2006年中東大變局與巴民族權力機構的戰略調整

2006年，東盟的熱點問題普遍高漲。巴基斯坦繼續以武裝沖突，李以血腥的戰爭爆發。伊拉克種族的仇恨和其他受害者帶來了更多的受害者。伊朗核問題仍難以找到。區域一級的宗教暴力事件增加了，并擴散到歐洲和亞洲。事實證明,美國中東政策是該地區各種矛盾激化的根本原因,中東的亂局也表明美國中東政策的失敗。美國內已出現激烈的政策爭辯,美國政府調整其中東政策勢在必行。一、資本積累和政治角力2006年1月25日,巴勒斯坦舉行第二屆立法委員會選舉,哈馬斯大獲全勝,組閣執政。法塔赫慘敗,喪失執政地位。但阿巴斯作為巴民族權力機構主席仍擁有重大權力。結果出現哈馬斯領導的新一屆自治政府與阿巴斯主席的巴民族權力機構并存的兩個權力中心。美國、以色列及部分歐洲國家要求哈馬斯放棄武裝力量、承認以色列、接受巴以過去達成的各項協議,否則不予承認并停止財經援助。埃及等阿拉伯國家也要求哈馬斯接受美歐條件。哈馬斯拒不接受這三項條件,新成立的巴自治政府得不到西方承認,美、歐基本停止財經援助,哈馬斯政府與巴民族權力機構主席無法協調行動,同舟共濟。哈馬斯與法塔赫既有政見分歧,又有權力爭奪,矛盾日漸加劇,多次釀成流血沖突及火拼。在2006年3月28日的以色列大選中,沙龍新組建的前進黨以微弱優勢領先。因沙龍在大選前突患中風喪失工作能力而由奧爾默特繼任黨魁,出任總理,前進黨與工黨及幾個小黨組成聯合政府。奧爾默特原本是沙龍“單邊行動計劃”的積極支持者,在競選中多次宣稱,如若出任總理,將施行從約旦河西岸撤離計劃并致力于劃定巴以永久邊界。奧爾默特勝選后,在拒不承認哈馬斯政府和停止返還為巴方代收的稅款的同時,繼續對巴激進派別領導人實施“定點清除”,巴方也不時還以顏色。6月25日巴激進組織武裝襲擊以南部與加沙交界的以軍哨所,打死兩名以軍士兵,俘獲一人。6月28日以軍向加沙地區發動一輪代號為“夏雨”的軍事打擊,造成巴平民重大傷亡。以還在約旦河西岸逮捕多名哈馬斯立法委員及政府部長。7~8月間以在與黎巴嫩真主黨激戰時,也沒有停止對巴的軍事打擊。黎以?；鸷蟛痪?以又向加沙發起新一輪代號為“秋云”的軍事打擊。11月8日以色列炮擊加沙拜特哈嫩鎮,導致19人喪生,其中多數為婦女和兒童。以軍這一暴行引起國際社會普遍譴責。當天,哈馬斯表示將支持武裝人員襲擊美國在中東地區的目標,其下屬的卡桑旅也發表聲明指出:美國向以色列提供了政治庇護和物質支持,對以軍在拜特哈嫩的暴行,美國應負首要責任;號召巴武裝人員及全球穆斯林給美國毫不手軟的教訓。11月11日美國在聯合國安理會就卡塔爾提交的要求以色列立即停止在加沙地區軍事行動的提案投票否決,引起阿拉伯國家及國際社會的強烈不滿。11月12日阿拉伯國家聯盟召開外長緊急會議,批評美國再次動用否決權,譴責以軍暴行,呼吁由阿拉伯國家、以色列、聯合國安理會常任理事國召開國際和平會議,根據聯合國安理會有關決議和“以土地換和平”原則,尋求解決阿以沖突的全面公正的方案,積極推動中東和平進程。大敵當前,阿巴斯多次與哈馬斯磋商,先是希望就“獄中協議”達成妥協;后又爭取組成“聯合政府”。為此,埃及、約旦、卡塔爾等阿拉伯國家多次出面調停,但成效甚微。障礙主要來自哈馬斯,它既不愿改變其強硬立場、承認以色列,又不愿輕易放棄通過立法選舉獲得的執政地位。然而,哈馬斯必須面對的現實是,盡快組建聯合政府,恢復與以和談,這才符合巴人根本利益。值得注意的是,2006年11月13日以色列總理奧爾默特訪美會晤布什總統前后,多次表示愿與巴方有條件地恢復和談,且準備在領土上作出讓步,同意建立獨立的巴勒斯坦國。11月25日巴以就在加沙地帶實現停火達成一致。輿論普遍認為這次?；痣m然脆弱,但局勢出現了好轉的苗頭。重要的原因是美國正醞釀調整中東政策,需要巴以緊張關系有所緩和。12月16日,阿巴斯在約旦河西岸總部發表電視講話,決定提前舉行民族權力機構主席和立法委員會選舉。他說:“讓我們回歸民眾,聽從民眾的心聲,讓他們來主宰巴勒斯坦的命運”。阿巴斯強調自己有解散政府并宣布提前選舉的權力,并把這場政治危機歸咎于哈馬斯遲遲不就組建聯合政府問題與他達成政治協議。哈馬斯立即發表聲明稱,政府拒絕接受提前選舉的決定,并抨擊阿巴斯策動針對政府的陰謀,違背了巴勒斯坦人民的意愿。前一天,拉姆安拉還爆發了自哈馬斯上臺以來哈馬斯與法塔赫間的最激烈的一次沖突,至少造成32人受傷。巴勒斯坦最大兩派間的矛盾再度激化。二、黎以沖突:聚力團關的勝利2000年以軍從黎巴嫩南部地區撤出后,以軍與黎真主黨武裝間的軍事沖突明顯減少,但并未完全停止。真主黨認為以色列仍占據的薩巴阿農場是黎領土,黎人民反抗外國占領是天經地義的權利。以軍對真主黨的襲擊通?？偸怯枰愿ち业幕負?但均有一定限度。2006年7月12日黎真主黨武裝在薩巴阿農場地區襲擊了以軍巡邏車隊,打死8名以士兵,生擒2人。對此,以色列進行報復是必然的。但出乎意料的是,以對黎發動了一場真正意義的血腥戰爭。以軍戰機對黎境內7000個目標實施空襲,以軍艦艇對黎實施2500次炮擊,其地面部隊在坦克、裝甲車掩護下侵入黎南部地區,造成黎1110人死亡,4000多人受傷,約百萬人逃離家園,至今仍有20萬人無家可歸。以軍參謀長在開戰之初就揚言,要讓黎基礎設施倒退20年。以軍的這句狠話似已落實,然而消滅黎真主黨武裝力量的主要目標并未實現。真主黨領導人坦言,沒有估計到以這次反應如此強烈。在34天的戰爭中,真主黨向以方境內共發射3970枚火箭,把以第三大城市海法列為打擊目標。以地面部隊在黎南部地區遭到真主黨游擊隊的頑強抵抗,以方157人死亡,1400多人受傷,近30萬居民逃離北部家園。真主黨的戰斗力超出以方估計。黎以沖突之初,美就公開支持以色列,強調面對真主黨的“恐怖襲擊”,以有權自衛,并將矛頭指向伊朗和敘利亞,指責它們支持真主黨的“恐怖活動”。戰初,包括埃及、沙特等阿拉伯國家在內的國際輿論曾多次批評真主黨挑起沖突,黎政府辯稱對真主黨襲擊事先毫不知情,并譴責以軍犯黎。然而,隨著以軍對黎濫殺無辜的加劇,地區國家和國際社會紛紛譴責以用武過度,要求聯合國安理會立即制止黎以武裝沖突。美國伙同英國加緊向以運送彈藥,且多次阻撓安理會討論譴責以濫殺無辜、要求立即停火的議案。賴斯國務卿兩次突訪中東,強調?；鸱桨浮氨仨氂谐志眯院脱永m性”,旨在為以消滅真主黨武裝爭取更多時間。7月25日賴斯又宣稱:“新中東形成的時機已到”,黎所遭受的傷亡和破壞,只不過是“新中東誕生前的陣痛”。以色列的暴行以及美公然“縱以侵黎”的劣行激起了阿拉伯世界及伊斯蘭國家的強烈不滿和歐洲國家的批評和擔憂。與此同時,以圍剿真主黨的戰事并不順利,而真主黨在黎國內支持率卻上升至86.9%,被阿拉伯—伊斯蘭世界普遍視為“抗以英雄”。美國被迫改變態度,轉而支持安理會謀求黎以停止沖突。美原主張派遣北約領導的多國部隊進駐黎南部地區后再?；?讓多國部隊協同黎政府軍解除真主黨武裝。因黎政府及其他阿拉伯國家的堅持,安理會采納了黎政府提出的七點?；鸱桨傅牟糠謨热?通過了相對折中的1701號決議。8月14日黎以?；?10月1日以軍宣布從黎撤出。黎以沖突雖已停止,但引發沖突的諸種因素仍然存在,沖突再起的可能性不能排除。黎國內不同派別因2005年2月前總理哈里里遇刺身亡而激化的分歧和矛盾,并未因這場沖突而解決,大國和鄰國出于自身利益繼續插手黎內部事務,黎政局充滿變數。真主黨利用在黎以沖突中增長的聲威,要求改組政府,讓什葉派能在政府中擁有舉足輕重的1/3的部長席位。西尼烏拉總理所代表的議會多數派不接受。結果6名什葉派部長辭職,總統拉胡德宣布政府因什葉派部長辭職不再具有合法性。對西尼烏拉政府批準聯合國關于哈里里遇剌設立國際法庭的議案,拉胡德也致函聯合國稱政府批準無效,導致反敘利亞的議會多數派公開要求總統拉胡德下臺。就在總統與總理、真主黨與政府間矛盾公開化、白熱化之際,屬基督教馬龍派長槍黨的工業部長皮埃爾·杰馬耶勒遇刺身亡。皮埃爾是黎前總統阿明·杰馬耶勒之子,是黎反敘陣營的領軍人物之一,他的被害使反敘陣營再次將矛頭指向敘利亞。真主黨則舉行大規模游行示威,指責西尼烏拉親美,要求政府下臺,重組民族聯合政府。黎巴嫩問題已成為中東地區又一熱點。三、色定的沖突:從沖突到統一的反恐伊拉克安全形勢繼續惡化,爆炸、槍殺、綁架事件有增無減。美軍仍是武裝分子襲擊的主要目標,路邊炸彈和狙擊手已成為美軍疲于應付的兩大殺手。2006年10月,駐伊美軍死亡103人,創2005年單月死亡人數新高,12月6日美“伊拉克問題研究小組”提交的報告稱,伊拉克戰爭以來駐伊美軍死亡總數已達2900人。目前,伊拉克境內教派沖突和種族矛盾日益凸現,其中遜尼派穆斯林和什葉派穆斯林間的仇殺、什葉派內部的權力和影響之爭,以及阿拉伯人與庫爾德人間的矛盾所導致的血腥暴力事件層出不窮,僅2006年10月就有3709名伊拉克平民在各類暴力事件中喪生,這是2003年伊戰以來伊平民死亡人數最多的一個月。接著,11月14日一伙身穿警服的武裝人員闖入巴格達伊高等教育部,在光天化日之下綁架了約100名人質后乘車逃離;11月23日薩德爾城又遭到五起汽車炸彈和迫擊炮襲擊造成200余人死亡,250多人受傷,成為伊戰爆發以來平民傷亡最慘重的一次血腥襲擊。薩德爾城是反美什葉派宗教人士薩德爾領導的“邁赫迪軍”的重要據點,什葉派穆斯林隨后便對遜尼派穆斯林進行了一系列報復。據英國權威醫學雜志《柳葉刀》刊登的約翰·霍普金斯大學研究小組的調查報告稱,自美國2003年發動伊拉克戰爭以來,伊拉克平民死于戰亂者已超過65萬人,約有150萬人被迫逃離伊拉克。2006年5月,幾經周折,伊聯合政府終于正式成立,什葉派人士馬利基出任總理,提出對話與和解計劃,致力于解散各派武裝,為外國軍隊撤出創造條件,著力解決安全問題以改善人民生活等。半年已過,目標卻無一實現,且亂局每況愈下,軍警不能維持治安,伊政府形同虛設。造成伊拉克當前亂局的原因何在?布什總統堅持認為是基地組織開展的襲擊和挑動教派沖突所致?；亟M織的恐怖活動當然是造成伊拉克亂局的因素之一,但并非本質和主要原因。美國《新聞周刊》國際版主編法里德·扎卡里亞在2006年11月6日發表的《反思伊拉克:前進的道路》一文中指出:在伊拉克安巴爾等地的抵抗活動主要不是圣戰分子向美國發動的宗教戰爭,而是遜尼派在爭奪這個國家的控制權。伊拉克被基地式的組織控制的可能性是不存在的。這樣的組織會遭到約占伊人口85%的什葉派和庫爾德人的強烈反對。民意調查也都顯示,絕大多數遜尼派對基地組織和本·拉登表示反感。如果什葉派和遜尼派達成協議,基地組織在數月內就會被邊緣化。伊拉克遜尼派反美并與什葉派仇殺完全是由美國的伊拉克政策造成的:(一)美國推翻薩達姆政權后將什葉派推上伊拉克統治地位,解散了原本由遜尼派控制的前伊拉克軍隊,取締了以遜尼派為主體的復興黨,解雇了多為遜尼派的5萬名政府官員,關閉了多由遜尼派經營的數千家國有企業,這些失去政治地位、經濟實力甚至謀生手段的遜尼派穆斯林,反美情緒格外強烈,他們視新上臺的什葉派穆斯林為仇敵,其中一些遜尼派穆斯林甚至成為反美武裝力量的骨干或領袖;(二)由于安全形勢嚴峻、經濟無法恢復,伊失業率持續上升。扎卡里亞認為,按保守估計,伊拉克失業率在30%~40%左右。北部庫爾德人地區社會治安相對正常,非庫爾德人地區失業率接近50%,而在遜尼派三角地帶的部分地區,失業率已超過了70%。如此高的失業率延續3年之久,任何國家的平民都會爆發騷亂;(三)美國組建的伊拉克政府軍警部隊,基本上是由庫爾德人和什葉派穆斯林組成。遜尼派穆斯林為此深感威脅增大,他們反抗必會更加猛烈;(四)伊拉克什葉派雖因美軍入侵而得勢掌權,但并非都是美軍的合作者。薩德爾領導的“邁赫迪軍”就具有強烈的反美情緒。此外,伊拉克什葉派與伊朗什葉派聯系密切,而伊朗又與美關系緊張。因此,美擔心伊拉克什葉派掌握絕對權力會導致兩伊什葉派聯手反美,從自身利益出發,美不愿過分削弱伊拉克遜尼派勢力,而需要用遜尼派力量來牽制什葉派。伊拉克各派都在為美軍撤離做準備,為控制美國撤出后的伊拉克展開權力爭奪,競相壯大各自的武裝力量。教派和民族間的矛盾沖突正向內戰演變。聯合國前秘書長安南認為伊拉克幾乎陷入內戰,民眾的處境甚至比陷入內戰還要糟。美軍既無力制止反美武裝的襲擊,也無法阻止伊教派間的血腥仇殺。四、各方主張分歧2006年7月,聯合國安理會通過1696號決議,要求伊朗在8月31日前暫停所有鈾濃縮活動,否則將面臨國際制裁。限期過后,伊朗不僅沒有停止鈾濃縮活動,反宣布制造濃縮鈾的離心分離機將增至6萬臺。11月14日,伊朗總統內賈德宣稱:“在不久的將來,也許在明年3月20日前,我們將慶祝自己完全掌握核技術?！迸c此同時,伊朗高級官員反復聲稱愿與歐盟繼續談判,強調談判是解決伊朗核問題的最佳途徑,有關各方應堅持走談判的道路。如何應對伊朗核問題,西方輿論認為有三種選擇:一是通過談判達成妥協;二是安理會通過制裁決議迫使伊朗棄核;三是用軍事打擊來摧毀伊朗核設施或更換伊朗政權。美國和英、法、德等歐洲國家及俄羅斯在反對伊朗擁有核技術上立場基本一致,而在如何實現這一目標上,各方因利益不同而產生分歧,伊朗便利用三方間的分歧與國際社會展開周旋。10月29日,美國、法國、英國、意大利、澳大利亞和巴林六國海軍在巴林附近的國際水域進行聯合演習,旨在防止核武器等大規模殺傷性武器及相關設備的擴散。11月2日,伊朗即進行大規模軍事演習,予以還擊。從切身利害出發,中東地區國家都十分關注伊朗核問題。以色列堅決反對伊朗擁核。以國防部副部長向《耶路撒冷郵報》發表談話說,以色列可能采取“預防性行動”以防止伊朗擁有核武器。伊朗外交部發言人迅速回應:“如果以色列愚蠢地對伊朗發動襲擊,伊朗及其革命衛隊的回應將是迅速、堅定和毀滅性的。”一些阿拉伯國家,尤其是海灣阿拉伯國家對伊朗擁核也憂心忡忡,它們主張在中東建立無核區,批評美國搞雙重標準,縱容以色列發展核武器;同時也不愿看到以什葉派穆斯林為主體的伊朗這個中東非阿拉伯國家擁有核武器。阿盟秘書長穆薩指出:“任何擁有核武器的中東國家,對這一地區的安全和穩定都是威脅?！憋@然,這番話既針對以色列,也針對伊朗。值得注意的是,埃及、沙特等阿拉伯國家最近都表示要開展和平利用核能。伊朗堅持要掌握核技術,既是要“擁核自強”,也是想“擁核自保”。伊朗一直自視為地區大國,它擁有豐富的石油資源,美國推翻阿富汗的塔利班和伊拉克的薩達姆,鏟除了伊朗的兩大宿敵,什葉派穆斯林主導伊拉克政府也為伊朗提供了更多的活動空間,伊朗要在地區發揮影響的欲望不斷膨脹。而美國一直敵視伊朗的伊斯蘭政權,公然稱其為“邪惡軸心國”,竭力顛覆伊政權,威脅對伊實施先發制人的軍事打擊。因此,地區稱雄的欲望和對美國軍事打擊的擔心堅定了伊朗擁核的決心。伊朗方面認為,美因深陷伊拉克戰爭,再加上歐、俄的牽制,難以在短期內下決心對伊朗動用武力,而且,伊朗也不指望布什政府根本改變敵視伊朗的現行政策。目前,伊朗的策略是以軟硬兩手爭取時間,加速發展核技術,待2008年美國大選后再根據美新政府的對伊朗態度確定新對策。五、阿富汗反恐戰爭對美國反恐安全的影響“9·11”事件后,美國發動全球反恐戰爭,把反恐和防擴散提升到其安全戰略的首要地位。五年以來的美國本土雖未發生惡性恐怖事件,但暴力活動卻在伊拉克、巴勒斯坦愈演愈烈,在中東地區擴散,且還向西蔓延到歐洲,向東危害到中亞、南亞和東南亞。其中,中亞主要受三股勢力危害,南亞因印巴克什米爾問題的背景,有一定的特殊性。在中東、西歐、東南亞所發生的恐怖暴力活動則有一些共同特點:從事這類活動的主要是伊斯蘭極端勢力;襲擊的目標是美國、以色列及美國的盟友;這些勢力已趨分散化、本土化,基地組織對其有意識形態方面的影響,而非擁有組織上的隸屬關系。沙特發生的恐怖襲擊主要針對西方人的居住區,埃及發生的爆炸往往在西方人及以色列人光顧的海濱旅游勝地,約旦發生的爆炸是西方人和以色列人常來常往的五星級飯店。中東地區的恐怖暴力活動越反越多的根本原因在于美國的中東政策,尤其是反恐戰爭,傷害了阿拉伯—伊斯蘭民眾的感情,且侵犯了他們的利益,因而激起強烈的反美、仇美情緒,為伊斯蘭極端勢力煽動宣揚“圣戰”提供了土壤?！?·11”事件后美國發動的反恐戰爭,從一開始矛頭就指向它認定的反美的伊斯蘭國家和伊斯蘭激進組織。美國先發動阿富汗戰爭,推翻塔利班政權,擊潰基地組織。塔利班政權和基地組織劣跡斑斑,這場戰爭為國際社會所認可。隨后美國又發動伊拉克戰爭,理由是薩達姆政權制造大規模殺傷性武器并與基地組織勾結,但美國始終無法提供證據。對這場戰爭,聯合國拒絕授權,全世界普遍反對,但美仍悍然入侵伊拉克。美國后來終于承認發動伊戰的兩項理由均屬子虛烏有,這讓阿拉伯—伊斯蘭民眾認清了美發動反恐戰爭旨在打擊反美勢力,進一步控制中東并為其霸權服務。伊拉克戰爭給伊民眾帶來無窮的災難,導致地區形勢更加動蕩,使伊拉克成為恐怖暴力活動的重要平臺,也刺激了恐怖活動的不斷擴散。美國還將巴以沖突納入反恐范疇,指責巴勒斯坦反以占領為恐怖主義,而將以色列對巴人的定點清除和血腥殺戮視為反恐行動。美不僅把哈馬斯和真主黨列入恐怖組織黑名單,而且還指責時任巴民族權力機構主席阿拉法特包庇和支持恐怖主義。巴以沖突是中東地區的核心問題,巴勒斯坦人民幾十年來為收復被占領土、恢復民族合法權利進行了不屈不撓的斗爭,這場斗爭已成為所有阿拉伯—伊斯蘭民眾心目中的神圣事業。但長期以來因美國偏袒以色列,巴以沖突一直得不到公正解決,成為阿拉伯——伊斯蘭民眾反美、仇美的重要原因。美國將巴以沖突納入反恐范疇,更是傷害了阿拉伯—伊斯蘭民眾的感情,使他們認識到美國的反恐戰爭具有強烈的文明沖突色彩,矛頭所指是伊斯蘭。美國宣稱中東地區是恐怖主義的溫床,原因是該地區缺乏“民主”,因此提出“大中東民主改造計劃”,要用西方的“民主”、“自由”價值觀來改造伊斯蘭教世界,且將一些不聽命于美的中東國家冠之以“無賴”、“邪惡軸心”和“暴政前哨”等惡名,予以打擊和顛覆。美國政府堅持“打擊”加“改造”的方式對中東地區進行“標本兼治”。埃及開羅大學教授哈桑·納法阿說,“阿拉伯世界和伊斯蘭世界的人民感到,美國想利用反恐戰爭改變這些地區的宗教、教育和文化制度。他們同時感到,這不是反恐戰爭,而是反對阿拉伯文化和伊斯蘭文化的戰爭,美國政策更多的是侵略阿拉伯和伊斯蘭人民?！痹诿?、歐反恐行動中,穆斯林常被視為懷疑和防范的主要目標。一個現象發人深省:在歐洲國家從事恐怖活動的人中,有一些是第二代或第三代穆斯林移民,他們擁有駐在國國籍,接受當地教育,精通當地語言。但美、歐在中東的所作所為以及他們自身遭受的歧視和排擠,使其倍感屈辱和不平,他們由憤懣而仇恨,進而走向恐怖暴力之路。伊斯蘭極端勢力正是利用美國中東政策和反恐戰爭在阿拉伯—伊斯蘭民眾中激起的強烈反感和仇恨,招兵買馬,壯大自己。盡管美國的新保守主義分子和伊斯蘭極端勢力從不同立場出發實現相異目標,但卻造成相同后果:煽動和制造文明沖突——基督教文明與伊斯蘭文明的沖突,這就是恐怖主義越反越多的根本原因,也是美國與伊斯蘭世界矛盾不斷激化的根本原因。2006年8月31日,布什總統在美國退伍軍人大會上將美國的全球反恐戰爭重新定義為“反伊斯蘭法西斯戰爭”,強調這是“一場21世紀的意識形態決戰”,是“西方的民主自由力量”與伊斯蘭法西斯主義的“一場戰爭?！薄斑@場戰爭將是艱苦而漫長的”,“伊斯蘭法西斯主義是20世紀法西斯主義、納粹主義的繼承者”。如何解讀布什總統的上述言論?(一)布什總統認識到,反恐戰爭雖然已進行5年多,但反恐形勢不僅沒有好轉,反而日益嚴峻。他用“法西斯”來定義恐怖主義,既要以此動員美國及世界公眾支持這場“艱苦而長期的戰爭”;也反映出他對恐怖活動越反越猖獗的無奈。(二)布什總統強調反恐戰爭是“意識形態決戰”,一方是“西方的民主自由力量”,敵對方是“伊斯蘭法西斯主義”。阿拉伯—伊斯蘭民眾對美國領導人公然將伊斯蘭與法西斯相提并論極為不滿,認為這是在將伊斯蘭妖魔化。有人辯解說:“伊斯蘭法西斯”是指伊斯蘭世界中繼承法西斯的勢力,正是為了區別于廣義的伊斯蘭。美國推出的“大中東民主改造計劃”就認為中東國家因缺乏民主而滋生恐怖主義,因此要用“西方的民主自由”理念,改造伊斯蘭社會。美國將它最反感的地區國家稱之為“暴政前哨”,屬于應進行“政權更迭”的“邪惡國家”。在發動“反恐戰爭”不久,布什曾揚言,這是一場“新十字軍東征”。從“伊斯蘭法西斯主義”與“西方民主自由力量”間正在進行一場“意識形態決戰”的概念不難看出,美國新保守主義認為西方社會與伊斯蘭世界存在著根深蒂固的“文明沖突”,這是一種“生死存亡”的沖突。然而,我們必須強調的是恐怖主義與法西斯主義是兩個不同概念,為拔高恐怖主義的威脅,進行不倫不類的類比,對反恐本身并無益處。而煽動和制造“文明沖突”,將伊斯蘭妖魔化對反恐更是有百害而無一利。綜上所述,美國等西方國家與伊斯蘭世界的矛盾不斷激化已是不爭的事實。如果美國不從根本上改變其中東政策,矛盾還會繼續加劇。伊斯蘭問題雖漸成影響國際關系的重要因素,但不應過分夸大彼此間的矛盾。有人認為美國和伊斯蘭世界的矛盾已上升為當今世界的主要矛盾,這種觀點似乎根據不足。伊斯蘭世界有57個國家,分布在廣大的亞非地區,除都信奉伊斯蘭教外,社會和經濟發展程度以及內外政策取向各不相同。除伊朗公開與美對抗、敘利亞和蘇丹因受到美國重點打壓而極力避免與美正面碰撞外,其他國家有的也與美存有分歧和矛盾,但都將保持和發展與美國的正常關系,有不少國家長期與美保持密切關系。廣大民眾不滿美國的霸權行徑,不時以游行、示威及鬧事方式發泄反美、仇美情緒,而“漫畫事件”、梵蒂岡教皇的“圣戰”言論更是火上澆油。廣大民眾的這種仇視情緒一方面為伊朗極端勢力所利用,另一方面又受到本國政府的疏導和控制。至于伊斯蘭激進勢力,除巴勒斯坦的哈馬斯已取得執政地位、黎巴嫩的真主黨擁有武裝并以公開合法的身份參政、伊拉克的反美武裝具有相當實力外,在其他國家基本上都處于不合法地位,其活動受到政府的防范、限制和打擊。伊斯蘭極端勢力之所以呈發展之勢,主要是美國的霸權行徑不得人心所致。六、美國救濟中國對伊戰影響下的總統大選伊拉克和中東地區的亂局表明布什政府中東政策的失敗。國際社會對布什政府的批評增多,美民眾對布什的支持率大幅下降,共和黨主要因伊拉克亂局而在中期選舉中敗北,失去在眾參兩院的多數派地位。共和黨擔心勢態持續下去會影響2008年的總統大選,內部出現的政策之爭,已使布什總統被迫接受伊戰元兇國防部長拉姆斯菲爾德的辭職。如何調整伊拉克政策,一些政客和學者建言獻策,見仁見智,莫衷一是。(一)美以和巴以和親為中心的和諧社會建國,以此緩解阿拉伯—伊斯蘭民眾強烈的反美、仇美情緒,從而爭取阿拉伯國家的配合,為穩定伊拉克亂局創造一個良好的氛圍。這是一項頗有見地的建言。約旦國王阿卜杜拉11月27日指出:“雖然美國人把注意力更多集中在伊拉克,但是當地人仍然認為,除非以色列和巴勒斯坦找到共存途徑,否則中東任何地區都沒有和平可言。巴以之間存在的問題,會引發整個中東和阿拉伯世界的不安全、怨恨和不滿。”歐洲國家也多次規勸布什政府多關注巴以問題。但布什政府始終未將巴以問題置于其中東戰略的重點地位,“9·11”事件后,美卻將巴以沖突納入反恐戰爭范疇,強壓阿拉法特解除巴激進組織武裝,完全放棄暴力抗以,使得巴以問題更難解決。布什政府認為,一旦解決了伊拉克問題,使伊成為中東民主自由的榜樣,巴勒斯坦問題就可迎刃而解,美、以對阿拉法特的百般打壓和侮辱更是刺痛了阿拉伯—伊斯蘭民眾的心。阿拉法特去世后,力主依靠美國通過談判解決巴以問題的阿巴斯繼任主席,美國和以色列也沒有在巴以和談方面作出必要的讓步,給予阿巴斯向巴人顯示其力主和談政策切實可行的資源。加上法塔赫長期以來的腐敗積弊,2006年初巴立法委大選,法塔赫敗于伊斯蘭圣戰組織哈馬斯。美在推動巴以和談方面投入不多,而在偏袒以色列方面走得更遠。結果以有恃無恐,不斷侵犯加沙,濫殺無辜。近來,美醞釀調整其中東政策,以態度略有松動,似有可能應打破當前僵局、重啟巴以和談,這取決于:第一,要推動法塔赫與哈馬斯組成聯合政府;第二,以色列停止對巴軍事打擊,巴方阻止激進派別襲以;第三,和談恢復后,美要壓以作出必要的讓步,滿足巴方在領土等方面的最低要求,使和談取得切實進展。這對美國決策者是否明智,能否正確決斷,又是一次考驗。(二)影響兩國政策美前國務卿、伊拉克問題研究小組負責人之一詹姆斯·貝克、美新任國防部長羅伯特·蓋茨以及英國首相布萊爾都持此主張。貝克說:“我認為與敵人對話有好處,對話的對象不應該僅限于朋友?！币晾伺c土耳其、伊朗、科威特、沙特、約旦、敘利亞為鄰。土、科、沙、約四國與美關系良好,積極與美配合。美認為反美人員和武器彈藥主要是從敘利亞和伊朗進入伊拉克的。駐伊美軍發言人最近也聲稱:“外國武裝分子不斷從敘利亞進入伊拉克,每月大約70~100人?！比绻晾屎蛿⒗麃喤c美合作,就有可能切斷伊拉克境內反美武裝勢力的外援。此外,伊朗與伊拉克什葉派穆斯林關系密切,對伊拉克局勢擁有不容忽視的特殊影響。自伊朗伊斯蘭革命勝利以來,美與伊朗關系一直緊張。近幾年兩國又因伊朗核問題而針鋒相對。美與敘利亞關系原本不壞,“9·11”事件后,美改變對敘態度,指責敘包庇恐怖組織、支持伊拉克反美武裝。2005年黎巴嫩前總理哈里里遇刺身亡,美法聯手在黎煽起反敘浪潮并通過聯合國安理會決議,逼敘從黎撤出全部駐軍。面對美國的高壓,伊朗以軟硬兩手與美周旋;敘則節節退讓,避免與美直接碰撞。布什政府尚未決定是否與伊朗和敘利亞直接對話,伊朗和敘利亞已加強了對伊拉克問題的關注程度。伊拉克總統塔拉巴尼11月27日訪問伊朗時表示:“我們需要伊朗全方位的幫助以打擊恐怖主義,重建安全與穩定的伊拉克局勢。”伊朗總統內賈德則表示:“伊朗將盡其所能幫助伊拉克兄弟,以鞏固伊拉克的安全?！睌⑼忾L瓦利德·穆阿利姆于11月19日首次訪問伊拉克時表示:敘利亞將協助伊拉克鎮壓反叛分子,“保障伊拉克的安全是保障敘利亞安全的很重要的一部分。”雙方還決定恢復已中斷24年的外交關系。不難看出,伊朗和敘利亞都有通過伊拉克問題促美調整其對伊朗和敘利亞政策的意圖。當前,伊朗希望美國在伊朗核問題上態度松動,敘利亞除了要收復被以色列占領的戈蘭高地外,還希望美國認可敘對黎巴嫩保持一定的影響。美在穩定伊拉克局勢方面,確實需要伊朗和敘利亞的配合,但美又不得不斟酌:第一,為此美需要而又能夠向兩國付出多大回報;第二,一旦伊朗和敘利亞堂而皇之地介入伊拉克事務,除了配合美穩定伊拉克局勢外,勢必會擴大各自的影響力,這對美到底是福還是禍。(三)國家對國家的控制和控制作用有所弱化法國前外長韋德里納認為:“民主化不可能從外部強加,它是一個漫長而復雜的內部轉變過程。一些構成復雜又缺乏民主基礎的國家,是不可能以武力強加民主的。美國確定的西方對阿拉伯—穆斯林世界的政策產生的是與所追求的目的相反的結果:它遠沒有削弱伊斯蘭圣戰主義,卻促使溫和的穆斯林走向極端,削弱了我們本應該支持的那些主張改革、開放與和平的穆斯林的力量。”美國推行“大中東民主改造計劃”的主觀愿望是在中東培植親美的民主派勢力,逐步取代美國認為不民主的現政權,矛頭指向地區國家當權集團。這引起了各國政府的警覺、防范和抵制,一些國家在美國的高壓下放松了某些控制,結果導致伊斯蘭極端勢力乘機發展。如埃及穆斯林兄弟會在議會選舉中獲得更多議席,巴勒斯坦哈馬斯在立法選舉中獲勝,取得組閣執政地位等。不論是親美民主派勢力,還是伊斯蘭極端勢力,它們的發展均對地區國家現政權構成威脅。中東廣大民眾長期信奉伊斯蘭教,珍惜民族傳統文化,也拒絕接受外部強加的西方價值觀。實踐表明,美國的“大中東民主改造計劃”在中東地區不得人心,難以成功。在黎以沖突期間,美國務卿賴斯宣稱,“新中東”形成的時機已到,但迄今未見美官方對“新中東”概念的闡述。人們注意到,美國中東政策已有調整,暫緩推行民主改革計劃,著力改善與埃及、沙特等阿拉伯大國關系,集中力量打擊地區反美國家和伊斯蘭極端勢力。然而,布什政府在全球所推行的美式民主與自由價值觀,是美謀求全球稱霸的思想支柱。布什總統8月底宣稱:“西方民主自由力量”與“伊斯蘭法西斯主義”正在進行一場“意識形態決戰”。美國白宮網站2006年9月發表題為《打擊恐怖主義的國家戰略》報告指出:“打贏反恐戰爭的長期解決辦法是通過高效的民主來推行自由與人類的尊嚴”,“高效民主是針對今天的恐怖主義的長期的解毒劑?！庇纱丝磥?布什政府恐難放棄“大中東民主改造計劃”,最多會在手法上較前隱蔽和靈活些、在進度上較前徐緩些而已。(四)影響克氏國家的確定此方案將伊拉克分裂成北部庫爾德國、中部遜尼派國和南部什葉派國或上述三個地區高度自治,中央政府僅在外交、國防和貿易領域保留少量職責。支持分治方案的人認為,伊拉克已分崩離析,分治或可緩和教派間的暴力沖突。10月11日伊拉克國民議會已通過一項法案,確立國家實行聯邦制,這從法理上為分治提供了依據。更多的人反對分治方案,認為它將導致更大的戰亂,后果十分嚴重:第一,40%的伊拉克人口居住在巴格達等教派混雜區,分治只會加劇暴力沖突并迫使數以千計的人離開家園;第二,伊拉克石油資源主要分布在北部庫爾德人地區和南部什葉派穆斯林集中地區。伊拉克戰爭已使遜尼派穆斯林失去對全國的政治控制權,分治又將剝奪遜尼派分享國家石油資源的權利,這是他們絕對不能接受的;第三,庫爾德人分布在土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞交界處,總人口約3200萬。伊拉克庫爾德人約500萬。在土耳其庫爾德人要求自治和獨立一直是政府的一大心病。伊拉克庫爾德人實際上已高度自治,如再實行分治方案,勢必會刺激鄰國庫爾德人獨立傾向,且分治方案已引起伊拉克鄰國的不安和反對;第四,分治方案將制造一個伊拉克南部什葉派國家,它很可能與鄰近的以什葉派為主體的伊朗建立特殊關系,這是以遜尼派為主體的多數阿拉伯國家所不愿看到的,也不符合美國在中東的利益。布什總統多次表示反對伊拉克分治方案。11月30日布什總統在約旦首都安曼會見伊拉克總理馬利基后向記者說,馬利基在同他會談時明確表示,分裂伊拉克不是伊拉克人民所希望的,任何分裂活動將只會導致暴力活動的增加。12月4日土耳其總理埃爾多安訪問伊朗,兩國領導人一致認為應當維護伊拉克的統一和領土完整,伊拉克任何形式的分裂都會給該地區帶來災難。阿拉伯國家也反對分裂伊拉克。盡管如此,伊拉克分