第一章緒論一、機關1.含義：字面含義即發動和控制的意思。本書一般泛指社會系統中專司管理，具有較穩定從屬關系，有對應職能和權限的各類各層組織實體，包括企業與事業單位的以決策、輔助、執行及事務客理為職能的各類各層組織實體。2.功能：發動、控制功能(也稱管理)、代表。3.構成要素：1)機關必須以不可缺乏的社會管理功能為組構根據；2)機關必須按照法定程序和組織原則構建，這是使機關獲得合法地位和權力的保障；3)機關的構建必須獲得合法的地位，被授予法定的權限，能代表對應政權、政黨、團體和企業事業單位的主線利益，在其所轄范圍內行使權利，并且有開展期獨立活動和處理多種事項的能力；4)機關必須由領導人或領導集團與若干相對穩定和精干的機構及工作人員構成。4.分類體系：大范圍：1)國家機關;2)政黨、團體和多種社會組織的機關；3)企業單位所設置的機關。不一樣角度分：1).職權和管理范圍：A最高國家行政機關；B各級地方國家行政機關。2).工作性質和作用：A行政中樞機關(首腦機關關鍵)；B行政職能機關；C行政輔助機關(綜合性、專業性、政務性、事務性)3).實行任務時間長短：A常設機構；B非常設機構。(4).組織形式：A獨任制；B合議制；C混合制。5.機關活動基本原則：1)目的重疊原則；2)逐層控制原則；3)信息暢達原則；4)效率卓著原則。二、管理1.定義：是一種高度科學化、組織化的活動。指一定組織中的管理者，通過實行計劃、組織、協調、控制等職能實現目的的活動過程。2.基本要素：1)管理者=主體；2)管理對象=客體；3)保證管理在管理對象中發生作用的手段、技術和措施和物質載體。三、機關管理1.定義：以機關為對象的管理以全面提高機關效能為目的，對機關內部關鍵事務構成要素及其流通進行規劃、組織、監督、控制、協調的活動過程。2.特性：1)綜合性和整體性；2)事務性和程序性；3)時效性和服務性；4)技術性和操作性。3.基本原則：1)系統和整體的；2)忠誠和服務的；3)質量和時效的；4)集中統一和分工協作的；5)簡化與規范的；6)成本控制與追求效益的4.其職能：1)決策與計劃；2)組織與用人；3)指揮與控制；4)協調與教育。5.特點：1)政治性與保密性；2)權威性和服務性；3)整體性和系統性；4)科學性與時效性。6.基本任務：1)為事務活動的有效運行提供人力資源保證；2)為機關職能活動提供必須的物質條件；3)為機關職能活動提供基本的財務保證；4)為機關職能活動的有效性提供必要的時間資源；5)為機關職能活動提供多種信息資源，充足運用、有效維護信息資源，使信息流通過程有序、順暢、有效，做到“信息暢達”。7.作用：使機關內部事務及事務活動的功能得到最大程度的放大和發揮，并使這些事務的構成要素及流動過程到達最佳狀態。(三大職能：監督、控制、協調)。四、與其有關的理論基礎1.經典管理理論(1)泰羅，科學管理學派代表人；關鍵：提高效率。(2)法約爾，法，《工業管理與一般管理》。(3)韋伯，德，《社會組織與經濟組織》三權威：世襲、神授、合法權威(基礎)2.現代管理學說(1)人際系學說，梅奧，霍桑試驗，《工業文明中的問題》。(2)行為科學派，馬斯洛——需要層次論；赫茨伯格——雙原因理論等。(3)管理科學派。(4)決策理論學派，決策分：程序性決策、非程序性決策。(5)權變理論學派：關鍵：研究組織的各個子系統之間的互有關系。五、機關管理理論與其有關學科的關系：1.與管理學的關系：管理學的分支2.與公共管理學的關系：其構成部分或分支，但存在差異3.與組織學、秘書學等學科的關系：為機關管理提供可借鑒的經驗六、本教材研究機關管理的內容：1.總論；2.機關管理系統；3.機關管理規則；4.機關管理對象；5.機關管理過程；6.機關管理方式；7.機關管理的效率和機關管理改革。七、研究機關管理理論的措施：1.理論研究措施；2.歷史研究措施；3.實證和案例研究措施；4.比較研究措施。第二章機關管理環境一、機關管理環境1.概念：指影響機關管理系統生存和發展的一切要素的總和，它包括機關外部環境和內部環境兩個方面。2.對其的不一樣認識：1)消極的看待環境；2)掠奪的看待環境；3)協調的看待環境。3.有關原因：1)對機關管理的各項管理功能而言；2)對機關管理活動而言；3)對機關管理的目的而言；4)對機關管理的基礎而言。4.特性：1)有關影響性；2)系統構造性；3)動態變異性。5.機關管理與環境的關系：1)環境提供機關管理資源；2)環境制約機關管理行為(體目前：階級取向上；行為方式上；管理效果上)3)環境表征機關管理成效(理解現實成效；理解局限性和問題；預測發展變化)4)機關管理對環境的適應與反應。5)機關管理對環境的優化與干擾。6)科學理智的處理機關管理與環境的關系。二、機關管理的社會環境1.社會環境：1)有關的宏觀環境；對機關管理方向的選擇和長遠發展戰略的制定產生重大影響。2)中觀行業系統環境；對機關管理決策和經營管理決策的制定及競爭對策措施計劃的制定、妥協處理機關外部競爭與合作的關系，產生重大影響。3)微觀內部環境。直接影響機關管理流程、制度、管理行為及運作秩序和效率。2.宏觀社會環境：1)國際環境；2)國內政治經濟環境；3)科技文化教育環境。3.中觀行業環境：1)地區環境；2)行業系統環境。三、機關管理的人文環境1.人文環境內容的廣泛性：1)從宏觀要素看，民族歷史文化環境對機關管理活動存在不一樣的影響；2)從中觀要素看，地區和行業人文要素對其區域內行業機關管理的影響更為詳細；3)從微觀要素看，機關內外的詳細人文環境要素的影響是直接的、舉足輕重的。2.人文環境要素的滲透性：1)滲透到決策領域；2)滲透到執行領域；3)滲透到機關管理的多種關系中。3.人文環境優化的綜合性四、機關管理的技術環境1.概念：指的是影響機關管理活動質量與效率的多種技術發展及應用狀況。2.體目前：1)機關管理決策的技術水準(對前沿技術的認知程度；對本機關技術環境要素合理配置的程度；決策中應用先進技術的有效程度)。2)機關管理舉措中的技術含量(信息管理網絡的構建與運作技術；物流管理數據分析與控制技術；能量流管理系統控制技術)。3)機關管理操作中的技術手段與設備五、機關管理的生態環境1.概念：指影響機關生存發展的一切生態原因的總和，包括機關人員構成及其更新活力、體系規范、價值取向、組織氣候、功能構造、整合程度、運作機制、發展創新意識、對外界環境變化的適應程度、溝通的有效程度、自我調控能力，及其構成和機能有效新陳代謝的活力等。2.需注意方面：1)與時代的契合程度決定其生態狀況(類型：井蛙式自滿生態；秋蟲式自悲生態；封閉式無序生態；蠶繭式自我束縛生態)2)機關生態平衡影響其功能(重視：機關生態平衡與失調的影響；機關生態的調適；機關生態中整體與局部的關系)3)機關生態代謝影響其創新(科學有序代謝，富有創新成效；無序代謝，創新力減弱；代謝緩慢，創新力衰退；代謝停滯，創新力枯竭)。4)機關領導關鍵的生態影響整體發展(領導班子生態，影響機關決策的科學性；影響機關管理各部分的正常運轉；對全體機關組員的思想和行為有直接影響。)第三章機關管理組織一、機關管理組織1.概念：指在特定的機關管理環境中，為了實現既定的機關管理目的，發揮法定的機關功能，體現其組織意志，通過科學設計、權責分派、職能分工，所構成的運作系統或管理構造模式。2.機關管理組織透視分析：1)從靜態觀測；2)從動態觀測；3)從生態觀測；4)從心態觀測。3.機關管理組織的作用：1)確定目的、實現目的的決策指揮作用；2)機關的有機聯絡和整合作用；3)機關的指導、規范作用；4)滿足組織組員心理需要的作用。4.機關管理組織理論的發展：1)以效率為中心—(2)以人為中心——3)重視鼓勵——4)融入多學科理論。5.以人為中心理論：A重視思想交流；B互相影響、互相鼓勵；C強調上下一體化；D內外并重；E提高自由度。6.重視鼓勵的管理理論：A重視權責分擔；B強調協同一致；C由靜態的權責分派體系發展到強調機關士氣。7.融入多學科理論：A融入軍事組織理論；B融入生物組織理論的知識；C引入機械組織理論。8.構建原則：1)精干合理原則(基本)；2)整體效能原則(基本)；3)管理幅度原則；(4)協調一致原則。9.運轉原則：1)管理回路原則；2)適應性原則；3)法治原則；4)目的統一原則；5)權責相稱原則。10.改革原則：實事求是11.構建根據：1)程序中的根據；2)機關內部分工的根據；3)內部合作的根據。二、機關管理組織的構造1.概念：內部多種管理部門排列組合的方式。包括機關模式、規模、層次、幅度、密度等，也包括機關內部組員在知識、素質、能力等方面的構造。2.構造設計環節：1)確定機關目的；2)明確機關的職責；3)規劃整個機關的整體框架和工作流程。3.構造類型：1)直線型與職能型構造；2)復合型機關構造；3)陣矩型機關構造(又稱目的——規劃機關構造)4.機關內設機構類型：1)領導機構：(首長制與委員會制；層次制與職能制；集權制與分權制)2)輔助機構3)執行機構第四章機關管理保障一、機關管理(三大保障：法律保障、監督保障、后勤保障)二、機關管理的法律保障18世紀，歐洲，有了行政法規1.內容：(1)行征管理法規(目的和根據可分為：執行性行政管理法規；補充性行政管理法規；自主性行政管理法規)。(2)行政法規(3)行政法的調整對象及其淵源(行政法的淵源/法源：憲法、法律、行政法規和規章；等)2.類型：(1)管理程序的環節分：行政組織法、行政行為法、行政法制監督、行政訴訟法。(2)部門和內容分：經濟行政法、文化教育及科技行政法、軍事行政法、等。(2)不一樣作用分：行政實體法、行政程序法。3.法律的約束力體現：(1)約束機關職能活動遵從規范；(2)約束機關組織的構建；(3)約束機關管理行為(民主化，以法律為保障；科學化，遵從法律規范；效率化，遵從法律規范為前提)。4.機關的法律責任：1)執行法律的責任；2)保護人員權利的法律責任；3)賠償賠償的法律責任；4)盡職盡責的法律責任。三、機關管理的監督1.監督：指黨和國家權力機關、社團體及人民群眾對機關管理活動的監察與督導。2.任務：發現和糾正機關管理活動中的失誤與偏差，保證機關管理活動的正常進行。3.主體：黨的各級組織和國家權力機關、民主黨派、人民團體及一般公民。4.職能：防止性職能；補救性；完善性；參與性；評價和增進性；情報性；教育性；廉政建設功能。5.原則：1)人民利益高于一切的原則；2)民主集中制原則；C實事求是原則；3)監督過程持續性原則。6.過程：制定監督計劃——考察評價——實行監督控制7.內容：A人民監督；B社會監督；C輿論監督。四、后勤保障1.基本任務：合力安排財力、物力資源，為機關管理提供必要和充足的物質保障和開展活動的基本條件。2.機關財務管理：需做到：1)合理安排和節省使用資金；2)嚴格執行會計制度；3)定期檢查分預算執行及財務活動狀況；4)實行會計監督；5)按照規定妥當保管財務檔案；6)不停提高財務管理人員的業務素質和責任感。內容：現金管理；會計報表管理；經費預算決算管理；財務監督與審計監督。3.辦公用品管理：辦公用品采購；辦公用品的保管；辦公用品的發放。4.辦公環境管理：科學合理的整體規劃；建立健全管理制度；充足照顧室內的通風采光；空間管理。5.后勤保障服務社會化的發展趨勢：1)后勤管理與后勤服務分開；2)成為獨立實體的基礎上，機關內部的后勤服務機構將被壓縮到最低程度內；3)“集體采購”“公開招標”等方式在機關后勤管理中推廣。4)機關基本上不再直接為工作人員提供個人生活服務。第五章機關管理制度一、機關管理的制度體系1.生產基礎：(1)機關管理實踐是機關管理制度產生的沃土；(2)任何機關管理制度的產生，均有著確定的機關管理的功利目的，都要為機關有序管理，提高機關管理效率，實現機關管理目的服務。2.作用范圍：機關管理制度是機關活動的原則。必須影響并規范機關管理活動及機關工作人員的所有組員，作用于機關內外管理及交往的一切活動。二、機關管理制度1.基本特性：法律的附屬性，層次的配套性，功利的目的性，范圍確實定性，詳細的操作性，時代的發展性。2.構造：(1)統領性機關管理制度構造；(2)縱向機關管理制度構造(具有層次的承接性；整體的目的性；在詳細運作中由上而下具有領屬性，由下至上具有附屬性)。(3)橫線機關管理制度構造：(具有業務活動的專指性；具有機關的整合性，具有互相協調性；對機關領導工作制度的附屬性)。3.制定原則：實踐需要原則、法治規范原則、權威性原則、強制與鼓勵原則、教育引導原則。4.制定程序：充足的調差論證、適時作出制定的實踐、制度內容的設計、制度系統論證、制度同意執行、制度實行的宣傳教育。5.實行根據：(1)國家法律法規根據；(2)機關管理職權根據。6.實行過程：試行階段；補充完善階段；穩定實行階段。7.制約原因：環境制約原因；意識制約原因；機關運作習慣的制約；目的差異的制約；領導者思想及行為的制約。8.修改原因：時代發展的促動；制度存在的局限性；機關發展的規定。9.修改正程：客觀分析；全面理解有關的法律根據；發揮民主；對內容進行充足論證；經法定程序。第六章機關管理程序一、機關管理程序1.概念：指為實現機關功能目的而對機關各運作環節、工作事務過程、辦事流程作的有序安排，體現機關管理規律的穩定環節系列(編制、實行、調整、更新)。2.構成要素：時間原因；空間原因；權責原因；事項原因。3.類型：1)工作性質分：A綜合辦公事務管理程序(特性：整體運作性；全面有序性；協調配合性；影響的普遍性)。B專題業務管理程序2)出現幾率分：常常性事務管理程序；隨機性事務管理程序3)所起作用分：決策管理程序；執行管理程序；信息反饋程序；總結評估管理程序。4)機關管理要素分：計劃程序、組織程序、指揮程序、協調程序5)法定效用分：強制性程序；選擇性程序6)職能分：人事管理程序；財務管理程序；生產管理程序；質量管理程序；成本管理程序；等。7)效力范圍：內部程序；外部程序4.功能：規范功能；系統運作功能；控制功能；抗干擾功能；整合功能；保障功能。5.設計的基本規定：目的一致；系統規范；環環相扣；制約明確；有機整合。6.重要內容：1)按機關管理事務客觀發展規律，設計其管理流程；2)按流程及流程內各環節，配置權責，規范權責關系，確定各管理程序、各環節活動的職能活動的范圍、地位和作用；3)設計縱橫協同關系和承繼關系；4)設計程序的規范機制，即制定詳細的可操作性的程序運作原則體系。7.設計的環節：設計內容確實定；設計要素確實定；設計原則確實定；程序草案的設計；程序的分析與論證；程序的試行；程序確實定和制度化。8.機關管理程序確實定：規范實行；程序實行自由度的把握；實行效果的反饋；構建實行過程的科學調控系統(必須以機關領導層為調控中樞；必須有全面系統的監測體系；要設計與個管理程序互相匹配的計算機程序系統)。9.機關管理程序的改善：功能性優化；構造性調整；整體性重構。第七章機關人事管理一、機關人事管理1.意義：機關人事管理是機關管理的關鍵和關鍵；機關人事管理有助于社會發展；機關人事管理是合理開發、使用人才的重要保證。2.內容：進、管、出。考試任用工作；考核工作；培訓工作；人才流動工作；獎勵和獎懲工作；工資福利工作；退體后的養老金工作。3.機制：競爭機制；保障機制；鼓勵機制；更新機制；監控機制。二、機關人員的編制及分類(編制及分類是機關人事管理根據與基本出發點)1.編制制度：定職能；定機構；定人員2.分類環節：進行調查研究；職務辨別；職位品評；編制職級規范；制定修改法規予以實行。3.分類：薪給分類制(英、法)；職位分類制(中、日、美)4.任用方式：選任制、委任制、聘任制、考任制5.機關人員的交流：調任、轉任、輪換、掛職鍛煉6.辭職具有條件：(1)應是機關工作人員自愿的行為；(2)應寫出書面申請；(3)必須經任免機關同意后，才能辦理其他手續；(4)通過培訓的人員，未滿規定服務年限的辭職者，應合適償還培訓費；(5)對關系國家安全和機密等特殊崗位的工作人員辭職，須謹慎研究。未經同意，不得辭職。三、機關工作人員考核1.內容：德、能、勤、績2.種類：(1)考核內容分：工作成績考核、工作態度考核、工作能力考核、經歷學歷考核、性格考核。(2)考核時間分：定期常規考核、不定期尤其考核。(3)考核的集中程序分：集中考核、分散考核、集中分散相結合考核。(4)考核目的和用途分：例行考核、晉升考核、轉正考核、轉換考核、評估職稱考核。(5)根據考察對象劃分：行政人員考核、科技人員考核、管理人員考核、領導者考核。(6)根據考核主體劃分：上級考核、自我考核。(7)根據考核原則的設計措施劃分：絕對原則考核和相對原則考核。3.措施：個人判斷考核法、人表人物比較法、序列法、分定考核法、相對比較法、工作原則法。4.獎懲原則：獎懲必須分明，公平合理；獎懲必須以考核為根據；物質獎勵和精神獎勵相結合；獎懲必須及時，重視時效；獎懲要與教育相結合。5.培訓的意義：(1)機關人員培訓是我國社會經濟發展的迫切需要。(2)加強機關人員的教育培訓，是世界各發達國家的共同發展趨勢。(3)機關人員培訓是改善我國機關人員知識構造的重要措施。6.培訓的原則：(1)德、智、體全面發展的原則；(2)培訓和使用相一致的原則；(3)全員培訓和重點提高相結合的原則；(4)定向培訓和配套培訓相結合的則原。7.培訓的方式：(1)多層次。普及性培訓；提高性培訓。(2)多形式。脫產、半脫產、業余培訓；自學；留學；配助手、帶徒弟。第八章機關信息管理一、機關信息1.信息特性：客觀真實性、多變性、可傳遞性、時效性、共享性等特性。2.機關信息特性：政策性、思想性、真實性、內部性。3.機關信息作用：(1)為領導科學決策提供根據；(2)為實現現代化管理發明條件。二、信息網絡1.概念：也稱信息網、信息系統，就是由一種主管部門或信息中心領銜，將若干個信息點通過傳播渠道有機地聯絡起來，各信息點定期或不定期向主管部門或信息中心輸入或互換信息，從而形成一種大的信息網。2.必備條件：信息點、信息人員、傳播手段、信息刊物、工作制度。3.傳播手段：(1)按信息流向分：單向傳遞；雙向傳遞；反反饋傳遞。(2)按信息流程分：郵政投寄；專人傳送；無線電傳遞；計算機聯網等。4.健全信息網絡的基本規定：(1)體系完整(縱向、橫向、延伸、擴散分支系統)。(2)反應敏捷。5.系統的設置：按行政序列設置；按行業管理系統設置；按經濟區域設置；按特殊行業和特殊區域設置。三、機關信息1.搜集渠道：信息網絡；信息渠道；調查渠道；媒體渠道；信訪渠道。2.搜集內容：(1)縱向信息(上級的信息；機關內部和下屬單位的信息)；(2)橫向信息(國際信息；社會信息)。3.信息處理：(1)信息的篩選：登記、分類；(2)信息的綜合；(3)信息的編輯。4.信息的綜合的規定：高層次信息處理的四點規定，即有狀況，有分析，有提議和較高參照價值；環節：充實內容；綜合分析；提出意見。重視：把握、消化初級信息；要確定一種好的立意；要重視謀篇布局；要講究標題的制作。5.信息刊物特點：篇幅短、文字精、條目多、內容新、間隔小。6.信息稿件的修改：(1)表述不夠清晰；(2)內容不夠完整；(3)運用的事實不夠精確；(4)某一部分有一定價值，需要進行摘錄；(5)篇幅較長，需進行壓縮；(6)有溢美之詞，需深入加工提練。修改程序：看、改、查。(通讀、修改、審讀)7.傳遞方式：(1)文字信息的傳遞(機要互換；傳真電服；密碼電報；絕密、緊急材料，專人速遞)(2)語言信息的傳遞(電話；面談)(3)不一樣的流向信息(單向積極傳遞；多向積極傳遞；單向被動傳遞；反向互相傳遞)8.存儲措施：(1)登記；(2)編碼(代碼應具有邏輯性強、直觀性強的特點；組織字符，選擇最小值的代碼；盡量使用既有的編碼與通用符號)。(3)排列(準時間次序排列；按來源部門排列；按信息資料的內容排列；按資料形式排列)。第九章機關管理計劃一、機關管理計劃1.內容：(1)確定所要完畢的工作目的和范圍；(2)制定工作執選擇環節，并闡明其先后或優先次序；(3)決定工作所需經費、工具與設備；(4)工作所需的場所與使用措施和規定；(5)由何人負責主持，受何人監導，可指揮何人，需哪些單位行政支援；(6)詳列工作進度表，何時開始，何時完畢。2.特性：目的性、領先性、普遍性、操作性。3.作用：(1)機關計劃能免彌補未來狀況的不確定和變化所帶來的問題；(2)機關計劃可以使們們在注意力集中于機關目的；(3)機關計劃可認為人們成功地控制整體行政管理活動提供原則；(4)機關計劃可以有助于提高機關管理效率。4.種類：(1)按計劃制定程序的先后分：政策計劃；程序計劃；執行計劃。(2)按計劃期限長短分：長期計劃：10-，重要地位；中期計劃：1-5年；短期計劃：不不小于1年，包括季、月、旬、日、輪班、小時(3)按計劃作用分類：進入計劃；撤退計劃；應急計劃。(4)按內容分為：財務計劃；人事計劃；活動計劃等。5.層次和形式：目的和目的；程序和規劃；方案和預算。6.程序：(1)政策，即決定做什么；(2)程序，即決定怎樣做；(3)組織，即決定何處做。環節：估計機會；確立目的；確定前提；擬訂草案；決定計劃。7.原則：一般原則：實際性；詳細性；可受性；整體性；普及性；持續性。詳細原則：限定原因原則；承諾原則；彈性原則；變化航道原則。8.常用的機關計劃措施：(1)運籌學措施(重視模型；強調目的和計量效果的量變；力爭把有關原因用變量形式反應在模型中；通過數學和記錄學措施在一定范圍內解出問題)(2)投入產出分析(反應了各部門或各類產品的技術經濟構造；運用做多種經濟分析和經濟預測；通過表格形式反應經濟現象；合用面廣)(3)經濟計量模型措施(4)系統動力學措施(簡稱SD，是社會經濟現象動態特性的分析措施)特點：(1)模擬非線性的、通過多重反饋的復雜大系統，分析系統內各重要原因互相關系和變化過程；(2)把人的判斷力、經驗和嚴格的邏輯推導相結合；(3)合用于不確定性較大的長期宏觀計劃，但對重要參數的判斷假如失誤，也許導致巨大偏離；(4)SD模型一般寫成差分議程式，用Dynamo語言在計算機上輕易建立和修改模型。第十章機關管理實行一、機關管理1.指揮原則：統一指揮原則；依法管理原則；綜合效益原則；集體領導與個人分工負責相結合的原則。2.指揮方式：兩維理論；領導行為持續帶理論；領導情境理論；領導生命周期理論。兩維理論1.20世紀40年代美沙特爾領導行為1)“關懷工作”=抓組織2)“關懷人”=抓社會情感2.1964布萊頓和穆頓81種領導行為類型的“管理方格圖”9.9型：關懷工作又關懷人。領導行為持續帶理論以工作為中心，少/不重視人際關系領導情境理論(權變理論)美費德勒影響領導效果的情境原因1)行政領導者與被領導者的關系2)工作構造明確不明確3)領導者職權的強弱領導生命周期理論1966科曼領導行為方式1)高工作低關懷=命令2)高工作高關懷=說服3)高關懷低工作=參與4)低關懷低工作=授權3.指揮過程：(1)調查研究，掌握狀況；(2)制定和抉擇決策方案；(3)執行政策，組織實行；(4)檢查總結，修正完善政策。二、機關管理協調1.意義：(1)現代管理學提出管理5職能：計劃、組織、指揮、控制。協調可調感人員，提高效率；調整人與人之間的關系，謀取思想上的共識、行動上的一致和利益上的均衡；(2)協調原理是以系統為理論基礎的，明確各部門在詳細事務上的職責和合作，使機關管理有序化。2.組織協調原則：(1)堅持局部服從整體；(2)原則性和靈活性相結合；(3)公平公正協商處理。3.協調的內容：(1)內部關系的協調；(2)左右關系的協調；(3)上下關系的協調。4.協調的措施：會議協調；計劃協調；中介協調；文獻協調；強制協調；信息協調；相機協調。三、機關管理的控制1.基本程序：(1)制定工作的原則；(2)對照這些原則衡量實際工作；(3)根據原則鑒別偏差，采用行動糾正偏差。2.遵照原則：(1)反應計劃的規定；(2)適應機關的狀況；(3)控制關鍵環節，注意特殊例外；(4)講究經濟效益，保持靈活有效；(5)提高人員素質，注意直接控制。3.工作的類型：(1)現場控制；(2)前饋控制；(3)反饋控制。4.評估的措施：(1)發揚民主，走群從路線進行評估；(2)自下而上的評估、自上而下的評估；(3)領導親自動手評估；(4)面向未來，總結評估。第十一章機關管理方式一、機關管理1.體制：集權方式和民主方式。2.集權方式：以完畢任務為直接目的，以采用權力控制手段為重要形式的一種管理方式。體現為管理者決策及實行過程中的意志力量。特點：1)確定明確目的；2)提出確定規定；3)有嚴格組織制度；4)嚴密控制下級行為過程；5)重視物質成果；6)行為方向是單向的自上而下。作用：1)在管理角度上，可以增強實行的協調性；2)在被管理角度上，可以強化行為的規范性；3)在整體效果上，可以減少任務的復雜性；4)起步快，近期效果明顯。缺陷：1)壓抑人的個生體現和自我發展，影響積極性的發揮；2)減弱下級或組織的作用，輕易亂職能上的矛盾；3)或是由于集體障礙，或是由于下級產生對抗，也許導致失誤或失敗；4)下級有依賴性，協調工作、調解矛盾的量也大，工作勞累。3.民主方式：以調感人的積極性為直接目的，以采用鼓勵手段為重要形式的一種管理方式。特點：(1)予以感情支持；(2)進行心理滲透；(3)提供參與機會；(4)實行能力培養；(5)重視思想政治教育；(6)行為方向是雙向的上下結合。明顯特點是讓被領導者參與。作用：(1)在管理角度上，可以增強決策及實行的科學性和可行性；(2)在下級角度上，可以增強個體的主觀參動性；(3)在整體效果上，可以增強群體凝聚力；(4)直步雖慢，長期效果明顯。缺陷：(1)規定管理者有較強的影響力，下級有較高的素質和成熟度；(2)規范性差，多樣性強，調控難度大；(3)輕易模糊淡化直接任務目的；(4)刺激人的成長、成就欲望，加大了領導的工作難度。二、機關管理的基本方式1.現場管理(2個原因：管理者原因；現場原因)講述：(1)要用簡樸明確的語言闡明管理意圖；(2)將客理意圖同被管理者的職責和切身利益聯絡起來；(3)盡量闡明基本規定；(4)提出對完畢管理意圖的提議。傾聽：(1)耐心聽對方說完；(2)聽話的表情；(3)管理者的語言體現。處理問題：(1)要確定問題中的關鍵部分；(2)重申處理問題的條修的；(3)提出或商議處理的可行方案；(4)約定實行計劃的細節。規定：1)保證提高要關的工作效率；2)保證機關工作人員充足運用辦公設備；3)保證工作質量；4)保證機關工作人員在工作中的安全和健康。還應包括如下內容：合理的裝備和布置工作場所；保持辦公場所的正常生產秩序和良好的工作環境；對的組織辦公場所的供應和服務工作。2.機關會議(1)分類：按會議內容分：綜合性會議和專題性會議；按會議方式分：常規會議、現場會議、電話會議、電視會議、廣播會議；按會議規模人數：特大型會議、大型會議、中型會議和小型會議；按會議周期分：定期會議、不定期會議和臨時性會議。(2)功能：發場社會主義民放，上通下達；宣傳教育作用；研究討論，集思文益；布署任務。3.機關的公文種類：(1)形成和作用的詳細公務活動領域不一樣：通用公文；專用公文；(2)根據公文行文方向的不一樣：上行文；下行文；平行文。(3)根據內容性質的差異：規范性、領導指導性、公布性、陳說呈請性、商洽性、證明性公文等；(4)根據公文波及密程度，可分為對外公開、限國內公開、內部使用、秘密、機密、絕密六類；(5)根據對公文處理時間方面的限制和規定，分為平件、急件、特急件；(6)根據來源可分為收文和發文二類。管理的重要任務：(1)使文書工作構成要素(人、財、物、時間、信息)確立最佳組合關系。這需要管理職能中的組織職能來實現。(2)是使文書工作構成要素的流通過程有序、有效、順暢、快捷，互相間獲得最佳配合，這就需要管理職能中的監督控制、綜合協調職能來實現。第十二章機關管理措施一、機關管理措施1.機關管理措施：基本手段；管理程序；技術措施。2.行政手段：指各級黨政機關憑借上下級之間的指揮與服從關系，采用自上而下層層下達指令從下而上層層上報、請示、同意的方式，實現管理職能。特點：強制性；垂直性；免費性；穩定性；詳細性。作用：1)便于到達統一集中、迅速有效地處理問題的目的；2)具有處理問題的較大靈活性；3)能通過調整關系促使機關效率的提高。缺陷：1)輕易產生“人治”相聯絡的弊病；2)輕易影響橫向聯絡和下級的積極性、發明性；3)有些領域不合適運用行政指令方式來處理問題。3.經濟手段：是黨政機關根據客觀經濟規律，通過價格、稅收、信貸、利潤、工資、資金、經濟協議等經濟杠桿來調整多種不一樣經濟利益之間的關系，影響管理對象，以實現較高的經濟效益和社會效益的管理措施。特點：間接性，有償性，平等性，關系性。缺陷：不能靠它處理一切問題。4.法律手段：是黨政機關通過行政立法、司法的方式，實行機關管理，以實現行政職能的措施。特點：嚴厲性，權威性，規范性。5.紀律手段：是指黨政機關規定人們嚴格遵守業已確定了的秩序、執行命令和履行自己的職責，以實現行政職能的一種措施。6.作用：機關管理措施是完畢行政任務、實現行政目的的途徑和手段，在機關管理中有十分重大的作用。(1)科學的機關管理措施是貫徹執行黨和國家各項方針、政策的一種重要保證；(2)科學的機關管理措施是各級黨政機關高效率、高質量地開展機關工作的關鍵；(3)科學的機關管理措施是建設高效廉潔黨政機關，為社會提供優質服務的需要。7.“開諸葛亮會”：組織專家、學者、內行開座談會，進行調查研究的措施，是我國最常用、簡樸易行、可靠有效的一種調查研究措施。組織者營造民主氣氛，讓與會者知無不言、言無不盡，講真話講實情。8.“解剖麻雀”：就是通過經典案例進行全面深入細致的調查研究，以期到達掌握全面狀況的目的。9.“走馬觀花”：是對總體中所有機關進行全面調查的措施，其目的在于對調查對象形成總體全面的認識。10.“抓中心環節”：抓住關鍵、抓住重要矛盾的措施。11.“抓兩頭帶中間”：兩頭是指事物先進和落后的兩個層面。12.思想工作老式措施：(1)談心、交心；(2)耐心說服與嚴格組織紀律結合；(3)批評與自我批評；(4)樹楷模、評先進；(5)普遍教育與個別教育；(6)言傳與身教結合。13.現代機關管理措施：是指建立在現代自然科學新理論和新技術與社會科學相結合的基礎之上的全新的管理技術措施。特點：系統性、技術性、量化性、主導性。14.系統措施：是根據客觀事物所具有的系統特性，從事物的整體性、層次性、有關聯性和運動性出發，去認識、分析和處理問題。它是從事物的整體上認識和管理問題。堅持原則：整體性原則；層次性原則；優化原則；模型化原則。15.目的管理措施：就是以目的為導向，以人為中心，以成果為原則，使組織和個人獲得最佳業績的現代管理措施。特點：它是以人、以工作、以成果為中心的現代管理措施：有助于分清職責，強化責任，加強宏觀調控，協調關系。環節：制定目的，實行目的，成果評價。16.網絡規劃技術：特點：(1)具有較高的科學技術含量，應用概率論、統籌法等數理理論；(2)圖表簡樸清晰，易于理解整個工作過程，利于控制和指揮；(3)可以最大程度節省時間、人力、物力和財務。作用：(1)目的明確，主次分明，統籌兼顧，可以合理安排各項工作；(2)優化工作程序，縮短工作時間；(3)易于決策、監控和指揮，易于掌握全面工作狀況；(4)工作程序的模型化，有助于采用計算機等現代辦公設備。17.網絡圖編制的一般環節：分解任務；對網絡圖進行分析。18.科學預測措施：(1)準時間長短：短期