公告內容須是重要事項和法定事項，在國內外有一定的影響；通告所涉及的通常是一般事項。

4．發布形式不同。公告通常由新聞媒體發布；通告可以通過新聞媒體公布，也可以張貼。黨政公文寫作

意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理和給予答復；作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出意見供對方參考。黨政公文寫作意見的主要類型：

（1）指導性意見。這是黨政領導機關用于布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對下級有一定的規范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導性。（2）評估性意見。這是業務職能部門或專業人員就某項專門工作、業務工作，經過調查、研究后，送交有關方面的鑒定、評估結果。黨政公文寫作

通知：適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知執行的事項，批轉、轉發公文。如：《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》

通知的適用范圍很廣，根據功能或用途，可以把通知分為：轉發印發性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。黨政公文寫作1．轉發印發性通知：

轉發印發性通知指用于“批轉”、“轉發”和“印發”公文的通知種類。“批轉”具有“批準轉發”之意，是上級對下級文件的認同并轉發下去貫徹落實的通知。“印發”則主要用于發布本機關制定的公文或領導講話。“轉發”主要用于轉發上級機關和其他機關、單位的文件。黨政公文寫作2．指示性通知

指示性通知是上級機關用于向下級機關作出某項工作要求的通知種類。指示性通知是典型的領導和指導性公文。黨政公文寫作３．知照性通知

知照性通知是向下級和有關單位宣布某些應知事項。如成立或撤銷機構、啟用或作廢印章、遷址辦公、更改電話號碼、變更作息時間、安全保衛、放假安排等都可以用這種通知辦理。知照性通知要求表達完整、敘述準確。黨政公文寫作4．任免通知

用于人事任免。黨政公文寫作通知與通告的區別:（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項；通知則可以指示、可以要求、可以轉文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。（2）受文對象不同。通告的對象一般是公眾，對象廣泛，有時無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主送單位；而通知的對象一般是與通知內容直接有關的機關、單位或人員，對象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。（3）目的要求不同。通告的事項只需知曉和遵守即可；通知的事項一般需要辦理和執行。（4）發文形式不同。通告一般通過媒體公開發布，也可以在公共場所張貼；而通知則一般以文件形式下發。黨政公文寫作通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。一般分為兩類:表彰批評性通報、情況通報。黨政公文寫作1．表彰批評性通報：如：

《××××關于2011年度目標責任考核結果的通報》

《××省政府關于表彰××××保障青海格爾木水庫決堤搶險運輸工作的通報》

此類通報一般由事實、決定事項或處理意見、執行要求或號召等組成。黨政公文寫作2．情況通報：如：

《××××關于×××11月暗訪和檢查情況通報》此類通報一般由詳細情況、基本分析和提出要求等部分組成。黨政公文寫作通報與通知的主要區別:

1.內容范圍不同。知照性通知和通報都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項，以及需要遵守執行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關重要的精神或情況。

2.目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內容具體，要求受文機關了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執行，有嚴格的約束力；通報的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。

3.表現方法不同。通知的表現方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實；通報的表現方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強的感情色彩。黨政公文寫作命令、決定和通報用于獎勵時如何區分:

命令、決定和通報三個文種用于獎勵時，各級行政機關應當依據法律的規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。

命令一般單位不能使用:決定偏重于表彰、授予稱號，通報則更偏重于宣傳先進事跡。黨政公文寫作報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復上級機關的詢問等。陳述性公文報告屬上行文黨政公文寫作報告的主要類型：

1.工作報告。指向上級機關報告工作的報告，有例行工作報告和專題報告兩種。

2.情況報告。指向上級機關反映情況的報告。

3.答復報告。指答復上級詢問事項的報告。

4.報送報告。指向上級機關報送文件或有關材料的報告。黨政公文寫作請示：適用于向上級機關請求指示、批準。請示屬上行文。黨政公文寫作請示的適用范圍：

（1）上級有關方針、政策、指示或法規、規章不夠明確或有不同理解，需要上級機關做出明確解釋和答復。（2）從本地區本單位的實際情況出發，需要對上級的某項政策、規定做出變通處理，有待上級重新審定，明確作答。（3）在工作中出現新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機關做出明確指示。（4）需要請求上級解決本地區、本單位的某一具體問題和實際困難。黨政公文寫作

（5）按上級機關和主管部門有關政策規定，不經請示無權自行處理的問題。（6）工作中出現了一些涉及面廣而本部門無法獨立解決的困難和問題，必須請示上級領導或綜合部門，以求得他們的協調和幫助。（7）政府的職能部門對自己分管業務范圍所出現的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業和地域的限制，無權要求同級職能部門和地方政府執行，這就需要請求上級機關批準后轉發有關地區和部門執行。請示的適用范圍：黨政公文寫作請示的主要類型：

（1）請求指示的請示。這類請示多涉及政策上、認識上的問題。（2）請求批準的請示。這類請示多涉及項目、人事、財物、機構等方面的具體問題。（3）請求批轉的請示。這類請示應附完整的工作方案。黨政公文寫作請示與報告的區別：

(1)行文目的、作用不同。

(2)行文時間不同。請示需要事前行文，報告一般在事后或者工作過程中行文。

(3)主送機關數量不同。請示只寫一個主送機關。報告有時可寫多個主送機關。

(4)受文機關處理方式不同。請示屬辦件，收文機關必須及時批復。報告屬閱件，收文機關可不行文作答。

(5)寫作側重點不同。報告只匯報工作情況，不能夾帶請示事項。請示中所陳述的情況只是作為請示的原因，其重點依然是請示事項。黨政公文寫作

批復：適用于答復下級機關請示事項。是一種重要的領導指導性公文，這一文種只能用于對本機關所屬的下級機關。業務主管機關對于平行機關和沒有隸屬關系的機關答復問題和審批事項，不宜使用批復，但可以用函答復。黨政公文寫作批復的特點：

（1）被動性。批復必須依賴請示而存在。先有請示后有批復。任何一份批復都是針對請示而做出的。（2）針對性。批復內容有很強的針對性，請示什么事項，就批復什么事項。批復的內容是由請示的內容來決定的，批復的針對性還體現在批復的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關單位必要時可以抄送，但范圍必須有一定限制。（3）權威性。上級機關通過批復表態準許怎樣做，不準許怎樣做。下級機關必須執行上級機關的批復意見。黨政公文寫作批復的類型：

（1）肯定性批復。表明同意下級機關就某項工作提出的請求，認可下級的某種設想或做法。（2）否定性批復。不同意下級機關的要求，給下級機關否定的答復。黨政公文寫作議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。其他機關一般不使用本文種。黨政公文寫作

函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。函是公務信件，函屬于平行文。黨政公文寫作函的主要特點是：

（1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復問題，又可用于向主管部門請求批準事項及主管部門審批或答復事項。（2）短小精悍。函一般篇幅短小，內容單一，語言簡潔。有的函只有三言兩語。函有公文“輕騎兵”的稱譽。黨政公文寫作函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作、聯系有關事宜的函。

(2)詢問答復函。指主要用于不相隸屬機關之間互相詢問答復處理有關問題的函。

(3)請批函、批準函。主要指向不相隸屬的業務主管部門制發的請批函，以及業務主管部門向不相隸屬的機關單位制發的批準函。有關機關、單位需向不相隸屬的業務主管部門請求批準，但又因互相之間不是上下級的隸屬關系而不宜用請示行文，就應用函。此類函常常誤用為請示、報告或批復。黨政公文寫作紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。它是反映會議議定事項和會議主要精神的一個文種。制發會議紀要，便于與會單位共同遵守和執行會議決議，向上級匯報召開會議的情況，或者向下屬單位傳達貫徹會議的精神等。黨政公文寫作紀要的寫作特點：

（1）紀實性。會議紀要須如實反映會議的內容和議定事項，不能把沒有經過會議討論的問題寫進會議紀要。（2）提要性。會議紀要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對會議繁雜的情況和內容進行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項，體現出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

黨政公文寫作紀要的結構：

紀要由標題和正文組成。成文時間多寫在標題下方。會議紀要不蓋公章。會議紀要的標題通常由會議名稱和文種構成。會議紀要的正文由導言、主體組成。黨政公文寫作第四節公文的寫作一、對公文寫作人員的基本要求

1.較高的政治素質。

2.較多的業務知識。

3.較強的寫作能力。

4.熟悉公文處理規范。黨政公文寫作二、公文寫作的方法和步驟

決定公文寫作能否成功的一個重要因素是作者的主體意識和思維方式。

在決定擬寫一份公文時，下筆之前首先要弄清公文的主題和發文的目的，要很好地理解領導的意圖，有不清楚的地方，應及時請示，詢問明白。然后按如下步驟著手寫作:黨政公文寫作（一）確定中心內容

主要解決什么問題？主要的指導思想和解決問題的主要原則、措施是什么？匯報情況時打算重點反映什么問題？請示事項時擬請上級機關主要解決什么問題等。黨政公文寫作（二）文種的確定和寫作

是請示工作還是報告情況？是發布規章還是審批項目？是聯系工作還是通報情況？對方單位是上級機關還是下級機關，或者是不相隸屬的單位和機關等。不同的目的應選擇不同的文種，不同文種的寫法是不同的。黨政公文寫作（三）標題的擬寫標題是公文主題的高度概括，看了標題后就能使人對公文內容有一個概括的了解。好的標題能夠對公文產生畫龍點睛的效果。標題一般由3部分組成。黨政公文寫作公文標題結構的三要素：

發文機關+事由+文種如：××××關于進一步加強公務車輛管理的通知黨政公文寫作要素一（發文機關）：

對于有發文機關標志的正式文件（紅頭文件）可以省略。黨政公文寫作要素二（事由）：

這是明確主題的主要部分。一定要體現“準確簡要”的原則，避免題不達意。容易出現的錯誤有以下幾種：黨政公文寫作

一是事由偏跑。如《×××關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經費”的請示。應改寫為《×××關于請求解決草原滅鼠經費的請示》。黨政公文寫作二是題大義小。如《關于×××廳機構改革的通知》，而文件內容中僅對機關個別處室作了調整，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。應改為《關于調整×××廳機關處室設置的通知》。黨政公文寫作三是題小義多。如《關于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細介紹了“爭創活動”的意義、內容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文，此標題可改寫為《關于開展爭創人民滿意的基層站所活動的通知》。黨政公文寫作四是題義不清。如××縣人民政府就限價收購糧食問題發出《××縣人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內容。黨政公文寫作五是提煉不精。主要表現在標題冗長上。如《關于招收退休退職職工子女就業，進行合理安排，確保社會穩定的通知》，可修改擬為《關于妥善安排退休退職職工子女就業有關問題的通知》。黨政公文寫作六是隸屬不清。分不清“批轉”、“印發”、“轉發”三者之間的隸屬關系和詞性?！芭D”具有“批準轉發”之意，是上級對下級文件的認同并轉發下去貫徹落實的通知?！坝“l”則主要用于發布本機關制定的公文或領導講話?！稗D發”主要用于轉發上級機關和其他機關的文件。黨政公文寫作七是用詞重疊。多出現在轉發公文方面。如“××縣人民政府關于轉發××市人民政府關于轉發××省人民政府關于轉發國務院關于印發國家行政機關公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關于”、動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，在一個標題內重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，可采用“簡化法”、“直轉法”、“替代法”進行處理。黨政公文寫作簡化法：

××省財政廳要轉發“財政部關于印發中央部門財政撥款節余資金管理暫行規定的通知”時:

如果機械轉發則為:××省財政廳關于轉發財政部關于印發中央部門財政撥款節余資金管理暫行規定的通知的通知標題可擬為：××省財政廳關于轉發財政部中央部門財政撥款節余資金管理暫行規定的通知黨政公文寫作直轉法：

××縣人民政府關于轉發中共中央辦公廳國務院辦公廳《黨政機關公文處理工作條例》的通知替代法：

××縣人民政府關于轉發市人民政府×政發〔2011〕83號文件的通知黨政公文寫作要素三（文種）：

文種是標題中必不可少的要素。一份公文可以沒有發文機關，可以沒有事由，但絕對不可以沒有文種，而且在正式公文中必須使用法定文種。經常出現的錯誤有以下幾種：黨政公文寫作一是混用文種。如《×××關于×××收費站改擴建實施方案的請示報告》，這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，明顯不妥。如果實施方案需要上級批準則應使用“請示”，如果只是備案則應使用“報告”。黨政公文寫作二是錯用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報告”，而該用“報告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為法定文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規定”、“辦法”、“總結”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，但可作為“印發”、“批轉”式“通知”的“附件”行文。黨政公文寫作三是生造文種。

如《關于……補充說明》、《關于……解釋》《關于……方案》、《關于……建議》等，這里的“補充說明”、“解釋”、“方案”、“建議”均不是規范文種。黨政公文寫作（四）確定發送范圍和對象發送范圍和對象有主送、抄送之分，應根據發文目的來確定。一般來說，需要辦理的單位應該主送；閱知即可的單位可以抄送；屬于告知性的文件，對不相隸屬的機關可用抄送方式。黨政公文寫作

一件事情涉及多個主管機關，在辦理呈請性的文件時，只能主送一個機關，其他相關的機關或部門可采用抄送形式。黨政公文寫作

行政機關一般不越級行文。下級機關不得向上級機關領導個人報送公文。黨政公文寫作三、公文寫作中應注意的問題

（1）符合國家法律、法規和政策。（2）文字表述:觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規范，標點正確，篇幅簡短。黨政公文寫作

觀點明確就是要開宗明義、開門見山地明確主題，把公文的主題直接、扼要、明確、醒目地揭示出來。文中的論述要緊緊圍繞主題，不說套話、廢話。黨政公文寫作在長期的公務實踐中，由于行文關系和處理程序的需要，同樣的文種，其內容和作用類似，所用語言也大體相同。于是逐漸形成公文的特定用語。這些特定用語現已基本規范化，定型化，具有含義的確定性。在準確、嚴謹地表述公文內容和格式的同時，還能自然地增強簡明、嚴謹的語體風格。黨政公文寫作公文常用特定用語用語名稱作用常用特定用語1開端用語用于開頭，表示發語、引據為、為了、為著、查、接、頃接、根據、據、遵照、依照、按照、按、鑒于、關于、茲、茲定于、今、隨著、由于。2稱謂用語用于表示人稱或對單位的稱謂第一人稱：我、我局、本人、本局、我們、我單位。第二人稱：你、你局、貴公司、貴方。第三人稱：他、該公司、該項目。3遞送用語用于表示文、物遞送方向上行：報、送、呈。平行：送。下行：發、頒發、公布、發布、印發、下達。4引敘用語用于復文引據收、接、悉、前收、前接、近接、據查、據報、據了解、電悉、敬悉、欣悉5擬辦用語用于審批、擬辦擬辦：責成、交辦、辦理、執行。審批：同意、照辦、批準、可行、原則同意、原則批準、可辦、不可等。6經辦用語用于表明進程經、業經、茲經、已經、一經、經過、前經黨政公文寫作公文常用特定用語

用語名稱作用常用特定用語7過渡用語用于承上啟下因此、為此、對此、鑒此、據此、綜上所述、有鑒于此、總之。8期請用語用于表示期望請求請、懇請、敬請、擬請、務請、特請、提請、報請、希望、希盼、切盼。9征詢用語用于征請、詢問意見、態度當否、妥否、可否、是否妥當、是否同意、如無不當、如無不妥、如果可行。10時限用語用于表示時限即、即刻、立即、當即、迅速、從速。11批轉用語用于上級對下級來文的批轉處理批轉、轉發。結尾用語用于結尾表示收束上行：當否，請批示；可否，請指示；如無不當，請批轉；請批準；特此報告；以上報告，請審核。平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達；尚望函復。下行：為要；為宜；為妥；請遵照執行；特此通知；此復；現予公布。12模糊用語用于表示不確定的內容最近、近來、少數、絕大多數、在適當的時候、原則上、普遍、幾乎、進一步黨政公文寫作表述準確要做到語無歧義。歧義是指語句可形成其他解釋的一種語言現象。在主要用于事務處理的公文，特別是法律、法規、規范性文件中，其危害極大。所以，公文中必須杜絕歧義，即所用詞語只有一個明確的意思，不能有幾種解釋。語言表達產生歧義主要有這樣幾種情況：歧義是指語句可形成其他解釋的一種語言現象。在漢語中是一種正?，F象，不能說是語病。在文學作品中經常有意使用這一現象，以增強藝術感染力。而在相聲中普遍利用這一現象抖包袱。但我們不得不指出，在更多的情況下，歧義現象確實有害。這在主要用于事務處理的公文，特別是法律、法規、規范性文件中，其危害的程度尤深。所以，公文中必須杜絕歧義，即所用詞語只有一個明確的意思，不能有幾種解釋。語言表達產生歧義主要有這樣幾種情況

黨政公文寫作

①選詞不當，造成對概念的歧解，引起歧義濫用方言

如馬鈴薯在方言中有土豆、山藥、洋芋等名稱，而這些名稱在其他地方又有其他意思。因此公文中應統一規范為馬鈴薯。再如：搞定、咬耳朵濫用口語

人們在口語中常使用一些結構簡單的省略句式，在面對面交際的特殊語境條件下，這種省略并不影響表意的精確，但如果盲目將它們套用在書面交際的公文中，就不可避免地出現歧義。如口語中可以把“我非去一趟不可”省略為“我非去一趟”，但如果把“非堅決按市政府的指示辦不可”在公文中省略為“非堅決按市政府的指示辦”就會有歧解。使用不規范的簡稱

不規范簡稱給公文帶來的歧義主要源于這些簡稱詞本身在脫離語境和精確背景資料情況下的高度不確定性?！叭舜蟆痹跊]有精確交代語境的情況下可理解為“中國人民大學”，也可以理解為“人民代表大會”。一個單位全稱為“ⅩⅩ市勞動與職業教育研究所”簡稱為“ⅩⅩ市勞教所”，意思就全變了。不規范簡稱給公文造成的歧義，往往不僅僅是出點笑話，如果用“國家交通運輸部”去稱與“中華人民共和國交通運輸部”，在法律意義上，公文作者對其所作的有關意思表示就將是無效的，因為在法律上不存在這樣一個“部”，誰也不能、不需要用這樣的名義去承擔責任，履行義務，行使權利。

誤用褒貶詞語公文中錯誤地選用了褒義詞或貶義詞也會造成歧義。公文中使用帶褒貶色彩的詞語是為了更鮮明、簡潔地表達作者的立場，如果出現誤用，將使閱文者難以準確理解作者的真正立場。如“科研所創新了管理制度，許多單位紛紛效尤”一句，“創新”與“效尤”一褒一貶，閱文者對作者的態度的理解，就既可以看作肯定，也可以看作是否定。再如：翻天覆地（的變化）——（鬧了個）天翻地覆。黨政公文寫作

②語序不當，造成被限定說明的對象不明，引起歧義。

如：參加會議的還有5個單位的領導。再如：介紹英國的一部權威著作。

可理解為一個單位的幾個領導，也可理解為5個單位的N個領導。可理解為這部著作是介紹英國情況的權威性書籍，也可以理解為介紹的是英國的一部有權威的著作。如果作者的本意是前者，應當把“一部”提到前面。黨政公文寫作

③語句中個別詞的詞性不明，也會產生歧義。

如：請于2012年5月16日前來報到。

1.請于2012年5月16日，前來報到。2.請于2012年5月16日前，來報到。黨政公文寫作

④濫用省略，造成語句成份殘缺，引起歧義。

如：集團同意你分公司請示。

1.集團同意你分公司（的）請示。

2.集團同意，（請）你分公司（進行）請示。

如：上級調撥給集團一批電腦，又撥給了分公司。

由于主語或賓語的殘缺，使句義至少有三種：1.局里撥給總公司一批，總公司又轉而撥給了分公司；2.局里撥給總公司、分公司各一批；3.局里撥給總公司一批，又調回撥給了分公司。黨政公文寫作

⑤多義詞、多義詞組造成語句中有關成份間的語法關系不明，引起歧義。

如：我們要學習文件。

“我們要學習文件”一句至少有三種句義，其原因主要在于“要”“學習文件”都是多義的，它們同時出現在一個句子中形成多種語法關系，按不同的關系去解釋就有了完全不同的理解?！耙弊饕话銊釉~表示“索取”，作能愿動詞則表示“應該”“打算”；“學習文件”可以是偏正詞組，表示供學習的文件，它也可以是述賓詞組，表示學習和學習的內容。黨政公文寫作

⑥錯用數量詞，產生邏輯錯誤，引起歧義。

如：我們一定要嚴厲打擊少數腐敗分子，把反腐敗斗爭進行到底。黨政公文寫作

⑦缺少或錯用標點符號，改變了詞語間的關系，引起歧義。

如：3日內蒙古人民共和國有沙塵暴。黨政公文寫作

⑧前后不一，引起歧義。

例：一份文內前面講：“主辦部門要堅持依法行政”，下文則說“主管部門應主動與有關部門協商”。實際上主辦與主管在文中是一個意思，為保持一致，避免歧義，應將“主辦”改為“主管”。以使前后統一。黨政公文寫作不同的斷句，相同的效果杜牧的《清明》有兩種讀法：其一清明時節雨紛紛，路上行人欲斷魂。借問酒家何處有，牧童遙指杏花村。其二清明時節雨，紛紛路上行人，（欲斷魂）。借問酒家，何處有牧童，遙指杏花村。清朝末年,慈禧太后請一位著名的書法家為她的扇子提詩。書法家寫的是唐朝王之煥的詩《涼州詞》:黃河遠上白云間，一片孤城萬仞山。羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關。由于疏忽，書法家忘了寫“間”字。書法家急中生智，連忙解釋說這是用王之煥的詩意填的一首詞。他當場斷句：黃河遠上，白云（間）一片，孤城萬仞山。羌笛何須怨？楊柳春風，不度玉門關。黨政公文寫作

字詞規范即用字、詞、成語要正確。如：（正）謬誤──（錯）繆誤無微不至──無所不至夜以繼日──日以繼夜再接再厲——再接再勵名副其實——名符其實

黨政公文寫作

（3）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。引用外文應當注明中文含義。例1：根據《關于印發交通運輸部工作規則的通知》（交辦發〔2008〕41號），……

例2：隨著中國加入WTO（世界貿易組織），……黨政公文寫作

（4）公文中提及的日期應當寫明具體的年、月、日。在年底年初時要特別注意。（5）結構層次序數：第一層為“一、”第二層為“（一）”第三層為“1.”第四層為“（1）”

注意標點黨政公文寫作

（6）文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。

規范化簡稱可以直接使用，如“省發展改革委員會”簡稱“省發改委”。黨政公文寫作

（7）公文中的數字，除部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

黨政公文寫作（8）成文日期（1）（會議）紀要：署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。（2）領導簽發的，署簽發日期。（3）聯合行文，署最后簽發機關負責人簽發日期。（4）法規性文件署文件批準日期。（5）一般信函、電文以實際發出日期為準。黨政公文寫作（10）用印

一般的用印方法是：騎年壓月，上大下小。單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標成文時間。當印章下弧無文字時，僅以下弧壓在成文時間上，當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

黨政公文寫作第五節常用幾種黨政公文寫作

黨政公文寫作通知緣由：如發布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要表述有關背景、根據、目的、意義等。曉諭性的通知，也可參照此寫法。一般表述可根據與目的相結合的開頭方式，也可采用“為了”領起的“目的式”開頭方式。批轉、轉發文件的通知，根據情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表達轉發對象和轉發決定為開頭，無需說明緣由。發布規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交待緣由，可直接是“現將…”。1．通知黨政公文寫作通知事項：這是通知的主體部分，所發布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內容復雜的需要分條列款。曉諭性通知，有時需要列出新成立組織的成員名單以及改變名稱或隸屬關系之后職權的變動等。

執行要求：發布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以沒有這一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結尾部分。黨政公文寫作會議通知：既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下內容：召開會議的時間、地點以及會議的名稱；會議的中心議題和主要程序；對與會人員身份的要求；對與會人員會前準備工作的要求；報到時間、地點及聯絡人；其他需要事先說明的事項。黨政公文寫作任免或聘任通知：任免領導干部的職務，聘任有關人員，根據職務的重要程度的不同，可分別采用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，通知使用最廣泛。任免通知，只需寫明什么會議決定或文件精神，任命（聘任）什么人擔任什么職務，免去什么人的什么職務即可，不必說明原因。黨政公文寫作印（轉）發規章的通知：除重要的法律性文件用命令頒布之外，有關法規、規章及重要講話（包括條例、規定、辦法、細則、方案等），都適合用通知頒發或印（轉）發。這類通知的正文部分通常十分簡短。該類通知是復合體公文，被發布的規章附在通知之后，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。標題中法規規章要打書名號。舉例說明黨政公文寫作2．請示期復性：要求受文機關/單位回復（批復）；一般不得越級請示，確需越級，要同時抄報給被越過的直接上級機關；單一性：一文一事、一事一報；針對性：必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件/問題，不得動輒就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上是把矛盾交給上級、自己卻躲避責任的表現；時效性：所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，給上級決策研究的時間，否則就有可能耽誤解決的時機。上級也會注意及時的批復。黨政公文寫作標題：由發文機關+事由+文種構成，如《重慶交通學院關于更名重慶交通大學的請示》；或由事由+文種構成，如《關于申請博士學位授予權的請示》。主送機關：就是負責受理和答復請示的機關。要注意三點：主送機關只能有一個，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式，受雙重領導的機關向上級機關行文應當寫明主送機關和抄送機關。只能主送上級機關，不能送領導者個人。不得越級請示。正文：由開頭、主體、結語三部分構成。開頭：主要表述請示的緣由，是上級機關批復的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。一般用“現將***問題/事項請示如下”引起下文。內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。主體：是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如果請示內容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。結語：請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“當否，請批示”，“以上請示，請予審批”等等。黨政公文寫作例文：××市××局關于成立老干部辦公室的請示

××市政府：隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依，充分發揮余熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

（一）組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。（二）定期召開離退休干部座談會，交流思想。（三）開展力所能及、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。二、老干部辦公室的編制及干部調配等問題，具體意見如下：（一）老干部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。（二）該辦公室擬設行政編制五名，其中主任（正處級）一名，副主任（副處級）一名。編制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。以上請示妥否，望批復。

××市××局（印章）

×年×月×日黨政公文寫作擬寫請示的注意事項：1.堅持一事一請示。2.只主送一個機關。3.不可越級請示。4.不要錯用文種，尤其是不可請示和報告混用，切忌“請示報告”。5.請示理由充分，能引人注目，有說服力。6.要選準請示的問題，充分考慮上級批準的可能性。7.在撰寫請示時，可提出兩個或多個解決問題的方案，并指明傾向性意見。8.在所陳述的情況和理由比較復雜的情況下，可用各種附件作詳細說明，以簡化正文。9.語氣謙恭，寫“擬”怎么辦，不能寫“決定”怎么辦。黨政公文寫作3.批復批復的標題：發文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。事由大致有兩種寫法，一種是用表示關聯范圍的介詞“關于”加上請示或批復的事項來表述，如《陜西交通集團關于***分公司***收費站改擴建工程費用的批復》；另一種是在“關于”和請示或批復事項中間再插入一個表態動詞“同意”來表述，如《國務院關于同意開放×××航空口岸的批復》。批復的正文一般由三部分組成。引語引述來文作為批復的依據，方法有四種：第一種是結合請示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結合來文的日期和文號引述，如“×年×月×日×號文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關于……的請示》收悉”，第四種是引述來文日期和請示事項，如“×年×月×日關于……問題的請示收悉”。批復的主體：應針對下級機關請示的事項，表示同意與否的態度，有時還要闡述同意或不同意的理由。答復請示事項針對性要強，答復要明確具體，簡明扼要，表達要準確無誤。批復的結尾寫法有三種：第一種是提行寫“此復”或“特此批復”，這種寫法已很少用；第二種是寫希望和要求，給執行請求事項的答復指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項答復完畢就告結束，此種結尾方法使用的頻率越來越高。黨政公文寫作4.報告作為黨政機關公文的報告，和一些專業部門從事業務工作時所使用的、標題中也帶有“報告”二字的行業文書，如“審計報告”“評估報告”“立案報告”“調查報告”等，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指示或批準。報告的特點：

單向性：報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機關給予批復。陳述性：報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。事后性：在機關工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發生之后向上級作出的匯報。但建議報告沒有明顯的事后性特點，應該盡量超前一些。黨政公文寫作報告的標題和主送機關。報告的正文：①報告導語主要有以下幾種類型：背景式導語；根據式導語；敘事式導語；目的式導語。②報告主體的幾種常見形式：總結式寫法：主要用于工作報告，類似于工作總結，按照總結出來的幾條規律性認識來組織材料、安排層次是最常用的結構方式?！扒闆r—原因—教訓—措施”四步寫法：多用于情況報告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產生的原因，接著總結經驗教訓，最后提出下一步的行動措施。建議式寫法：多用于建議報告。要針對某項工作提出系統完整的方法、措施和要求，對工作實行全面的指導。形式上采用分條列項的方法逐層表達。③報告結語通常比較簡單，可重申意義、展望未來等模式化結語。黨政公文寫作例文：《××××××6輛汽車相撞事故的情況報告》結構安排：事故發生的時間、地點及出事經過搶救乘客、財產經過及現場處理情況

造成的損失事故原因、責任善后工作及采取安全措施結構安排比較恰當，少一部分就不完整，若若任意調換內容、把后面部分調到前面部分就不連貫、就會邏輯混亂、不嚴密。黨政公文寫作例文：××關于舉辦高新技術博覽會的情況報告

××省人民政府：

2004年×月×日—×日，我委根據省政府部署，在××召開了××省第一屆高新技