第三章城市發展戰略主要內容提要城市發展戰略城市規劃綱要城市性質城市規模1PrinciplesofUrbanPlanning3第一節城市發展戰略

一、城市發展戰略（一）概念1、戰略（Tactic,Strategy）2、城市發展戰略城市發展的目標普遍的、共同的目標各自不同的重大目標?為實現這種戰略目標，城市規劃就應該在城市的載體、物質空間上相應作出全局性的、長期性的、決定全局的謀劃和安排2PrinciplesofUrbanPlanning3（二）城市發展戰略研究的必要性“城市與鄉村彼此融合為一體，而各為構成所謂區域單位的要素”——《雅典憲章》“城市總體規劃應與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調”

——《中華人民共和國城市規劃法》第七條?城市發展戰略的制定必須研究城市的區域發展背景，研究城市的社會、經濟發展，以城市社會、文化、經濟、科技發展確立城市發展的目標3PrinciplesofUrbanPlanning3二、城市發展戰略規劃(一）國土規劃

——泛指一個有關國家土地的規劃行為。是對國家資源的開發、利用、治理和保護進行全面規劃

——《區域規劃概論》日本：1950年，“國土綜合開發法”荷蘭：較早編制國土規劃的國家中國：1981年開始國土規劃主要內容：自然資源的開發利用產業布局和區域組合與發展環境保護及區域重大問題的解決4PrinciplesofUrbanPlanning3（二）土地利用規劃1、發展過程1986《土地管理法》1988全國第一次開展土地利用總體規劃工作1991《土地利用總體規劃編制審批辦法》1996全國第二次土地利用總體規劃1997《土地利用總體規劃編制審批規定》《縣級土地利用總體規劃編制規程（試行）》2、城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系“城市建設總體規劃要與土地利用總體規劃相銜接，用地規模不得突破土地利用總體規劃”［中發（1997）11號通知］5PrinciplesofUrbanPlanning33、土地類型劃定（1）全國、省級、地級（4類）（2）土地利用分類（新標準）一級類二級類三級類序號名稱序號名稱分類數1農用地11耕地512園地513林地614牧草地315其它農用地82建設用地21商服用地422工礦倉儲用地323公用設施用地224公共建筑用地625住宅用地426交通運輸用地627水利設施用地228特殊用地53未利用地31未利用土地732其他土地56PrinciplesofUrbanPlanning3（三）區域規劃?概念：是在一定區域范圍內對整個國民經濟和社會發展進行總體的戰略部署?主要內容資源綜合開發利用和區域發展方向合理配置工業合城鎮居民點安排區域性交通、能源、水利、園林、休療養、旅游、環保等各項區域服務性工程設施?作用：為城市規劃和專業工程規劃提供依據?區別：比國土規劃的目標更具體，是國民經濟和社會發展計劃的深化，空間布局和物質基礎的落實。涉及面廣，綜合性強7PrinciplesofUrbanPlanning3（四）城鎮體系規劃?研究始于20實際40、50年代，1960年人類生態學家O.D.Duncan首次提出?城鎮體系是客觀存在性?具有整體性、層次性、關聯性、動態性、開放性特征?城鎮體系規劃的重要內容：“一化二系三結構”城市化水平基礎設施與公共服務設施系統、區域生態環境系統等級與規模結構、職能結構、空間結構8PrinciplesofUrbanPlanning3（五）經濟與社會發展規劃目的：提供宏觀指導和控制內容：確定國民經濟發展目標、人口控制、大型項目安排、政策制定等重點：確定國民經濟和社會發展各部門發展水平、速度和比例關系，計劃時間一般不太長，對空間考慮是粗線條的?主要指標·經濟發展指標·社會指標·城市基礎設施和環境指標?規劃內容·城市的基本狀況、地位、優勢、潛力和制約因素的分析·確立城市發展的戰略目標·制定城市發展的規劃·制度實現規劃目標的主要對策和措施9PrinciplesofUrbanPlanning3三、城市規劃與戰略規劃的相互關系國民經濟與社會發展規劃(ESDP)國土規劃土地利用規劃區域規劃城市總體規劃城鎮體系規劃城市總體規劃綱要城市國民經濟與社會發展規劃依據反饋協調10PrinciplesofUrbanPlanning3第二節

總體規劃綱要一、主要任務·研究確立總體規劃的重大原則·確定城市化地域發展的重大部署

經相關部門審查同意后，作為編制城市總體規劃的依據二、主要內容（參見編制辦法，共9條）三、城市規劃綱要的編制1、多方案比較2、規劃成果：綱要文本、說明、相應的圖紙、研究報告11PrinciplesofUrbanPlanning3第三節

城市性質

一、城市性質（一）定義1、定義：某一城市在國家和地區政治、經濟和社會發展中所處的地位和所起的作用。

——《中國大百科全書》規劃園林卷P.73各城市在國家經濟和社會發展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網絡以至更大范圍內的分工的主要職能。——《教材P173》

12PrinciplesofUrbanPlanning32、含義：體現城市的個性，反映其所在區域的特點（政治、經濟、社會、地理、自然等）城市性質是變化的，但在某一個時段內是相對穩定的城市性質只能是主要職能的反映13PrinciplesofUrbanPlanning3（二）確定城市性質的意義城市總體規劃的內容之一是“確定城市的性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍。”

《城市規劃編制辦法》作用：城市性質決定著總體規劃中的一些重要特征如：風景城市與工業城市之比較城市性質是城市建設的總綱，是體現城市的最基本特征和城市總的發展方向14PrinciplesofUrbanPlanning3二、城市職能（一）何為城市職能1、定義：職能——任務和作用國內：城市在國家和地區中的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用國外：城市所應具備的各種生產、生活、服務等各項作用2、城市的一般職能和特殊職能（1）一般職能：指集聚于城市中的生產、流通、分配、文化、教育、社會、政治等項職能中的為每一個城市都必備的職能，即一部分職能（2）特殊職能：與一般職能相反，指那些不可能為每一個城市所必備的職能15PrinciplesofUrbanPlanning33、基本職能和非基本職能（1）城市的基本職能：為城市以外地區服務的職能如：省會城市的行政管理職能、高等教育、科研等城市中的對外交通功能（2）城市的非基本職能：為本城市內部居民提供服務和貨物的經濟活動如：中小學校、一般商業、市政設施等為本地居民的日常生活提供服務的工業企業，如食品工業4、經濟基礎理論——城市發展的基本理論城市的存在和發展，均取決于城市在自身地域界線以外地區銷售貨物和和提供服務的能力。如果這種對外服務的能力旺盛，城市就會成長，反之，如果這種能力衰弱，城市就會萎縮16PrinciplesofUrbanPlanning3（二）城市的職能分類——是探討不同性質城市空間分布規律性的必要前提有助于制定區域經濟的發展規劃，建立合理的城鎮體系布局——有助于研究不同性質城市成長（生長）的規律性如：綜合城市比專業城市增長快、作用大原因？城市的職能研究始于20世紀20年代，經歷了一個由定性描述向定量分析的轉變過程17PrinciplesofUrbanPlanning31、定性分類（1）M.Aurausseau（奧隆索）分類法（1921）六大類、若干小類特點：職能＋地理位置①行政城市：首都、稅收關卡城市②防御城市：堡壘城市、駐軍城市、海軍基地（港口）③文化城市：大學城、教皇城（羅馬）、文藝中心、

朝圣中心（麥加）、宗教中心（梵蒂岡）④生產城市：制造業城市、加工業城市⑤交通、運輸城市：采集城市（如礦業、漁業、林業、倉庫城市）運輸城市（如市場、橋頭、航行起始點城市）貿易城市（如出口、進口、供應城市）⑥游覽療養城市：療養、觀光、度假城市（夏威夷）18PrinciplesofUrbanPlanning3（2）我國的城市分類①工業城市（單一工業、多種工業）②交通港口城市（鐵路樞紐城市、海港城市、內河港埠）③商貿城市④科研教育城市⑤綜合中心城市⑥縣城⑦特殊職能城市（革命紀念性城市、風景旅游與休療養城市、邊貿城市）特點：以經濟結構或用地結構等方面作為定性分類的基礎，未考慮城市人口構成等方面的差異19PrinciplesofUrbanPlanning32、定量分類（1）C.D.Harris（哈里斯）分類法（1943）

評價指標：就業百分比

評判標準：標準臨界值（就業百分比的臨界值）

分類方法：當某行業的就業百分比超過標準臨界值，就可認為該行業為這個城市的主導職能部門

優點：首次提出了城市職能分類的量化指標，使城市職能的分類首次有了可準確判斷的標準

缺點：臨界值的決定缺乏科學性，主觀性成分多，稱之為“統計描述”僅突出了一個職能部門的主導性，掩蓋了城市其它突出職能的作用，如綜合性城市

20PrinciplesofUrbanPlanning3城市類型就業標準（產值）職業標準（就業人口）加工業城市加工工業/（加工工業+零售業+批發業）≥74%（加工工業+機械工業）/總就業人口≥45%制造業城市加工工業/（加工工業+零售業+批發業）≥60%（加工工業+機械工業）/總就業人口≥30～45%零售業城市零售業/（加工工業+零售業+批發業）≥50%綜合性城市（加工工業+機械工業）/總就業人口≥25～35%批發、商業城市批發業/（加工工業+零售業+批發業）≥20%，批發業/零售業≥45%交通城市交通運輸業/總就業人口≥11%，交通運輸業/（加工工業+機械工業）≥1/3，交通運輸業/商業部門職工≥2/3礦業城市采礦職工/總就業人口≥15%大學城在大學一級的學校注冊人數/城市總人口≥25%行政城市職能特征：即華盛頓、各州首府等娛樂休養城市（沒有找到滿意的統計標準，就業率低的城市歸于此類）哈里斯把美國的城市分為十類

21PrinciplesofUrbanPlanning3（2）納爾遜分類法（H.J.Nelson）評判指標：就業百分比評判標準：算術平均值M·標準差——定義為一組數據對其平均數的偏差平方的算術平均數的平方根分類方法：如果某一個城市在某一特定部門中的就業百分比超過所有城市在此部門中就業百分比的平均值達到一個標準差的話，那么就可以認為這個就業部門就是該城市的主導職能部門如果某城市沒有一項就業部門的就業百分比達到（M+σ），則此城市即可認為是綜合性城市22PrinciplesofUrbanPlanning3◆優點：Nelson分類法避免了Harris分類法的不足，體現在：——一個城市可以有幾個主導職能，屬于幾個城市類，更接近實際；可以反映城市主導職能的專門化程度——評判標準的科學性。評價指標的臨界值是由若干個統計量計算得出的。采用的分類方法（M+σ）是以數學原理（即數理統計中關于正態分布的研究）為基礎，科學性明顯23PrinciplesofUrbanPlanning3（3）我國城市的定量分類方法超大城市特大城市：人口大于100萬人大城市：人口50～100萬之間中等城市：人口20～50萬之間《城市規劃法》小城市：小于20萬人24PrinciplesofUrbanPlanning3三、城市性質的分析與確定（一）城市性質應表現的內容1、要體現城市的主導職能主要依據：市域規劃和城鎮體系規劃——是城市主導職能的集中概括和體現——并不是城市所有職能的簡單相加（1）單一性質的城市：其職能就是它的性質如：鞍山，大慶、茂名、孤島，十堰（2）多種職能的城市，則要尋求其主要職能，重點是城市的基本職能和特殊職能如：黃山市——風景旅游城市、中心城市、有一定的工業基礎。城市性質：國家重要的風景旅游城市，全省旅游經濟的基地，皖南山區的經濟中心

25PrinciplesofUrbanPlanning32、城市性質要體現城市發展的主要動力（主導因素）（1）從城市的發展過程中尋求城市發展的動力如合肥市的城市性質：

安徽省省會，全國重要的科研教育基地，華東地區和長江中下游地區重要的中心城市（2）從城市的現狀分析和未來預測中找出其動力如阜陽市：·從歷史條件來看，城市發展的動力并不明顯；·從未來預測分析，大京九編組站的建成帶來“流”的交匯所以阜陽市的性質為：國家重要的鐵路樞紐，……26PrinciplesofUrbanPlanning3?如果動力分析不準確，則會帶來城市發展的失誤。如：蚌埠市——食品城，但一無發展基礎，二無發展優勢（如技術），導致該市若干年的發展盲目不可行3、城市性質要體現城市的發展目標現代化城市的建設——城市總體的發展目標城市某一方面的重點突出——城市努力的方向27PrinciplesofUrbanPlanning3（二）城市性質的分析方法確定城市性質：——分析城市發展的主導因素及其特點——明確城市的主要職能——指出城市的發展方向避免兩種傾向：——以城市的“共性”作為城市的性質——不區分城市發展基本因素的主次，一一羅列28PrinciplesofUrbanPlanning31、定性的分析方法——用文字、語言的表達來達到闡明的目的（1）區域分析——從區域的角度，通過對比研究找出某城市在一定區域范圍內居民點體系中的作用和地位（2）歷史研究——從城市發展和演變的過程中分析和確定，找出其發展規律和特點如：合肥市、蕪湖市2、定量分析——通過數字形式的表示表明城市的主導優勢部門（1）城市產業構成研究及其在區域中的地位或作用——評價對象：第一、第二、第三產業——評價指標：產值、從業人員人口等及其比重——評價方法：比例法29PrinciplesofUrbanPlanning3（2）城市工業結構（主要經濟部門）的研究

評價對象：工業門類、如電子、機械、化工、食品等

評價指標：產值、從業人員、利稅、資產投入、產出狀況等

評價方法：加權平均法（當某部門各種比例間出現矛盾時，可用此法）。即：ai——各部門i項指標的值xi——第i項指標的權重n——指標總數依其超過部門結構整體的20﹪～30﹪為主導因素，超過5﹪為支柱產業（3）分析用地結構的構成和主次，以用地所占比重的大小來定量地分析30PrinciplesofUrbanPlanning33、分析手法——定性與定量分析相結合缺點：定性分析——過于呆板，且主觀成分較多定量分析——較準確，但指標的獲取比較困難，且有些內容不宜量化

K.J.巴頓在《城市經濟學》中所述：“影響城市經濟活動的各種因素有許多是不能數量化的，或是難以琢磨的。因此，試圖建立一個綜合性的數學模型，必然會導致忽視無數值的重要的變量。”兩種方法的結合“定性分析為主，定量分析為輔”對新技術運用的思考，如計算機等31PrinciplesofUrbanPlanning3第四節、城市規模規模——大小城市規模——城市的大小城市人口的多少——人口(Population)規模城市用地的大小——用地(Land)規模兩者是相關的32PrinciplesofUrbanPlanning3一、城市的人口規模（一）城市人口的含義及研究意義1、含義?從城市規劃的角度理解：城市人口應該是指那些與城市活動有密切關系的人口?國際上：把通過行政確認的城鎮（市）地區常年居住人口稱為城鎮人口?城市規劃中的城市人口是指城市的市區及近郊區的非農業人口（不含市轄縣的城鎮和縣城人口，直屬本市的工業區、鎮除外）33PrinciplesofUrbanPlanning32、城市人口調查研究的意義既是城市總體規劃的目標，優勢制定一系列具體技術指標與布局的依據

3、城市流動人口與暫住人口問題從實際出發，非戶籍常住人口應作為城市人口的組成部分，計入城市人口規模，并相應計算用地規模34PrinciplesofUrbanPlanning3（二）urbanpopulation的構成(Composition)分析1、年齡(agecomposition)構成——城市人口中各年齡組（段）的人口占總人口的比重表現形式圖表：各年齡組人口占總人口的%圖形：人口百歲圖或人口金字塔圖（1）年齡組的劃分

我國：0～3歲托兒組4～6歲幼兒組未成年組（0～18歲）7～12歲小學組13～18歲中學組19～60歲成年組壯年組＞60（55）歲老年組老年組實際工作中，可按等距離年齡段劃分年齡組

35PrinciplesofUrbanPlanning336PrinciplesofUrbanPlanning3（2）結構特征：通過年齡構成分析，可知人口的年齡結構所具有的特征為哪種類型。

?判定標準0～14歲15～49歲＞50歲增長型（年輕型）40%50%10%穩定型（成年型）26.5%50.5%23%減少型（老年型）20%50%30%?百歲圖表現37PrinciplesofUrbanPlanning3（3）我國城市人口的年齡構成特征50～60年代初，人口年齡結構為年輕型60年代初～70年代末，人口年齡結構為成年型80年代至今，人口年齡結構為老年型原因：解放后轉為城市人口的以青、壯年為主，此時這部分人口正好進入老年期80年代初開始，城市人口的出生率低，導致城市人口的老齡化狀況的加劇38PrinciplesofUrbanPlanning3（4）老齡化城市社會的問題

人口老齡化現象：人口老齡化是社會、經濟、科技等發展到一定階段而必然產生的一種社會現象，也是社會進步的必然產物。人口老齡化家庭結構變化勞動年齡人口減少勞動人口年齡增加，贍養系數上升國家和社會的經濟負擔以及家庭的贍養壓力加重等

我國人口老齡化現狀我國老年人口所占比例的統計和預測單位：%1982年1987年1995年2000年2010年2020年2030年2040年＞65歲4.905.485.616.937.8810.5513.5117.44＞60歲7.648.408.6210.0012.7015.9622.3031.20年份世界發達國家發展中國家亞洲地區中國人數比重人數比重人數比重人數比重人數占世界占發展占亞洲20006.061002.3238.23.7561.83.2453.51.2921.334.439.8202511.81003.3624.48.4671.67.0459.62.8824.434.040.9205019.71003.7619.115.9781.112.3862.94.3922.327.535.5中國老年人口占世界和相關地區老年總人口比重分析單位：億人、%39PrinciplesofUrbanPlanning3

我國人口老齡化的特點——起步晚，來勢兇猛

發達國家：近百年我國：不到30年——老齡人口絕對數大

2000年：＞65歲的人口9000萬人＞60歲的人口1.34億人2025年：＞60歲的人口2.84億人——經濟水平低

發達國家：先富后老我國：先老后富

人口老齡化要求城市規劃做出如下調整或變更——城市設施方面：如老年人的活動場地、托老所等——城市住宅方面：老年公寓，如日本的“二代后”——城市社會問題：老年人的贍養等問題——社會化服務程度的強化：安養醫院等。40PrinciplesofUrbanPlanning32、性別(Gendercomposition)構成——人口中男女兩性之間的比例關系表現形式：以100位女性人口所對應的男性人口來表示（男性人口/女性人口）如：1982年，全國性別比為105城市性別比為110

我國城市人口的性別構成不平衡基本平衡（1）1949～1959年，男性人口占城市人口的54%，性別比為117（2）1960～1980年，人口結構基本趨于平衡（3）1980年以后，女性人口增長快于男性（4）80年代后半期，女性人口的增長速度緩慢預測到2000年，少兒的男性:女性為5:141PrinciplesofUrbanPlanning33、勞動構成（社會構成）——人口的就業情況構成依據人口的就業和職業情況，將人口分成以下三類：（1）基本人口：指在工業、交通運輸以及其它不屬于地方性的行政、財經、文教等單位中工作的人員。（即屬于城市的基本職能等部門的工作人員）

產品主要為外地服務的工廠企業的職工

對外交通運輸部門的職工

主要為外地服務的基建部門的職工，如設計、安裝、建筑、勘探等部門的職工

非市屬的行政機關、群眾團體的工資人員

高等院校及中專的師生員工

非市屬的文化藝術、科研機構的工作人員

非市屬的休、療養機構的工作人員42PrinciplesofUrbanPlanning32）服務人口：為當地服務的企業、行政機關、文化、商業服務機構中的工作人員（也即擔負城市非基本職能的工作人員）

產品主要服務于本市的廠礦企業的職工

市內交通運輸部門的職工（如公交、出租車）

市屬的以養護、維修為主的建筑部門的職工

市屬的黨政機關部門的職工

商業系統的職工

公用事業機構的職工（如自來水廠、煤氣廠等）

市屬的醫療、衛生、保健機構的職工

市屬的教育機構的職工

市屬的文化藝術機構的職工

其他服務人員（3）被撫養人口：未成年人口、沒有勞動能力的人員、沒有參加勞動的人口

18歲以下、60歲（女，55歲）以上的人口

殘廢、喪失勞動能力的人口

未參加勞動的人口（如家庭婦女、城市中的食利階層等）43PrinciplesofUrbanPlanning34、戶籍構成（1）單位人口：在城市中有戶口的人口——常駐的非農業人口——常駐的農業人口（2）暫住人口：在居住地，居住時間為一年（或半年）以上，有固定的職業的人口（城市暫住人口占城市人口總數的20%～30%）（3）流動人口：短期旅游、出差、探親訪友的人口目前，城市中的流動人口的總量日趨增加。如：全國1000多萬人，北京300+萬人1990年全國19個城市的調查，流動人口平均為城市人口的21%1994年，北京市全市的流動人口為330+多萬，暫住人口（僅建筑工人）為50萬5、職業構成6、家庭構成7、文化構成44PrinciplesofUrbanPla