綠色港口背景下天津港發展郵輪岸電的幾點思考摘要：發展郵輪岸電，能有效控制靠港船舶大氣污染物排放，改善港口城市環境質量，是推動綠色交通發展的重要舉措，具有顯著的社會效益。該文總結國內外郵輪岸電的發展現狀，介紹了國內的政策環境，分析了天津港發展郵輪岸電的困難，并提出了相應的對策與建議。關鍵詞：綠色港口；郵輪岸電；節能減排；電能替代1引言依照習近平總書記視察天津港的殷切囑托，天津港集團正努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口。建設郵輪岸電是提高港口綠色水平，減小郵輪污染排放的有力舉措。大型國際郵輪具有超大規模的五星級酒店以及品種齊全的生活娛樂設施，其輔機功率為一般貨輪的數倍，有害氣體排放尤其嚴重。如果郵輪在停靠碼頭期間采用岸電代替燃油發電，可以大幅減少有毒物質的排放及空氣污染，符合黨中央堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署，具有重要的現實意義。2國內外郵輪岸電的發展現狀2001年，美國公主郵輪將高壓岸電系統應用在阿拉斯加朱諾港的郵輪碼頭，利用照明電力為郵輪供電，這是目前記載的世界上首個郵輪岸電項目。此后，北美、歐洲的其他郵輪港口陸續開展郵輪岸電建設，中國上海港于2016年建設了亞洲首套郵輪岸電系統。下表列出了全球郵輪岸電概況[1]。表1郵輪岸電港口建設概況實施年度港口國家2001朱諾美國2005西雅圖美國2009溫哥華加拿大2010圣地亞哥美國2010舊金山美國2010佛庫卡爾斯克魯納瑞典2011長灘美國2011奧斯陸挪威2012于斯塔德瑞典2015漢堡德國2016上海中國2017深圳中國下面對比較典型的郵輪岸電項目進行重點介紹。2.1美國舊金山港美國舊金山港27號郵輪碼頭于2010年配備了靠港船舶使用岸電的供電設備設施，為掛靠碼頭的王子郵輪公司的郵輪供應岸電。碼頭改造及配備靠港船舶使用岸電的供電設備設施花費了520萬美元，舊金山港、舊金山市公用事業委員會、灣區空氣質量管理機構、美國環境保護部的出資額分別為100萬美元、130萬美元、190萬美元和100萬美元。王子郵輪公司每艘郵輪改造費用為50萬美元，此外，該公司共花費700萬美元為9艘郵輪配備了使用岸電的受電設備設施。舊金山港供應船舶岸電的供電成本約為0.9—0.11美元/KWH。2.2德國漢堡港2015年，德國漢堡港阿爾托納郵輪碼頭岸電項目。阿爾托納岸電設備在全球技術領先，其變頻換流站可根據不同的能源需求進行頻率變換，供電裝置可以移動并能滿足不同郵輪的連接需求。岸電可采用碼頭發電或者將裝置連接到城市主干電網兩種方式，阿爾托納郵輪碼頭的岸電設施與漢堡10KV中高壓主干電網相連，電力通過電纜傳輸到碼頭變頻換流站，轉換為郵輪船舶合適的頻率，可向郵輪提供6.6KV/60Hz或11KV/60Hz的電源。阿爾托納郵輪碼頭岸電項目供電裝置擁有靈活的機械手臂，不但能夠隨著船舶一起移動，而且能適應不同規模的潮汐。建設成本1000萬歐元，項目建設過程中得到了漢堡市政府、歐盟基金、德國聯邦環境部的多項補貼，政府、企業多方共同參與項目建設，實現了多方共贏。2.3中國上海港上海吳淞口國際郵輪港岸電項目由港口與民營企業合作投資建設，項目包含一套集裝箱式岸電變頻電源和移動式船岸接口裝置，覆蓋2個郵輪泊位，總容量16MVA，輸出電制6.6KV/60Hz和11KV/60Hz。2016年7月13日系統投入使用，是亞洲首套郵輪岸電系統，也是目前世界最大的郵輪變頻岸電系統。系統投用前100天，供電總時長達1003小時，替代電量1033萬千瓦時，環保效益顯著。2.4中國深圳港深圳太子灣郵輪母港岸電項目由港口自行投資建設，通過公開招標選定設備制造商。項目包含船舶岸基供電系統一套，總容量為16MVA，輸出電制11KV/60Hz和6.6KV/60Hz，設備規格與吳淞口國際郵輪港相同。該項目于2017年12月投用，已成功為“天海新世紀號”郵輪供電。3國內政策環境分析“十九大”報告指出，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。大力發展郵輪岸電，能有效控制靠港船舶大氣污染物排放，改善港口城市環境質量，是建設綠色港口的重要舉措，具有顯著的社會效益。近年來，各級政府部門發布的多項政策法規均提到了發展船舶岸電，岸電建設已成為港口行業發展的大勢所趨。3.1國家層面《大氣污染防治法》規定，新建碼頭應當規劃、設計和建設岸基供電設施；已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優先使用岸電。《“十三五”生態環境保護規劃》要求，靠港船舶優先使用岸電。《“十三五”節能減排綜合工作方案》要求，在珠三角、長三角、環渤海京津冀水域設立船舶排放控制區，主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。3.2交通部層面《交通運輸節能環保“十三五”發展規劃》和《推進交通運輸生態文明建設實施方案》都對推進岸電建設做出了規定。《關于促進我國郵輪運輸業持續健康發展的指導意見》規定，新建郵輪碼頭、船舶宜使用岸電，鼓勵改造現有郵輪碼頭、船舶使用岸電。《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》對船舶使用低硫油做出了明確規定，同時認定船舶連接岸電為等效的替代措施。《靠港船舶使用岸電2016-2018年度項目獎勵資金申請指南》是岸電建設單位申請財政補貼的綱領性文件，對2016年1月1日-2018年3月31日期間完成交工驗收的岸電項目，按照完成時間分別獎勵項目設施設備購置費的60%、50%、40%。2017年7月24日，《港口岸電布局方案》發布，方案要求2020年底前，實現全國主要港口和船舶排放控制區內港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電的能力。鼓勵港口實現100%的泊位岸電覆蓋率。另外，《加快推進津冀港口協同發展工作方案（2017—2020年）》要求，大力推進碼頭岸電設施、船舶受電設施新建和改造，鼓勵地方政府和港口積極采取措施引導靠港船舶優先使用岸電。2019年1月，交通部、財政部等6部門聯合發布《關于進一步共同推進船舶靠港使用岸電工作的通知》，著力解決岸電推廣的突出問題，重點部署了統一岸電標準、加快設施建設、完善供售電機制、加大支持力度、提升服務水平等5個方面的主要工作。同時規定，2021年1月1日起郵輪應按要求靠港使用岸電，首次對郵輪使用岸電作出具體時限要求。3.3地方層面2014年9月，深圳市率先發布了《深圳市港口、船舶岸電設施和船用低硫油補貼資金管理暫行辦法》。2018年，發布了《深圳市綠色低碳港口建設補貼資金管理暫行辦法實施細則》，用于支持港口岸電設施建設使用、船舶使用岸電或轉用低硫油等相關項目。2015年7月，上海市發布了《上海港靠泊國際航行船舶岸基供電試點工作方案》，對使用岸電給予大力支持，支持范圍包括試點碼頭的岸電設施建設費、電力增容費、船舶使用岸電所致的電費差價和運行維護費用。2019年1月，廣州市發布《廣州港口船舶排放控制補貼資金實施方案》，對港口岸電設施建設、岸電設施使用、船舶轉用低硫油、清潔能源動力船舶、清潔能源設備等進行全面補貼，補貼力度空前。天津市方面，《天津市大氣污染防治條例》即提倡船舶使用岸電，同時鼓勵現有碼頭實施岸基供電設施改造。《天津市交委關于進一步做好我市港口船舶岸電推廣使用工作的通知》進一步對港口企業建設岸電做出規定，要求各港區擬建及在建的碼頭項目應同步配套或通過變更設計建設船舶岸電供電設施，岸電供電設施必須和碼頭工程項目同步設計、同步施工、同步投入使用。同時要求，各港區已建成碼頭應通過補建改造的方式逐步配套建設船舶岸電供電設施。《天津市船舶排放控制區實施方案》及天津港集團發布的《天津港集團公司港口岸電布局實施方案》也對推進岸電建設，落實交通部的岸電推廣政策做出了積極響應。4天津港發展郵輪岸電面臨的困難天津港郵輪業務板塊正處于快速發展時期，國際郵輪停靠艘次及旅客人數連年增長。天津港現有4個郵輪泊位，根據當前政策要求，2020年底前，至少2個泊位需具備岸電供電能力。天津國際郵輪母港自2017年開始推進岸電項目建設，目前正在穩步進行中。目前各級政府的導向性政策已比較全面，但在實際操作方面的標準依據尚存在空缺，天津港建設郵輪岸電仍存在諸多難點與困難。4.1相關政策不完善雖然天津市下發了相關政策，明確要求碼頭進行岸電設施建設，但另一方面，缺乏強制船舶使用岸電的法律法規，也沒有相關的鼓勵政策或實施細則，郵輪公司使用岸電的積極性普遍不高。同時，港口企業不具備售電資質，岸電供電收費模式尚缺少政策支持。4.2經濟成本巨大目前國際主流郵輪的用電功率峰值普遍在10MVA以上，遠遠大于一般的貨輪。天津國際郵輪母港自有35KV變電站容量不能滿足郵輪用電需求，必須新建大容量變電站，投資巨大，相應的電力變頻設備投資也較其他貨運碼頭更高。交通部第一輪岸電補貼政策已結束，新的補貼政策還未出臺，天津市也未出臺相應補貼政策。在政策支持不足的情況下，郵輪碼頭公司投資建設岸電面臨巨大的經濟壓力。4.3收益前景不明朗2018年，共有10家郵輪公司在華運營的17艘郵輪。經調研，這17艘郵輪均不具備岸電接電能力。已建成的上海、深圳郵輪岸電項目都面臨無船接電局面，設備利用率極低。同時，還需要投入大量資金用于設備維護保養等工作，項目目前均處于虧損運營狀態。在沒有強制政策要求接電的情況下，郵輪公司基本都處于觀望狀態，遲遲不進行岸電接電改造，岸電項目短期內難以獲得收益，看不到收益前景。5對策與建議5.1法律法規強制化政府部門應牽頭出臺強制性規定，制定郵輪港區船舶排放限定標準，對不符合減排要求的郵輪，拒絕安排靠泊。考慮到郵輪碼頭岸電建設進度情況，可給予郵輪公司一定的時間作為過渡緩沖期。5.2激勵政策全面化考慮到郵輪岸電建設的社會效益和環境效益，地方政府應協調港口、郵輪公司、電力公司、稅務機關等相關部門，為郵輪碼頭岸電建設提供政策支持和經濟保障。對岸電設施投資提供財政補貼，保障投資方的經濟效益。出臺港口供電的收費機制，支持電力增容建設。可采取電價與油價聯動的定價機制，以優惠的價格向郵輪供電，同時對岸電供電方服務費與電價之間的差額給予資金補貼。5.3投資渠道多元化充分調動各方力量，可參考上海郵輪港引入社會資本投資岸電建設。電力增容建設方面，可與供電部門合作投資，在運營中各方按投資額進行收益分成，減小碼頭公司的經濟風險與成本壓力。5