建設綜合立體交通走廊

推動長江經濟帶發展

（下）郭小碚國家發改委綜合運輸所所長建設綜合立體交通走廊

推動長江經濟帶發展

（下）郭小碚國目錄一、發展長江經濟帶的重大意義二、長江經濟帶主要運輸通道特點三、國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》四、長江經濟帶綜合運輸網發展構想五、對長江經濟帶綜合運輸系統建設的思考目錄一、發展長江經濟帶的重大意義二、長江經濟帶主要運輸通道四、長江經濟帶綜合運輸網發展構想四、長江經濟帶綜合運輸網發展構想到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊。初步建成沿長江以水路和鐵路為骨干高效運輸大通道。新建與完善以公路和城際軌道為基礎便捷區域交通網。打造以民航為重點內聯全國、外通世界快速交通網?；窘ǔ裳亻L江干線長輸管道與城市管道相連接的油氣管道網。（六）長江經濟帶綜合運輸系統發展目標到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長1.打造長江黃金水道加快實施干線航道整治工程，實現“深下游、暢中游、延上游”的基本目標，提升干線航道通航能力。下游重點實施12.5米深水航道工程中游重點實施荊江河段深水航道整治工程上游重點實施重慶以上航道整治工程（1）推進長江航道整治和建設1.打造長江黃金水道加快實施干線航道整治工程，實現“深下游積極推進支線航道建設，采取梯級渠化提高支流航道等級，形成與長江干線相銜接的支線網絡。積極推進支線航道建設，采取梯級渠化提高支流航道等級，形成與長（2）合理港口布局與碼頭改造工程第一，優化港口功能，推進專業化、規?；同F代化建設。有序推進主要港口建設，積極發展集裝箱運輸、汽車滾裝運輸以及江海中轉與聯運系統。促進港口岸線的整合與共享，改造落后裝卸工藝。（2）合理港口布局與碼頭改造工程第一，優化港口功能，推進專業第二，發展現代航運服務業，提升港口服務功能。利用建設航運中心為契機，促進港口功能的完善和轉型，提高港口對城市經濟發展的貢獻。第二，發展現代航運服務業，提升港口服務功能。建設港口后方集疏運系統，實現主要陸上運輸通道與港口的連接，提升貨物中轉能力和效率。配套建設鐵路、高等級公路等港口大能力集疏運通道，提高港口集疏運服務功能。利用快捷和大運能集疏運系統，拓展港口服務范圍。推行港口作業區與開發區、物流園區在布局或通道上的銜接，發揮港口為大宗物資產業提升服務效率的優勢。（3）加強港口集疏運體系建設建設港口后方集疏運系統，實現主要陸上運輸通道與港口的連接，提（4）擴大三峽樞紐通貨能力挖潛提效。繼續實施三峽和葛洲壩既有船閘擴能，以及兩壩間航道整治工程。翻壩轉運。完善陸水銜接的翻壩轉運系統，建設陸水聯運系統，有效分流過壩貨物運輸。實施貨源地分流和油氣管道運輸分流。深入開展三峽樞紐和葛洲壩樞紐新通道工程前期經濟技術論證工作。（4）擴大三峽樞紐通貨能力挖潛提效。繼續實施三峽和葛洲壩既有（5）增強長江干線過江能力統籌規劃、合理布局過江通道，充分利用江上和水下空間，提高過江能力。推行多運輸方式、多功能交通聯合建設一體化過江設施，節約集約利用資源。構建功能完善、安全可靠的過江通道系統，促進過江通道與長江航運的協調發展，實現長江兩岸城市間便捷順暢連接。（5）增強長江干線過江能力統籌規劃、合理布局過江通道，充分利2.建設綜合立體交通走廊依托長江黃金水道，統籌發展各種運輸方式，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。2.建設綜合立體交通走廊依托長江黃金水道，統籌發展各種運輸方（1）強化鐵路運輸網絡形成快速大能力鐵路通道。建設上海至重慶/成都的沿江高速鐵路，形成一條新的東西向高速鐵路。完善路網，建設各種功能、各種標準的普通鐵路。（1）強化鐵路運輸網絡形成快速大能力鐵路通道。建設上海至重慶改擴建沿江普通鐵路建設南北向鐵路、中西部干線和地區開發性鐵路第二，新建普通鐵路和改擴建既有鐵路。改擴建沿江普通鐵路第二，新建普通鐵路和改擴建既有鐵路。（2）優化公路運輸網第一，建設高等級廣覆蓋公路網。完成國家高速公路網，形成國家主干線提升普通國省干線公路技術等級和安全服務水平加快縣鄉聯通路、資源開發路、旅游景區路、山區扶貧路建設，實現農村瀝青（水泥）公路第二，加大普通國省道改造力度，消除瓶頸路段制約。（2）優化公路運輸網第一，建設高等級廣覆蓋公路網。完成國家高（3）拓展航空運輸網絡第一，推進航空網絡建設。建設由國際樞紐、區域樞紐、干線機場與支線機場構成的民航機場系統。第二，完善航線網絡，擴展機場出口航線，提高航班密度，增加國際航線。（3）拓展航空運輸網絡第一，推進航空網絡建設。建設由國際樞紐大力發展通用航空，提高航空服務功能和增加服務產業，擴大消費市場。發展臨空經濟，依托空港資源促進高價值商品生產。大力發展通用航空，提高航空服務功能和增加服務產業，擴大消費市（4）完善油氣管道布局一是加快建設長輸油氣管道，盡快改善西部地區油氣運輸方式，提高原油、成品油管輸比例，提升油氣供給可靠性和油氣運輸安全性。二是合理布局沿江管網設施，加快油氣管道互聯互通，完善區域性油氣終端消費管網。三是形成以沿江干線管道為主軸、連接沿江城市群油氣供應保障體系。（4）完善油氣管道布局一是加快建設長輸油氣管道，盡快改善西部（5）加強綜合交通樞紐建設加快全國性綜合交通樞紐（14個）和重要區域性綜合交通樞紐建設與發展。加強客運樞紐綜合功能，實行各種運輸方式的緊密銜接，尤其是區域干線、城際干線與城市交通銜接。科學布局貨運樞紐，建設和完善能力匹配的集疏運系統，提高貨物換裝效率和降低運輸成本。（5）加強綜合交通樞紐建設加快全國性綜合交通樞紐（14個）和（6）建設國際運輸通道建設孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，加快基礎設施互聯互通。南亞通道-建設昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道東南亞通道-建設昆明至越南、老撾的鐵路和公路（6）建設國際運輸通道建設孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道開發利用國際河流航運資源，建設瀾滄江、紅河等水路國際運輸通道。完善長三角地區港口設施建設，打造21世紀海上絲綢之路橋頭堡。開發利用國際河流航運資源，建設瀾滄江、紅河等水路國際運輸通道加快智能物流網絡建設，增強沿江物流園區綜合服務功能，培育壯大現代物流企業，形成若干區域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產業布局的引導和城鎮發展的支撐作用。（7）建設高效物流系統加快智能物流網絡建設，增強沿江物流園區綜合服務功能，培育壯大3.加快城市群交通網絡建設以快速鐵路和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，建設城際交通網絡，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達，完善城市公共交通和鄉村交通網絡。3.加快城市群交通網絡建設以快速鐵路和高速公路為骨干，以國?。?）建設城市群城際交通網絡完善長江三角洲城市群城際交通網絡擴大長江中游城市群城際交通網絡武漢城市圈長株潭城市群環鄱陽湖城市群構建成渝城市群城際交通網絡建設黔中、滇中城市群城際交通網絡（1）建設城市群城際交通網絡完善長江三角洲城市群城際交通網絡（2）提升城市公共交通網絡能力

有序發展城市軌道交通，建成城市軌道交通主骨架

充分利用現有鐵路資源，積極推進市郊鐵路建設

強化城市主干道路建設，完善路網結構，改善微循環系統優化交通組織，廣泛應用智能交通技術，提高道路通行效率加強靜態交通管理，推動城市步行和自行車交通系統建設（2）提升城市公共交通網絡能力有序發展城市軌道交通，建成城（3）改善鄉村交通條件第一，形成以縣城為中心，輻射鄉鎮，覆蓋行政村的鄉村公路網絡。第二，繼續實施以通瀝青(水泥)路為重點的通暢工程，加快集中連片特殊困難地區農村公路建設。第三，實施縣鄉道改造和連通工程，提高鄉村公路網絡質量。第四，提高鄉村公路安全保障水平。第五，實現鄉鎮、建制村通客車。（3）改善鄉村交通條件第一，形成以縣城為中心，輻射鄉鎮，覆蓋（七）保障措施創新交通發展投融資方式，完善國家、地方籌資、社會融資利用外資的投融資機制。交通設施既是基礎產業，也是大量資金的產業，因此僅靠國家投資不可能實現高水平的交通網。充分利用社會融資，利用外資建設交通基礎設施，改善交通條件是交通發展的必由之路。1.深化交通投融資體制改革（七）保障措施創新交通發展投融資方式，完善國家、地方籌資、社拓寬交通建設融資渠道，鼓勵包括民營資本在內的社會資本投資交通基礎設施建設。取得社會資金需要有好的制度設計，好的政策，因此拓寬交通建設融資渠道的核心是制度和政策。鼓勵政策性金融機構加大對交通基礎設施建設的支持力度。拓寬交通建設融資渠道，鼓勵包括民營資本在內的社會資本投資交通2.提高技術裝備和信息服務推進船型標準化，提高運輸效率和效益推進長江干線船型標準化發展江海直達船型提升智能服務和安全保障水平建立智能航道技術體系，全面推動客運綜合服務信息平臺建設提升交通行業安全監管和應急保障水平2.提高技術裝備和信息服務推進船型標準化，提高運輸效率和效益3.加快發展多式聯運大力發展多式聯運，培育多式聯運經營人，鼓勵港航、鐵路和公路運輸企業以長江為依托開展多式聯運業務；加快推進鐵水、空鐵、公水等聯運發展，擴大輻射范圍，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重；制定多式聯運標準規范，統一多式聯運單證，完善運輸裝備技術標準體系；推動聯運企業信息系統互聯互通，提高聯運效率。3.加快發展多式聯運大力發展多式聯運，培育多式聯運經營人，鼓五、對長江經濟帶綜合運輸系統

建設的思考五、對長江經濟帶綜合運輸系統

建設的思考（一）政府+市場推動長江航運發展第一，堅持改革方向，在改革中發展。第二，航道作為交通基礎設施，應該由政府進行投資建設。第三，部分航運設施具有產生經濟效益的條件，可以實行政府與企業共同投資進行建設，即有條件地實行市場化建設與經營。第四，絕大部分港口碼頭、船舶等都具有市場化建設與經營的條件，應實行市場化發展。（一）政府+市場推動長江航運發展第一，堅持改革方向，在改革中從長江的環境保護出發，分析研究長江航運的最大容量。從技術與經濟角度分析未來航運技術、管理技術等，確定合適的船型與運輸組織。從經濟與航運市場角度，分析未來長江航運的主要運輸貨類。（二）探索長江航運容量從長江的環境保護出發，分析研究長江航運的最大容量。（二）探索（三）加強沿江鐵路通道建設盡快新建東西向高速鐵路，解決大量進出川渝地區的旅客運輸需求。川渝地區地處我國西南，自然地理條件比較惡劣：山多水多，交通基礎設施建設具有很大難度。但是沒有高水平、高標準的交通設施，就沒有高速度和高服務質量的運輸。因此從長遠出發，應盡快修建東西向的高速鐵路，連接東西沿海地區與西部成渝地區。（三）加強沿江鐵路通道建設盡快新建東西向高速鐵路，解決大量進積極建設長江經濟帶對外及內部的普通鐵路，解決普通旅客及貨物運輸。高速鐵路是一種高質量高成本的運輸方式。而普通鐵路，則是一種比較適合目前我國國情的鐵路。因此在建設高速鐵路的同時，應更加關注普通鐵路建設。有計劃建設不發達地區的開發性鐵路，徹底改善貧困地區交通困難狀況。積極建設長江經濟帶對外及內部的普通鐵路，解決普通旅客及貨物運（四）重視長江經濟帶交通運輸體系的制度性建設優化運輸結構，統籌、協調運輸通道中各種運輸方式的組成和建設。各種運輸方式有優勢，同時也有劣勢。統籌協調解決各種運輸方式的銜接和使用是一項非常重要的任務。通過統籌協調可以提高效率、降低成本。（四）重視長江經濟帶交通運輸體系的制度性建設優化運輸結構