—重大事故應急預案分級、分類體系及其基本內容1引言事故應急救援預案又稱事故應急計劃，是事故預防系統的重要組成部分。應急預案的總目標是掌握緊急大事的發展并盡可能消退，將事故對人、財產和環境的損失和影響減小到最低限度。統計說明：有效的應急系統可將事故損失降低到無應急系統的6%。《安全生產法》要求：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當實行的應急措施。”；“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。《關于特大安全事故行政責任追究的規定》要求“市（地、州）縣（市、區）人民政府必需制定本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全事故應急處理預案經政府主要簽署后，報上一級人民政府備案”。《危險化學品安全管理條例》規定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、裝備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案”。重大事故應急救援是國際社會極其關注的一項社會性減災防災工作，既觸及科學、技術領域，也觸及計劃、管理、政策等部門。建立重大事故應急救援預案和應急救援體系是一項冗雜的安全系統工程。針對我國重大事故頻繁發生的嚴峻形勢，為改善和提高企業及政府部門對緊急事務管理的力量，筆者簡述了重大事故應急預案的級別、分類、根本內容、文件體系及檢驗要求。2應急預案的級別依據可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，在我國建立事故應急救援體系時，可將事故應急預案分成5種級別，如見圖1所示。圖1.doc（1）Ⅰ級（企業級）。事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農場、煤氣或石油輸送加壓站/終端站等）的界區之內，并且可被現場的操遏制和掌握在該區域內。這類事故可能需要投入整個單位的力量來掌握，但其影響預期不會擴大到社區（公共區）。（2）Ⅱ級（縣、市/社區級）。所觸及的事故及其影響可擴大到公共區（社區），但可被該縣（市、區）或社區的力量，加上所觸及的工廠或工業部門的力量所掌握。（3）Ⅲ級（地區/市級）。事故影響范圍大，后果嚴峻，或是發生在兩個縣或縣級市管轄區邊界上的事故。應急救援需動用地區的力量。（4）Ⅳ級（省級）。對可能發生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應建立省級事故應急反應預案。它可能是一種規模極大的災難事故，也可能是一種需要用事故發生的城市或地區所沒有的特別技術和裝備進行處理的特別事故。這類意外事故需用全省范圍內的力量來掌握。（5）Ⅴ級（國家級）。對事故后果超過省、直轄市、自治區邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設備或場所，應制定國家級應急預案。企業一旦發惹事故，就應即刻實施應急程序，如需上級援助，應同時報告當地縣（市）或社區政府事故應急主管部門，依據預測的事故影響程度和范圍，需投入的應急人力、物力和財力逐級啟動事故應急預案。在任何情況下都要對企業意外事故情況的發展進行連綿不斷的監測，并將信息傳送到社區級事故應急指揮中心。社區級事故應急指揮中心依據事故嚴峻程度將核實后的信息逐級報送上級應急機構。社區級事故應急指揮中心可以向科研單位、地（市）或全國專家、數據庫和試驗室就事故所觸及的危險物質的性能、事故掌握措施等方面征求專家看法。企業或社區級事故應急指揮中心應不斷向上級機構報告事故掌握的發展情況、所作出的確定與實行的行動。后者對此進行檢查、批準或提出替代對策。將事故應急處理移交上一級指揮中心的確定，應由社區級指揮中心和上級政府機構共同作出。作出這種確定（晉級）的依據是事故的規模、社區及企業能夠提供的應急資源及事故發生的地點是否使社區范圍外的地方處于風險之中。政府主管部門應建立合適的報警系統，且有一個標準程序，將事故發生、發展的信息傳遞給相應級別的應急指揮中心，依據對事故狀況的評價，實施相應級別的應急預案。3應急預案的類型依據事故應急預案的對象和級別，應急預案可分為以下4種類型：（1）應急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應實行的特定的應急行動。指南簡要描述應急行動必需遵從的根本程序，如發生情況向誰報告，報告什么信息，實行哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用，對相關人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。（2）應急響應預案。針對現場每項設備和場所可能發生的事故情況，編制的應急響應預案，如化學泄漏事故的應急響應預案，臺風應急響應預案等。應急響應預案要包括全部可能的危險狀況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動，不包括事前要求（如培訓、演練等）和事后措施。（3）互助應急預案。相鄰企業為在事故應急處理中共享資源，互相幫忙制定的應急預案。這類預案合適于資源有限的中、小企業以及高風險的大企業，需要高效的協調管理。（4）應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案具體描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時分做，如何做。這類預案要明確制定每一項職責的詳細實施程序。應急管理預案包括事故應急的4個規律步驟：預防、預備、響應、恢復。縣級以上政府機構、具有重大危險源的企業，除專項事故應急預案外，必需制定重大事故應急管理預案。4應急預案的文件體系及內容41應急預案的文件體系應急預案要形成完好的文件體系，以使其作用得到充足發揮，成為應急行動的有效工具。一個完好的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。（1）一級文件———總預案。它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內容。（2）二級文件———程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內容非常詳細，比方該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南，但同時要求程序和格式簡潔明了，以確保應急隊員在執行應急步驟時不會產生誤會。格式可以是文字講述、流程圖表、或是兩者的搭配等，應依據每個應急組織的詳細情況選用最合適本組織的程序格式。（3）三級文件———說明書。它對程序中的特定任務及某些行動詳情進行說明，供應急組織內部人員或其他個人運用，例如：應急隊員職責說明書、應急監測裝備運用說明書等。（4）四級文件———對應急行動的記錄。包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。從記錄到總預案，層層遞進，組成了一個完善的預案文件體系。從管理角度而言，可以依據這四類預案文件等級分別進行歸類管理，既保持了預案文件的完好性，又因其清楚的條理性便于查閱和調用，保證應急預案得到能有效運用。42應急預案的主要程序文件不同類型的應急預案所要求的程序文件是不同的，一個完好的應急預案應包括：（1）預案概況———對緊急情況應急管理提供簡述并作必要說明；（2）預防內容———對潛在事故進行分析并說明所實行的預防和掌握事故的措施；（3）預備程序———說明應急行動前所需實行的準備工作；（4）根本應急程序———給出任何事故都可適用的應急行動程序；（5）專項應急程序———針對詳細事故危險性的應急程序；（6）恢復程序———說明事故現場應急行動結束后所需實行的去除和恢復行動。4種類型預案的詳細內容如表1所示（其中打“√”項為該預案的包含內容，打“0”項為可選內容）。表1.doc5應急預案的檢驗制定重大事故應急預案必需是—個持續的過程，它的結果必需快速反應現場的新發展、條件的改變以及新的數據、學問、裝備和物資的可獲得情況。對應急反應系統進行定期檢驗是很重要的，該系統應清晰說明有效針對意外事故的力量。檢驗的內容及對象包括：（1）系統的完好性；（2）報警系統；（3）信息的傳遞速度和質量；（4）應急反應系統的質量，領導班子與工作隊伍；（5）內部力量（應急隊伍）的準備狀況和工作效能；（6）外部機構的合作；（7）外部人力和物力的提供情況；（8）實施愛護及補救措施的速度；（9）對事態的連續監測；（10）應急人員、管理機構及當地指揮中心之間的通訊聯絡；（11）在特別條件下認為重要的其他方面問題。企業和政府主管部門應對定期檢驗的結果進行認真的評價，并將獲得的有益經驗補充到應急系統中，用于改進和完善應急系統并確保預案的有效實施。6結束語事故應急救援預案是事故預防系統的重要組成部分，《安全生產法》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《危險化學品安全管理條例》及有關法規都有制