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《安全生產法》解讀——新《安全生產法》9月1日實施——中華人民共和國主席令第八十八號《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次

會議于2021年6月10日通過，現予公布，自2021年9月1日起施行。中華人民共和國主席

習近平2021年6月10日新安全法總體要求新安法對企業的要求新安法對政府部門的要求新安法對第三方機構的要求新安全法修改內容對比如何貫徹落實新安法目錄CONTENTS01總體要求《中華人民共和國安全生產法》是我國安全生產的基礎法、綜合法。是為了加強安全生產工作，防止和減少生

產安全事故，保障人民群眾生命和財

產安全，促進經濟社會持續健康發展制定本法。中華人民共和國安全生產法事國渡制出睡鹽………●對新法的總體把握總體宗旨安全生產工作堅持中國共產黨的領導安全生產工作應當以人為本堅持人民至上、生命至上堅持安全第一、預防為主、綜合治理對新法的總體把握總體方針對新法的總體把握總體機制管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全把保護人民生命安全擺在首位，

從源頭上防范化解重大安全風險。保障安全生產、維護社會和諧、

實現安全發展。全面提升安全生產工作擺位

全面提升企業主體責任

總體要求首要任務法律途徑最終目標02新安法對企業的要求生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。主要負責人是安全生產

第一負責人明確安全生產主體責任第五條生產經營單位的主要負責人《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》明確中央企業主要負責人是指國務院國資委履行出資人職責的企業黨委(黨組)書記、董事長、總經

理(總裁、院長、局長、主任)《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核

管理暫行規定》明確說明建筑施工企業主要負責人，是指對本企業日常生產經營

活動和安全生產工作全面負責、有生產經營決策權的人員，包括企業法定代表人、

經理、企業分管安全生產工作的副經理等。生產經營單位的主要負責人是指對

本單位生產經營負全面責任，有生產經營決策

權的人員，具體指的是有限責任公司的董事長、總經理、其他生產經營單位的廠長、經理、礦長投資人等。主要負責人是安全生產

第一負責人明確安全生產主體責任第五條安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全

，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機

制。安全生產責任是直線管

理人員的明確安全生產主體責任第三條第二款生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安

全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員

的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保

安全生產安全生產是全體人員共

同的責任確立全員安全生產責任第四條(一)建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；(二)組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；(四)保證本單位安全生產投入的有效實施；(

五

)

組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，

督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；(七

)及時、如實報告生產安全事故。"新安全生產法對企業的要求生產經營單位的主要負責人七條職責

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救

援預案；(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；(三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；(四)組織或者參與本單位應急救援演練；(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產

管理的建議；(六)

制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為

；(七

)

督促落實本單位安全生產整改措施。新安全生產法對企業的要求安全生產管理機構以及安全生產管理人員職責

生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱

患。

事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大

會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生

產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。生產經營單位應當建立安全風險分

級管控制度，按照安全風險分級采

取相應的管控措施建立安全風險分級管控制度第四十一條生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣

，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業人員行為異常

導致事故發生關注員工心理、行為習慣將第四十一條改為第四十四條，增

加一款，作為第二款第四十四條

第二款從業人員在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全

責任，遵守本單位的安全生產規章制度和操作規

程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品全

生

產

責

任

將第五十四條改為第五十七條從

業

人

員

安第五十七條生產經營單位的從業人員不落實崗位安全責任，

不服從

管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的

，由生產

經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；

構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。"從業人員安全生產責任三十五、

將第一百零四條改為第一

百零七條第一百零七條生產經營單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產監督管理職責的部門可

以自作出責令改正之日的次日起，

按照原處罰數額按日

連續處罰”安全生產違法：連續處罰第一百一十

二條增加一條，作為第一百一十二條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消

除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產經營單位

拒不執行的，責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰

款

；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任未出事故也將追究刑責第一百零二條將第九十九條改為第一百零二條國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；

屬于國

家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安

全生產責任保險。

具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定應急管理部出臺《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》特別提出要在

礦山、危險化學品、煙花

爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等八大高危行業領域強制實施安全

生產責任保險。投保安全生產責任保險將第四十八條改為第五十一條，第

二款修改第五十一條高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安

全生產責任保險的

，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元

以下的罰款投保安全生產責任保險第一百零九

條增加一條，作為第一百零九條生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施

救治有關人員。“因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工

傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，

有權提出賠償要求發生事故應及時救治人員將第五十三條改為第五十六條第五十六條生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀

其相關數據、信息“餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。"不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報

警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、

銷毀其相關數據、信息第三十六條第三款、

第四款增加違法條款將第九十一條改為第九十四條，第一款修改為：

“生產經營單位的

主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，

責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十

萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。將第九十二條改為第九十五條，修改為：

“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故

的

，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：”(一)發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”(二)發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；“(三)發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；”(四)發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰

款。"將第九十三條改為第九十六條，修改為：

“生產經營單位的其他負責

人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故

的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分

之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定

追究刑事責任。"將第九十四條改為第九十七條，修改為：

“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：“

(一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的；?《安全生產法》第二十四條規定危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生

產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。《注冊安全工程師管理規定》指出從業人員300人以上的煤礦、非煤礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位，應

按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師；安全生產管理人員在7人以下的，至少配備1名。其他生產經營單位，應當配備注冊安全工程師或者委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務。“(二)危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；”(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按

照規定如實告知有關的安全生產事項的；“

(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；"(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；“(六

)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；“(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。”將第九十八條改為第一百零一條，修改為：

“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，

處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰

款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪

的，依照刑法有關規定追究刑事責任：“(一)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管

理制度、未采取可靠的安全措施的；“(二)對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的；“(三)進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；“(四)未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；"(五)未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。

"新安全生產法對企業的要求

將第一百零八條改為第一百一十三條，修改為：

“生產經營單位存在下列情形之

一的，負有安全生產監督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關

部門應當依法吊銷其有關證照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生

產經營單位的主要負責人；情節嚴重的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主

要負責人：”(一)存在重大事故隱患，

一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的

行政處罰的；”(二)經停產停業整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規

定的安全生產條件的；”(三)不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，

導致發生重大、特別重大生產安全事故的；“(四)拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的停產停業整頓決定的。"將第一百零九條改為第一百一十四條，修改為：

“發生生產安全事故，對負有責任

的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列

規定處以罰款：“(一)發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”(二)發生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；”(三)發生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；”(四)發生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。"發生生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經