1第三章城鄉規劃的體制

第一節

城鄉規劃體制概述

城鄉規劃體制一般界定城鄉規劃活動運轉的空間、城鄉規劃活動所應當遵循的規則和邏輯。規劃體制一般由規劃法規系統、規劃行政系統、規劃技術系統和規劃運作系統組成。規劃法規體系為規劃活動提供了法定依據和法定程序，并決定了城鄉規劃的基本特征。規劃體系的演進常常表現在規劃行政、規劃編制和開發控制三個方面發生的重大變革。21規劃法規系統

1909年，英國頒布了世界上第一部城市規劃法—《住房和城市規劃諸法》，標志著城市規劃成為政府的法定職能。城市規劃的法規體系包括主干法及其從屬法規、專項法和相關法。主干法的主要內容是有關規劃行政、編制和開發控制的法律條款，它帶有明顯綱領性和原則性的特征，不能對具體的實施細節作出規定，因此需要相應的從屬法規闡明規劃法相關條款的實施細則，特別是在規劃編制和開發控制方面。主干法由國家立法機構產生，而從屬法由法律授權的政府部門制定。專項法是針對規劃中某些特定議題的立法，由于主干法具有普適性和相對穩定性，這些特定議題不能由主干法提供依據。1946年的《新城法》、1949年的《國家公園法》等屬于這類。相關法主要是由于城市的物質空間環境的建設和管理牽涉到多個行政部門，因此相關的一些部門制定的立法也會對城市規劃產生深遠影響，在規劃中應該遵守。32規劃行政系統

規劃行政系統是指從國家中央政府到地方城鎮政府規劃管理部門的機構設置，以及各個層面上的機構權責設置。各國和地區的規劃行政系統分為兩類，中央集權和地方自治。代表分別是英國和美國。

3規劃技術系統規劃技術系統是指各個層面的規劃應完成的目標、任務和作用，以及完成這些任務所必須的內容和方法，也包括各個層面規劃編制的技術規范。一般城市規劃體系分為兩個層面，分別是戰略性的發展規劃和實施性的開發控制規劃。戰略性發展規劃是制定城市中長期戰略目標，以及土地利用、交通管理、環境保護和基礎設施等方面的發展準則和空間策略，為城市各分區和各系統的實施性規劃提供指導框架，但它不足以成為開發控制的直接依據。實施性的開發控制規劃是以戰略性發展規劃為依據制定的，用于指導開發控制的法定依據。44規劃運作系統

城鄉規劃的運作系統是規劃實施操作機制的總和。第二節我國現行城鄉規劃法規系統1

我國的法規系統構成立法包括兩層含義：狹義的立法是指憲法規定的國家立法機構所制定的普遍使用的規則；廣義的立法是指一切有權制定普遍性規則的機構所制定的普遍約束力的規則都是立法。我國廣義層面的立法形式有以下幾類：（1）、中華人民共和國憲法，憲法具有最高的法律效力。（2）、法律。由全國人大及其常委會制定的調整特定社會關系的法律文件，是特定范疇內的基本法。一般分為：行政法、財政法、經濟法、民法、刑法和訴訟法等。5（3）、行政法規。在我國，行政法規專指國務院制定的行政法律規范。（4）、地方性法規。地方各級人民代表大會及其常委會制定的法律規范。我國有三級地方人民代表大會及其常委會可以制定地方性法規。分別是：省、自治區、直轄市的人代會及其常委會；省自治區人民政府所在地城市的人代會及其常委會；經國務院批準的較大城市的人代會及其常委會。（5）、部門規章。是指國務院各部委等具有行政管理職能的機構根據法律和國務院的行政法規（以及規定、決定等），在本部門的權限范圍內指定的部門規章。（6）、地方政府規章。是指省、直轄市、自治區以及省、自治區人民政府所在城市或由國務院指定城市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定在其行政區域范圍內普遍使用的規則。（7）、技術標準。技術標準包括國家標準、地方標準和行業標準。62、主干法

《中華人民共和國城鄉規劃法》是我國城鄉規劃領域的主干法。它是在2007年10月28日頒布，2008年1月1日開始施行。它是由全國人代會及其常委會通過，并由國家主席簽署發布的城鄉規劃領域內的基本法，在我國的城鄉規劃體系中有最高的法律效力。

《城鄉規劃法》共七章七十條。各章分別是：總則、城鄉規劃的制定、城鄉規劃的實施、城鄉規劃的修改、監督檢查、法律責任、附則。3、從屬法規和專項法律（1）、行政法規。如：《風景名勝區條例》。（2）、地方性法規。如：《北京城市建設規劃管理暫行辦法》、《河南省城市建設規劃管理辦法》。（3）、部門規章。如：《城市規劃編制辦法》、《建設項目選址規劃管理辦法》。7（4）、地方政府規章。如：《上海市城市規劃管理技術規定》、《天津市城市建筑規劃管理細則》。（5）、城鄉規劃技術規范標準。3、相關法

涉及土地與自然資源保護與利用，歷史文化遺產保護、市政建設等眾多領域，是城鄉規劃活動在涉及相關領域時的重要依據。82、城鄉規劃主管部門的職權

行政決策權：核發“一書兩證”：建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。行政決定權：對管理事項的處理權以及法律法規規章中未明確事項的規定權。如對建設用地的使用方式作出調整，制定管理需要的規范性文件。行政執行權：即依據法律法規規章的規定或者上級部門的決定等，在其行政轄區內具體執行管理事物的權利。第三節我國現行城鄉規劃行政系統1、各級城鄉規劃行政主管部門的設置

從上到下：中華人民共和國住房與城鄉建設部，其下設司，各省自治區直轄市的住房與城鄉建設廳，其下設處，城市為城鄉建設局。9第四節我國現行城鄉規劃技術系統1、法定規劃體系

《城鄉規劃法》規定，本法所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。其中各種城鎮體系規劃都屬于戰略性規劃，控制性詳細規劃和修建性詳細規劃屬于實施性規劃。2、規劃依據

規劃依據主要有上位規劃、國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃相關法律規范和技術標準、國家政策、城市政府以及城鄉規劃主管部門的指導意見。10第五節我國現行城鄉規劃運作機制

我國現行城鄉規劃體制的核心是：程序合法、依據合法1、開發控制制度（1）對城市規劃區。分為建設項目選址意見書的申請、建設用地規劃許可證的申請、建設工程規劃許可證的申請。國有土地的使用方式分為兩種：劃撥和出讓。以劃撥方式提供土地使用權的，建設單位應該在報送有關部門批準前或核準前，應該向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。建設單位以此作為依據之一向有關部門申請批準、審核、備案。之后再向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證，城鄉規劃主管部門根據控規核定建設用地的面積、位置、允許建設范圍。以出讓方式獲得土地使用權的，應該在獲得土地使用權后向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位應該向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。11（2）對鄉村莊規劃區。由建設單位或個人向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府報市、縣人民政府城鄉規劃主管部門合法鄉村建設規劃許可證。2、開發控制的依據

主要有法律規范的依據、城鄉規劃的依據、技術規范的依據和政策依據。12第四章城市規劃的價值觀

第一節

城市規劃的任務

1規劃

一般來講．規劃是一種有意識的系統分析與決策過程．規劃者通過增進對問題各方面的理解