《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》（北京市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂版報批稿）編制說明北京市交通委員會路政局二〇一六年八月目錄一、任務(wù)來源和起草單位 1二、標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和意義 1三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程 4四、導(dǎo)則編制的原則 6五、導(dǎo)則與部頒規(guī)范的區(qū)別 6六、作為地方標(biāo)準(zhǔn)的定位 7七、其他說明事項 7《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》（報批稿）編制說明一、任務(wù)來源和起草單位設(shè)計是工程的核心和靈魂，設(shè)計工作對公路建設(shè)質(zhì)量好壞起著關(guān)鍵作用。路政局各級領(lǐng)導(dǎo)在各種場合的工作總結(jié)都強調(diào)設(shè)計的重要性，北京市路政局道路建設(shè)工程項目管理中心（以下簡稱項目中心）也對公路工程設(shè)計質(zhì)量問題進(jìn)行過專題的討論、研究，對設(shè)計管理工作更是提出“設(shè)計質(zhì)量精細(xì)化，設(shè)計服務(wù)無痕化”的管理理念。2016年初，為全面貫徹落實路政局“精細(xì)管理、無痕服務(wù)”的理念，決定編制對設(shè)計工作有指導(dǎo)性的地方標(biāo)準(zhǔn)。2011年7月項目中心對公路工程設(shè)計質(zhì)量問題進(jìn)行了專題大探討，請了各建設(shè)主管部門、各分局、各設(shè)計院，對設(shè)計工作中存在的問題進(jìn)行過討論，研究。羅列了設(shè)計質(zhì)量問題，深挖了設(shè)計質(zhì)量原因，思考了設(shè)計質(zhì)量對策，編寫了質(zhì)量通病的文件。2013~2015年決定將歷年來的工作進(jìn)行條文總結(jié)，編制對設(shè)計工作有指導(dǎo)性的意見，編制了《北京市交通委員會路政局公路工程設(shè)計指導(dǎo)意見2015版》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），市交通委路政局對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了在評審和發(fā)布，2016年已將《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》修訂列入北京市交通委員會2016年交通標(biāo)準(zhǔn)化工作要點的項目，由市交通委員會路政局局負(fù)責(zé)組織起草。二、導(dǎo)則編制的必要性和意義（一）編制的必要性（1）北京市公路工程設(shè)計中與部頒標(biāo)準(zhǔn)的不同點目前，交通運輸部有關(guān)設(shè)計的部頒標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計細(xì)則很多，也很全面。但是由于部頒標(biāo)準(zhǔn)是針對全國的公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提出，用于指導(dǎo)全國的公路工程設(shè)計，制定的是不能突破的底線標(biāo)準(zhǔn)，按部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的指標(biāo)是全國比較平均的水平。北京作為首善之都，其交通行業(yè)有其獨到的特征，公路工程的技術(shù)發(fā)展歷程、建設(shè)特點也與其他地區(qū)有較大差別，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也?！蓖ㄟ^對北京地方道路工程設(shè)計的系統(tǒng)分析與研究，可以發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計中存在采用的指標(biāo)高出部頒規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者部頒規(guī)范未規(guī)定。（2）目前工程設(shè)計過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種以下原因產(chǎn)生的設(shè)計質(zhì)量問題：1.設(shè)計對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、編制辦法、批復(fù)文件的執(zhí)行力度不夠。2.設(shè)計單位前期調(diào)查不詳實導(dǎo)致方案或工可階段或初步設(shè)計階段設(shè)計疏漏，設(shè)計成果與現(xiàn)場實際地形、施工條件、施工工藝脫節(jié)，后期變更和追加投資。3.責(zé)任心不夠，導(dǎo)致設(shè)計錯誤。設(shè)計經(jīng)驗不足，細(xì)節(jié)把握不到位，導(dǎo)致施工單位實施的偏差。4.設(shè)計院內(nèi)專業(yè)間配合環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，信息更新不同步，導(dǎo)致出現(xiàn)各專業(yè)間設(shè)計矛盾，院審不嚴(yán)格，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量問題。等等。在這些問題中，很多可以通過規(guī)范流程、制定制度、增加指導(dǎo)來避免。（3）迫切需要公路工程的設(shè)計導(dǎo)則規(guī)范設(shè)計質(zhì)量，總結(jié)新的設(shè)計理念：北京地區(qū)公路設(shè)計的理論,已經(jīng)從單純考慮汽車的動力學(xué)要求，傳統(tǒng)的經(jīng)濟評價、財務(wù)評價以及工程技術(shù)方面比較方案，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜紤]駕駛員的生理心理特征，提倡以人為本的設(shè)計理念，尊重自然保護(hù)環(huán)境重視社會影響，樹立全壽命周期成本等諸多方面進(jìn)行了研究?，F(xiàn)在迫切需要制定一個符合北京市公路工程的設(shè)計導(dǎo)則，來指導(dǎo)、規(guī)范設(shè)計質(zhì)量，總結(jié)新的設(shè)計理念。（二）編制的意義北京地區(qū)公路工程建設(shè)有自身的特點和優(yōu)勢，目前北京地區(qū)公路工程設(shè)計缺少適用于本地指導(dǎo)的系統(tǒng)性的地方標(biāo)準(zhǔn)。這與北京的政治地位及地區(qū)影響不相匹配，因此在貫徹國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則的前提下，非常有必要編寫適用于北京地區(qū)的公路設(shè)計導(dǎo)則。這對于總結(jié)設(shè)計經(jīng)驗、避免設(shè)計通病、規(guī)范設(shè)計工作、提高設(shè)計水平、創(chuàng)造設(shè)計精品及設(shè)計工作的審批、公路建設(shè)的科學(xué)發(fā)展都具有很大促進(jìn)作用和非常重要的意義。三、導(dǎo)則編制過程《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》的修訂是按照《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》要求，在市交通委指導(dǎo)下進(jìn)行的。（一）開展調(diào)查研究課題組于2013年5月至2016年7月，陸續(xù)對本市各建設(shè)單位（局處室、分局、首發(fā)、公聯(lián)等）、設(shè)計院、分局、監(jiān)理公司、施工單位進(jìn)行重點調(diào)研、分組座談、發(fā)文、問卷調(diào)查等方式，收集有效資料，征求修改意見與建議，問卷調(diào)查從11個專業(yè)、63項分類、收集了上千條調(diào)研數(shù)據(jù)，覆蓋了公路工程建設(shè)、設(shè)計、施工的基本情況，奠定了導(dǎo)則編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（二）查閱資料尋找理論依據(jù)①收集整理現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)文件，主要依據(jù)《北京市交通委員會路政局公路工程設(shè)計指導(dǎo)意見（2015版）》進(jìn)行整理編寫；②收集分析北京市路政局、規(guī)委、發(fā)改委近幾年來的地方標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)文、各項目方案及初步設(shè)計審查會的批復(fù)文件；③查看歸納過去10年在北京地區(qū)審查的項目的圖紙及審查意見；④收集其他地區(qū)如上海、江蘇、云南、貴州、湖南等兄弟省市的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、指南、細(xì)則、管理辦法、指導(dǎo)意見等；（三）匯總提煉成熟經(jīng)驗課題組收集分析北京市及國內(nèi)外公路工程設(shè)計的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗，總結(jié)其中相關(guān)條文及內(nèi)容，作為本次設(shè)計導(dǎo)則編制的工作基礎(chǔ)。對收集的資料進(jìn)行總結(jié)匯總，調(diào)研、分析、總結(jié)北京地區(qū)公路工程設(shè)計的特點、優(yōu)點及設(shè)計中存在的問題。為標(biāo)準(zhǔn)編制奠定了經(jīng)驗基礎(chǔ)。（四）咨詢專家聽取指導(dǎo)意見通過召開設(shè)計單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、行業(yè)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)研究單位專家學(xué)者座談會，聽取各方專家對設(shè)計導(dǎo)則的理論分析、實踐經(jīng)驗總結(jié)與促進(jìn)地區(qū)設(shè)計水平的積極建議，成為導(dǎo)則編制的意見建議基礎(chǔ)。（五）完成調(diào)研報告及工作大綱在前期調(diào)研分析工作基礎(chǔ)上，課題組于2015年10月完成《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》項目調(diào)研報告，全面分析了本市公路工程項目在設(shè)計、施工、管理中的情況，提出了標(biāo)準(zhǔn)編制的方向及具體編制建議，研定了導(dǎo)則編制的思路框架，制定了導(dǎo)則的工作大綱。（六）提出導(dǎo)則編制立項申請2015年11月5日市交通委組織召開了《2016年北京市交通地方標(biāo)準(zhǔn)立項初審會》，會議專家組聽取項目中心對《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》立項申請工作匯報，經(jīng)過專家論證、評審認(rèn)為：項目前期調(diào)查研究廣泛深入，對行業(yè)發(fā)展亟需解決的問題把控準(zhǔn)確、指導(dǎo)思想明確、基礎(chǔ)工作比較扎實，項目編制具有可行性。北京市交通委員會印發(fā)《北京市交通委員會2016年交通標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》京交行發(fā)〔2016〕42號通知，將編制北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》列入北京市交通委員會2016年交通標(biāo)準(zhǔn)化工作要點，明確了編寫任務(wù)和時間。（七）完成《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》草稿、征求意見稿根據(jù)調(diào)查文件及以往專家論證意見，課題組在此基礎(chǔ)上于2016年7月完成了《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》的修訂草稿，并咨詢交標(biāo)委專家意見，對修訂草稿進(jìn)一步修改形成征求意見稿。8月份將《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》（征求意見稿）報市交通委，由市交通委向其他相關(guān)行業(yè)、部門書面征求意見。四、導(dǎo)則編制的原則和依據(jù)（一）導(dǎo)則的修訂原則1、堅持依法合規(guī)。以法律法規(guī)為依據(jù)，以行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件為參照，以公路工程實踐成果為借鑒，力求通過編制《設(shè)計導(dǎo)則》，進(jìn)一步完備行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、適度超前設(shè)計。即著眼于首都工程建設(shè)高端品質(zhì)及社會對服務(wù)水平高端要求，按照“精細(xì)管理、無痕服務(wù)”的立意主旨，適度提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尺度，在考慮經(jīng)濟條件允許的范圍內(nèi)、滿足北京地區(qū)新材料、新技術(shù)的要求下的適度超前。3、注重可操作性，可實施性。針對北京市公路工程特點及工程中經(jīng)常遇到的質(zhì)量通病問題，增加和細(xì)化規(guī)范條款，力求具體、明了、可遵循執(zhí)行，以有效充實行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的原則規(guī)定下的操作空間。4、力求符合實際。即從公路工程設(shè)計和施工基礎(chǔ)和實際出發(fā)，不提出過于苛刻的規(guī)范要求，不要求大求全。從實際出發(fā)，根據(jù)實際中總結(jié)的經(jīng)驗應(yīng)用到實踐中去。（二）導(dǎo)則修訂的依據(jù)1、國家和建設(shè)部、交通部頒發(fā)的現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、強制性條文及設(shè)計文件編制深度規(guī)定等；2、《北京市交通委員會路政局公路工程設(shè)計指導(dǎo)意見（2015版）》3、北京市路政局編制的地方標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)文、各項目方案及初步設(shè)計審查會的會議紀(jì)要；4、北京市規(guī)委及發(fā)改委的發(fā)文及項目的相關(guān)批復(fù)意見；5、項目中心的發(fā)文、相關(guān)意見及公路工程設(shè)計質(zhì)量問題會議文件、北京地區(qū)公路項目的審查咨詢意見；6、公路設(shè)計行業(yè)中具有普遍意義的經(jīng)驗和成果。五、主要條款說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實驗驗證論述新的《設(shè)計導(dǎo)則》對原《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了全面修訂，拓展設(shè)計思路、創(chuàng)新設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，注重科學(xué)性、合理性，，使標(biāo)準(zhǔn)更具規(guī)范性、系統(tǒng)性、程序性和實用性。（一）條款與部頒標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別區(qū)別主要如下：1、部分條例高出部頒規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；2、部分條例為部頒規(guī)范未規(guī)定；3、針對北京特點，提出一些實用的設(shè)計原則。4、統(tǒng)計、分析、避免設(shè)計通病。現(xiàn)行規(guī)范中明確的條文和規(guī)定在本“指導(dǎo)意見”中原則不重復(fù)敘述，略看有相似的條款很多都加上北京獨特要求的規(guī)定。（二）主要條款的歸納總結(jié)北京地區(qū)公路工程設(shè)計中與部頒標(biāo)準(zhǔn)不同的有：1.設(shè)計階段劃分不同,北京地區(qū)增加了方案設(shè)計；2.道路更重視項目總體設(shè)計；規(guī)劃是布設(shè)公路線位的重要因素；3.拆遷、占地是影響項目實施的最關(guān)鍵因素，盡量充分利用現(xiàn)有設(shè)施，減少拆遷和占地，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)；4.專項評價要求更全面、更系統(tǒng)；5.更重視防、排水設(shè)計；道路排水設(shè)計應(yīng)納入總體設(shè)計范疇，并應(yīng)以城市排水規(guī)劃方案、規(guī)劃條件或相關(guān)規(guī)劃資料為依據(jù)開展工作，重視橋面雨水收集系統(tǒng)；6.慢行交通系統(tǒng)的有著迫切需求，它應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，滿足行人、非機動車的使用要求，加強和公共交通系統(tǒng)無縫銜接。；7.推廣典型路面結(jié)構(gòu)圖譜，視瀝青混凝土配比的設(shè)計與研究；8.橋梁荷載要求提高；盡量建設(shè)經(jīng)驗豐富施工快速的結(jié)構(gòu)型式；不建議采用獨柱墩（單支點）設(shè)計；9.隧道縱坡比部頒規(guī)范要求嚴(yán)格，凈空斷面比部頒標(biāo)準(zhǔn)寬大；10.歸納交通工程附屬設(shè)施中眾多零碎的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《北京市公路交通標(biāo)志指路系統(tǒng)設(shè)置指南》、《公路護(hù)欄設(shè)置規(guī)范》、《公路建設(shè)項目綠化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。11.城鎮(zhèn)化公路是北京地區(qū)公路設(shè)計早就出現(xiàn)但未正式研究的全新的概念，提出定義及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的采用。12.工程造價應(yīng)考慮瀝青舊料回收利用、路網(wǎng)外場設(shè)備接入資金、施工工地?fù)P塵排污費。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果《北京市公路工程設(shè)計導(dǎo)則》（征求意見稿）在征求相關(guān)利害人和有關(guān)管理部門、專家意見時，沒有重大分歧意見。本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，無沖突之處。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況設(shè)計導(dǎo)則是對現(xiàn)階段北京公