PAGE8-房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法第一章總則第一條為推進工程總承包模式的應用和發展，規范我區房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，提高工程建設質量和效益，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》和《人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》等法律法規和規范性文件，結合實際西藏情況，制定本辦法。第二條行政區域內房屋建筑和市政基礎設施建設項目依法實行工程總承包的（以下簡稱工程總承包），適用本辦法。第三條本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。第四條工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節約能源資源，保護生態環境，不得損害社會公共利益和他人合法權益。第五條自治區住房城鄉建設廳負責全區工程總承包活動的監督管理。自治區發展改革委依據固定資產投資建設管理的相關法律法規履行相應的管理職責。各市（地）、縣（區）住房城鄉建設主管部門、綜合行政執法部門按照管理職責負責本行政區域內工程總承包活動的監督管理；發展改革主管部門依據政府投資與固定資產投資建設管理的相關法律法規在本行政區域內履行相應的監督管理職責。各級工程建設招標投標活動監督管理部門和招標投標交易平臺建設與運營單位，依據有關法律法規履行相應的管理和服務職責。第二章工程總承包項目的發包和承包第六條建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設內容明確、技術方案成熟、能夠以工程項目清單描述發包人大部分要求的政府投資項目和國有資金占控股或者主導地位的項目帶頭推行工程總承包，鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵工程總承包項目率先在規劃、設計、施工等階段全過程應用建筑信息模型（BIM）技術。第七條工程總承包項目建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序后,方可進行工程總承包發包。采用工程總承包方式的政府投資項目，建設資金來源未落實和未有相應的資金保障措施的一律不得進行工程總承包項目發包，原則上應當在初步設計審批完成、以投資概算為經濟控制指標、預留建設單位需要發生的前期相關管理必要費用后，進行工程總承包項目發包；其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包,沒有滿足施工所需要資金安排的，工程建設項目不得進行工程總承包項目發包和開工建設。第八條建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。擬采用工程總承包項目發包范圍內的設計、施工或者采購中，有任意一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。第九條依法必須進行招標的工程總承包項目，應當設置合理的最高投標限價。項目概算中應當列支合理的預備費。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設原則上不得超過經核定的投資概算。第十條工程總承包項目招標文件應當包括以下內容：（一）投標人須知，投標文件格式；包括項目的資金來源和落實情況等；（二）評標辦法和標準；（三）擬簽訂合同的主要條款，應符合住房城鄉建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本規定的關鍵內容；推薦使用住房城鄉建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本。（四）發包人要求，列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收、主要和關鍵設備的性能指標和規格等要求；（五）建設單位提供的資料和條件，包括發包前已完成的水文地質、工程地質、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；（六）保證金繳納方式，鼓勵推行銀行保函、保證保險等方式繳納保證金；（七）采用建筑信息模型（BIM）、實施裝配式技術及要求達到綠色建筑、標準化工地建設相應標準的，招標文件應當明確；（八）建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件中載明擬分包內容。（九）對于設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；最高投標限價不高于初步設計概算的相應金額。（十）要求投標人提交的其他材料。第十一條工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。設計單位和施工單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發包工程相類似的工程設計、施工或者工程總承包業績。第十二條鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級及以下資質；鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可直接申請相應類別施工總承包一級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。建設工程企業資質改革完成后，依據新資質標準，按照新舊資質對應關系作相應調整。第十三條工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位、項目管理單位、監理單位、工程造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位和其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成并審批通過的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件成果資料的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。第十四條招標人應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術特別復雜、功能要求特殊的大型建設項目應當合理延長投標文件編制時間。第十五條工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保證措施、工程總承包業績及信用等。投標文件應當滿足招標文件實質性要求，建設規模、建設標準、建設內容、投標報價等應當控制在招標人提供的可行性研究、方案設計或初步設計文件范圍內。第十六條評標委員會應當依照法律規定和項目特點，由招標人代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家，以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成，人數為不少于五人以上單數。第十七條建設單位和工程總承包單位應當加強風險管控，公平合理分擔風險。風險分擔的具體內容及范圍應當在招標文件和合同中約定。不得采用無限風險、所有風險及類似語句規定計價中的風險內容及范圍，不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內容。建設單位承擔的風險主要包括：（一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；（三）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；（四）因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化，包括在經批復的初步設計或方案設計之外，提出增加建設內容；在初步設計或方案設計之內提出調整或改變工程功能，以及提高建設標準等要求，造成設備材料和人工費用增加的風險；招標人提出的工期調整要求，或其前期工作進度而影響的工程實施進度的風險；（五）因建設單位提供的文件不準確或不及時產生的風險，包括環境保護、氣象水文、地質條件，初步設計、方案設計等前期工作的相關文件不準確、不及時，以及地下管線資料不準確，造成費用增加和工期延誤以及賠償的風險；（六）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。工程總承包單位承擔由于自身原因造成的設計文件變更、施工技術以及組織管理變化造成的風險，主要包括：（一）未按建設單位提供的已經完成并審批通過的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件成果資料設計施工造成的工程費用變化和質量安全風險；（二）未充分理解招標文件要求而產生的人員、設備、費用和工期變化的風險；（三）未充分認識和理解通過查勘現場及周邊環境（除招標人提供文件和資料之外）取得的可能對項目實施產生不利影響或作用的風險；（四）投標文件的遺漏和錯誤，以及含混不清等，引起的成本增加和工期變化；（五）工程轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為造成的行政處罰、成本虧損、經濟糾紛、質量安全等風險。建設單位與工程總承包單位應當就保密、索賠、合同解除、提前預警、知識產權、設計責任以及不可預見的其他困難等方面約定雙方對等權利與義務。鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。建設單位要求工程總承包單位提供履約擔保的，建設單位也應當同時向工程總承包單位提供工程款支付擔保。第十八條企業投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。采用總價合同的，招標文件及合同中應明確建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、主要材料設備型號（技術參數）與質量要求等內容，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。建設單位和工程總承包單位應當在工程總承包合同中約定費用使用情況管理條款，包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準、工程價款支付、人工費用撥付、暫估價認定程序、暫列金額的使用等內容。推行施工過程結算，規范工程款支付和結算行為，由雙方按合同約定的結算周期內完成的工程內容實施工程價款計算、調整、確認及支付。建設單位不得以不當理由拖延工程價款結算與支付。第三章工程總承包項目組織實施第十九條建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務。鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務。采用委托管理的項目，建設單位應當依法選擇項目管理單位，并以合同方式賦予相應權利。項目管理單位依照合同對工程總承包項目進行管理，并依法承擔項目管理的責任和義務。第二十條工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源和生態環境保護等工程總承包綜合管理能力。第二十一條工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。招標可以由建設單位和工程總承包單位聯合招標，也可以經建設單位同意由工程總承包單位單獨招標，具體方式由建設單位在工程總承包招標文件或工程總承包合同中約定。屬于上述應當依法招標范圍的，未經單獨招標或聯合招標，招標人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發包。第二十二條工程總承包單位應當自行完成其承包工程范圍內的主體工程，其承包工程范圍內符合法律、法規規定的，可以將非主體設計或者非主體結構、非關鍵性專業施工業務分包給具備相應資質的單位。除了合同已經約定可以分包的部分和勞務作業分包以外，應當征得建設單位同意。第二十三條工程總承包單位不得將工程總承包項目轉包。不得將工程總承包項目中的主體設計或者主體結構、關鍵性專業施工業務分包；不得將工程總承包項目中的設計或施工的全部業務轉包或分別分包給其他單位。工程總承包項目不得分包的內容應當在招標文件中明確。采用聯合體方式承包工程總承包項目的，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方既不實施工程設計或者施工業務，也不對工程實施組織管理，且向聯合體其他成員或者以分包形式收取管理費或者其他類似費用的，屬于聯合體一方將承包的工程轉包給其他方。第二十四條工程總承包單位應當在施工現場設立項目管理機構，設置項目經理，按投標文件及合同約定配備技術、質量、安全、施工、勞務、材料等現場管理人員，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制。鼓勵采用先進工程技術對工程總承包項目進行優化設計，并依法應用于工程。優化設計產生的收益應當分配給相關參與單位，具體分配方式可在工程總承包合同或甲乙雙方協議中約定。鼓勵具有相應資質的工程總承包單位自行實施施工圖設計和施工，促進設計與施工深度融合。第二十五條工程總承包單位任命或者授權負責工程總承包項目合同履行和管理的項目經理，應具備下列條件：（一）取得注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等注冊執業資格，依法在一個工程勘察設計、施工單位注冊執業；未實施注冊執業資格的，取得工程類高級專業技術職稱；（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工總承包項目負責人或者項目總監理工程師；以聯合體方式承攬的工程總承包項目，應當在招標文件中明確工程總承包項目經理的條件。（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律、法規、標準規范；（四）具有較強的組織協調能力和良好的職業道德，無執業信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復。工程總承包項目經理可以兼任本項目施工或設計負責人，但不得同時在兩個及兩個以上工程建設項目擔任工程總承包項目經理和施工或者設計負責人。工程總承包單位為聯合體的，工程總承包項目經理應由聯合體牽頭單位人員擔任。工程總承包項目實施過程中，原則上不得更換項目經理，確因特殊原因需要更換的，須征得建設單位同意,按照我區更換關鍵崗位人員規定依法履行變更程序，并保證繼任項目經理的注冊執業資格、管理經驗等與合同文件約定的條件相當。第二十六條工程總承包項目按照法律法規規定應當進行施工圖設計文件審查的，可以根據項目實施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項、分單體進行施工圖設計文件審查送審，具體送審方式由建設單位與施工圖審查機構約定。施工圖除加蓋設計人員注冊章和設計單位印章之外，工程總承包項目經理應當在送審的施工圖設計文件上簽章。工程總承包項目建設應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則，施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工建設工程活動。工程總承包項目建設管理應當以審查合格的施工圖為依據。工程總承包項目初步設計批復后原則上不得進行重大變更，確需變更的應有充分理由并經原審批部門同意，對不按程序和規定進行設計變更的，嚴肅追究設計變更責任，承擔因設計變更帶來的風險。勘察設計文件一經審查合格后，任何單位和個人均不得擅自修改。第二十七條工程總承包單位應當按照合同約定，對總承包工程范圍內的工程設計、施工質量、施工現場安全生產、工程進度、勞務用工管理、承發包行為等負總責，依法承擔質量終身責任。以聯合體形式承接工程總承包項目的，由聯合體牽頭單位全面負責，并在工程設計、施工等文件及資料上簽章；聯合體成員單位按各自承擔工作內容負責，并與牽頭單位共同建立項目管理團隊、健全工作機制，全面履行工程總承包合同明確的責任和義務。工程總承包項目經理、項目設計負責人依法承擔質量終身責任。分包單位應當按分包合同約定對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程的法定質量責任。施工分包項目負責人應當按照分包合同約定對其分包工程的質量向工程總承包單位負責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。建設單位對工程總承包項目質量和安全生產負首要責任。不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第二十八條建設單位不得設置不合理工期，也不得單方面強行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。工程總承包單位應當依據合同約定對工期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，通過設計、采購、施工各階段的協調、配合與合理交叉，科學制定、實施、控制進度計劃，確保工程按期竣工。第二十九條工程總承包單位應當依據相關規定嚴格落實建筑工人實名制管理，加強對施工總承包和分包企業的勞務用工、實名考勤、工資統計等管理，由施工總承包企業開設建筑工人工資專用賬戶，負責對包括分包企業的所有勞務用工管理和工資銀行代發工作。建設單位應當及時督促施工企業進入建筑工人實名制平臺。第三十條監理單位應當配備與監理工作相適應的監理人員，對工程總承包范圍內的工程質量和施工安全、資金控制、進度控制實施監督管理，并承擔相應責任。監理單位在項目實施過程中發現工程總承包單位存在違反法律法規或者合同約定的行為，應當要求其改正；工程總承包單位拒不改正的，應當及時報告建設單位。第三十一條工程已完成全部施工并符合竣工驗收規定和約定條件的，工程總承包單位應當向建設單位提交工程竣工報告，依照合同約定履行工程竣工驗收。建設單位依法組織工程總承包單位、工程監理單位、各專業承包企業及相關單位按照工程竣工聯合驗收規定進行驗收。工程總承包單位負責組織各分包單位依法參加建設單位組織的工程竣工驗收。自工程竣工驗收合格之日起十五日內向工程所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門備案。第三十二條建設單位應當及時收集、整理、匯總建設項目各環節文件資料，以及工程總承包單位、工程監理等單位移交的工程資料，建立項目紙質和電子檔案。列入城建檔案館接收范圍的工程，在工程竣工驗收后三個月內，統一向建設工程項目所在地城建檔案管理機構報送符合規定的建設工程檔案。工程總承包單位負責總承包范圍內工程實施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設單位移交相應工程檔案資料。工程總承包單位協助建設單位建立工程電子文件和電子檔案。