瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作項目績效自評報告一、項目概況（一）項目基本情況：1.項目名稱。瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作（以下簡稱“市房地一體工作”）。2.立項情況。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）文件精神。2020年3月經(jīng)省政府批準，省資規(guī)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<海南省農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》，要求各地遵照執(zhí)行。2020年5月12日，經(jīng)市政府批準，市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市住建局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》,明確了工作目標、主要任務(wù)、時間安排、保障措施等，對具體工作進行了部署。綜上所述，市房地一體工作經(jīng)國務(wù)院、省、市政策文件立項，且相關(guān)方案經(jīng)過市政府批準通過，因此項目立項規(guī)范。3.實施主體。市委、市政府是項目實施主體，并根據(jù)部署，瓊海市成立了瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“市房地一體領(lǐng)導小組”）和瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市房地一體辦”），市房地一體領(lǐng)導小組負責指導、協(xié)調(diào)、督查市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，市房地一體辦負責組織、宣傳、落實責任、明確進度、組織驗收等工作，各部門協(xié)作配合。4.項目資金。市資規(guī)局根據(jù)參考省自然資源和規(guī)劃廳下屬技術(shù)單位省國源規(guī)劃設(shè)計院提供的《海南省農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費測算參考依據(jù)》進行定額費用測算，然后根據(jù)其他公司測算經(jīng)費情況及我省其他已落實經(jīng)費情況進行調(diào)整，并參考土地開發(fā)整理項目預編制規(guī)定，將本項工作監(jiān)理費納入工作預算經(jīng)費，測算后經(jīng)市委、市政府批準，市房地一體工作預計使用資金3415萬元。其中：政府行政管理資金和專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)費總額3355萬元；本項工作監(jiān)理費按工作預算經(jīng)費總額1.8%計算，即約60萬元。市資規(guī)局與海南渝海測繪有限公司（以下簡稱“渝海公司”）、深圳市愛華勘測工程有限公司（以下簡稱“愛華公司”）、洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“洛陽公司”）、深圳中銘高科信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司（以下簡稱“中銘公司”）、廣東繪宇智能勘測科技有限公司（以下簡稱“繪宇公司”）、北京中農(nóng)信達信息技術(shù)有限公司（以下簡稱“中農(nóng)公司”）分別簽訂技術(shù)服務(wù)合同（分別為A、B、C、D、E、F包）,金額合計3118.7735萬元，與北京地星偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司（以下簡稱“地星偉業(yè)公司”）簽訂監(jiān)理合同（H、I、G包），金額合計56.1萬元。5.主要內(nèi)容。方案要求到2020年底，全面完善現(xiàn)有農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查成果，包括坐標轉(zhuǎn)換、糾正及按不動產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫標準，完成數(shù)據(jù)建庫，初步實現(xiàn)宅基地和集體建設(shè)用地數(shù)據(jù)匯交。2021年底完成全市農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記發(fā)證率達95％以上，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，實現(xiàn)國家、省和市數(shù)據(jù)匯交，農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。由于我省農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作因新冠疫情、村兩委換屆等原因，導致該項工作整體進度未能達到預期，省資規(guī)廳于2021年10月19日向省政府書面請示調(diào)整房地一體確權(quán)登記等五項任務(wù)完成目標，即申請調(diào)整該項任務(wù)年度目標，修改為“加快房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、發(fā)證率達30%”。同年10月25日王斌副省長作出“資規(guī)廳請示所列5項任務(wù)調(diào)整，均有上級政策或目標出臺等客觀因素影響的原因，擬同意作出實事求是調(diào)整，同時工作力度不松懈，繼續(xù)努力推進各項工作。”的批示，同年10月27日馮飛省長也作出“……可在難度等級、適當調(diào)整上做些工作。”的批示要求，省資規(guī)廳將該項工作2021年底的任務(wù)目標調(diào)整為“加快房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、發(fā)證率達30%”。截止2022年6月31日，該項工作已完成調(diào)查133778宗，經(jīng)審核，符合登記條件的71838宗，登記71838宗，應(yīng)發(fā)證比例100%，已按時圓滿完成工作任務(wù)。（二）項目年度預算績效目標和績效指標設(shè)定情況（包括預期總目標及階段性目標，衡量績效目標實現(xiàn)程度的評價指標、標準等）。設(shè)定的績效指標包括項目決策、項目管理、項目績效、項目效益四個一級指標，二級指標涉及項目目標、決策過程、資金分配、資金管理、組織實施、項目產(chǎn)出、產(chǎn)出成本、經(jīng)濟效益、社會效益等方面。二、項目決策及資金使用管理情況（一）項目決策情況（包括決策過程和結(jié)果）。按照中央和省委、省政府決策部署，采取依法規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進的方式，妥善做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記，維護農(nóng)民的土地、房屋財產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定。（二）項目資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況。2022年預算安排資金3000萬元，后調(diào)整1681.01萬元到其他股室，剩余1318.99萬元，實際撥付到賬1139.52205萬元，資金到位86.42%。（三）資金支付（主要是指財政資金）實際使用情況。截止2022年12月31日，本年度市資規(guī)局累計支付渝海公司165.432萬元、愛華公司173.94465萬元、洛陽公司186.915萬元、中銘公司187.824萬元、繪宇公司218.9664萬元、中農(nóng)公司182.55萬元、監(jiān)理公司11.22萬元、其他（誤餐、差旅、設(shè)備等）支付4.36萬元；合計1131.21205萬元。（四）項目資金管理情況（包括管理制度、辦法的制訂及執(zhí)行情況）。市房地一體工作項目資金依據(jù)相關(guān)的財務(wù)會計制度規(guī)定嚴格管理，專款專用。按照批準的經(jīng)費預算，按任務(wù)提出年度預算，列入部門預算。根據(jù)項目進度和質(zhì)量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金，項目實施單位項目資金使用接受財務(wù)和審計部門的監(jiān)督和審計。因此，市房地一體工作項目有專門的資金管理要求，且資金管理制度完善。依據(jù)市資規(guī)局財務(wù)、資金管理要求，委托第三方實施的項目，由第三方將付款申請單與相關(guān)報賬材料提交給市資規(guī)局的對接人（經(jīng)辦人），經(jīng)辦人填寫撥款申請并附上相關(guān)支持性材料，由分管領(lǐng)導、局長依次簽字審核通過后，與合同、發(fā)票一并報市財政局審核。市財政局確認用款申請無誤后撥付款項。申請資料齊全，申請、撥付流程符合財務(wù)、資金管理的要求，且未有違規(guī)使用資金的情況，資金使用合規(guī)。三、項目組織實施情況（一）項目組織情況（包括項目招投標情況、調(diào)整情況、完成驗收等）。項目招標流程合規(guī)。市房地一體工作服務(wù)費預計為3415萬元，因此市資規(guī)局根據(jù)招標要求進行了項目招標工作。市資規(guī)局向市財政局發(fā)函《關(guān)于落實瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費》，申請采購瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作項目（以下簡稱瓊海市農(nóng)村房地一體項目），函件中列明了瓊海市農(nóng)村房地一體項目工作覆蓋的范圍、預估項目總價等信息；此外，采購計劃表中還列明了采購詳細需求，擬以公開招標方式進行政府采購，委托代理機構(gòu)為海南聚政采項目管理顧問有限公司（以下簡稱“海南聚政采公司”）。2020年8月，市財政局批準了該項政府采購。11月，海南聚政采公司在海南省政府采購網(wǎng)（即海南省政府購買服務(wù)信息平臺、中國政府采購網(wǎng)海南省分網(wǎng)）、全國公共資源交易平臺（海南省）發(fā)布了招標公告。招標公告中明確了申請人資格要求、提交投標文件截止時間、開標時間和地點等信息。2020年11月通過招標，僅確定E包、F包、G包、H包、I包中標，中標單位分為繪宇公司，中農(nóng)公司，地星偉業(yè)公司，中標金額分別為：629.888萬元，508.5萬元，16.575萬元，18.921萬元，20.604萬元。A包、B包、C包、D包未達到政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，導致A包、B包、C包、D包流標。同月，海南聚政采公司再次于海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告。2020年12月進行第二次招標，評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標方法和有關(guān)法規(guī)要求，確定了A包、B包、C包、D包中標，中標單位分別為：渝海公司，愛華公司，洛陽公司，中銘公司，中標金額分別為：451.44萬元，479.8155萬元，523.05萬元，526.08萬元。2021年1月，海南聚政采公司分別向市資規(guī)局、中標單位發(fā)出《政府采購中標項目確認函》、中標通知書，至此招標工作完成。綜上所述，市農(nóng)村房地一體項目按照規(guī)定進行了政府采購申請、招標、評標，招標流程合規(guī)。（二）項目管理情況（包括項目管理制度建設(shè)、日常檢查監(jiān)督等情況）。成立農(nóng)村房地一體登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，設(shè)立農(nóng)村房地一體領(lǐng)導小組辦公室，張貼相關(guān)工作制度。指導技術(shù)公司熟悉工作流程，培訓相關(guān)法律法規(guī)。統(tǒng)籌安排村委會、鎮(zhèn)政府工作人員配合工作。每周召開一次房地一體工作推進會，同時由公司匯報工作進度，對未按規(guī)定完成進度的公司進行通報。每月下鄉(xiāng)檢查技術(shù)單位工作成果，抽查成果中存在問題，督促監(jiān)理包每月兩次上報檢查成果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。四、項目績效情況（一）項目績效目標完成情況。將項目實際完成情況與申報的績效目標對比，從項目的經(jīng)濟性、效率性、有效性和可持續(xù)性等方面對項目績效進行量化、具體分析。項目的經(jīng)濟性：本年度項目預算資金為3000萬元，后調(diào)整1681.01萬元到其他股室，剩余1318.99萬元，本年度實際執(zhí)行資金為1139.52205萬元，實際完成率86.42%。項目的效率性：2022年工作任務(wù)目標發(fā)證率達95%，實際發(fā)證率100%，已按時圓滿完成任務(wù)。項目的有效性：認真貫徹省、市政府關(guān)于推進農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作部署，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定。項目可持續(xù)性：全面調(diào)查瓊海市農(nóng)村范圍內(nèi)土地及房屋基本情況，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，為實施不動產(chǎn)登記奠定基礎(chǔ)，滿足國土資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)證需要，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五、其他需要說明的問題（一）存在問題本項目已按時圓滿完成任務(wù)，受財政撥款影響，本項目一直未驗收。（二）項目主要經(jīng)驗及做法一是要加強組織領(lǐng)導，落實責任。瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證項目工作的質(zhì)量與進展，關(guān)系到發(fā)證質(zhì)量與效率。瓊海市政府高度重視，成立以市政府分管副市長為組長，市資規(guī)局主要領(lǐng)導為副組長的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，由市政府辦，市公安局，市民政局，市執(zhí)法局，市財政局，市司法局，市住建局，市農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位負責人為領(lǐng)導小組成員，負責確權(quán)登記發(fā)證工作組織和領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)定在市資規(guī)局，負