淺析《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》科學發(fā)展旅游產業(yè)----以廣州為突破點關鍵詞：《綱要》

科學調整

旅游產業(yè)

亞運

廣州組長：吳杰釗組員：曾正宇、葉海城、尹淼、汪群芳一、

引言2008年12月，國家發(fā)展和改革委員會審議通過并頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提高珠三角的戰(zhàn)略地位，進一步深化改革和擴大開放廣東省，為珠江三角洲未來的改革發(fā)展拓展了空間，有力地推進區(qū)域經濟一體化，有效地促進粵港澳三地經濟社會文化融合。2008年2月24日，韶關市政府組織深入學習《綱要》精神、理念和有含金量的措施，結合韶關市各縣實際情況找準切入點，針對《綱要》中提出的一大批試驗區(qū)、示范區(qū)、重大基地和重點項目，抓好對接、注重實效。二、

《綱要》及廣州旅游發(fā)展概況（一）《綱要》簡介《綱要》是以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規(guī)劃。其中，規(guī)劃期是2008年－2020年，發(fā)展目標分為10大方面，一是構建現(xiàn)代產業(yè)體系，二是提高自主創(chuàng)新能力，三是推進基礎設施現(xiàn)代化，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，五是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，六是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，七是加快社會事業(yè)發(fā)展，八是再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，九是構建開放合作新格局，十是規(guī)劃實施的保障機制。廣州旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣州是一個極具旅游魅力的城市。其旅游資源極其豐富，既有別具風情的南國自然風光，又有積淀深厚的歷史文化遺跡，還有生機勃勃的現(xiàn)代都市新景觀。近年來，廣州在城市發(fā)展建設和旅游基礎建設上下了很大的工夫，成效顯著，大大改善了城市交通狀況，為旅游活動提供了快捷暢通的交通條件。

2007年廣州市旅游業(yè)總收入798.15億元，同比增長13.9%。其中，旅游業(yè)外匯收入31.91億美元，增長14.1%；國內旅游收入554.96億元，增長16.2%。其中，旅行社營業(yè)收入101.83億元，增長23.3%；主要景點經營收入18.60億元，增長39.6%；賓館酒店招待所等旅游住宿單位營業(yè)收入230.68億元，增長10.3%。旅游業(yè)增加值達278.39億元人民幣，同比增長17.37%。

2008年是極不尋常的一年，盡管經歷了雪災、地震、國際金融危機等各種不利因素的影響，廣州市旅游業(yè)仍保持了持續(xù)的發(fā)展。旅游資源開發(fā)整合有新進展，城市旅游宣傳推廣有新成效，旅游法制和規(guī)范化建設有新突破，旅游信息化建設有新拓展。2008年廣州城市接待總人數(shù)1.11億人次，同比增長1.79％，其中過夜旅游者3528.74萬人次，同比增長5.69％；入境游客612.48萬人次，同比增長0.19％；旅游業(yè)總收入837.71億元，同比增長4.96％；旅游外匯收入31.30億美元。

2009年春節(jié)黃金周，廣州城市接待890.22萬人次，比2008年同期增長12.61%；29家景點景區(qū)接待游客達179.19萬人次。整個春節(jié)黃金周，廣州旅游業(yè)總收入達34.25億元，比2008年同期增長8.69%。

廣州旅游業(yè)未來的最大利好無疑是國民旅游計劃。2009年實施國民旅游計劃，修學旅游列入中小學生必修課程，每年的直接產值就是18億元。國民休閑計劃在拉動國民經濟發(fā)展方面的作用非常巨大，起碼拉動廣東旅游經濟超過5000億元。而緊接著的2010年就是廣州亞運會，廣州旅游業(yè)在2010年井噴似乎已不是奢望。隨著經濟全球化、區(qū)域經濟一體化趨勢的不斷加強，旅游業(yè)與其他產業(yè)一樣，全方位參與國際競爭已成大勢所趨。近年來，國際旅游市場競爭日益激烈，各旅游目的地之間競爭手段在逐步升級，獲得客源的邊際成本在不斷遞增。廣州作為在國內保持著領先地位的旅游城市，也正面臨著新一輪的競爭浪潮。周邊城市及一些新興旅游城市不斷在各方面向京滬穗等傳統(tǒng)的旅游強市發(fā)起挑戰(zhàn)和沖擊。此外，廣州要實現(xiàn)“帶動全省、輻射泛珠三角、影響東南亞的‘區(qū)域性國際化旅游中心城市’”的總體目標，也必然要受到來自更大范圍、更大強度的挑戰(zhàn)。在這種不斷加劇的競爭態(tài)勢下，廣州如何提升旅游業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)、快速的發(fā)展，成為當前廣州旅游業(yè)面臨的一個重要課題。城市旅游競爭力研究，是當前國內外城市旅游業(yè)界和學術界共同的熱點、焦點。在制訂旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中引入國內外城市旅游競爭力的研究方法和成果，對于政府科學決策、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的制訂以及提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和創(chuàng)新能力，均是一項相當重要的基礎性工作。一、評價指標體系從城市經濟實力、區(qū)位條件、旅游市場競爭力、旅游吸引物競爭力、旅游企業(yè)競爭力、旅游設施競爭力、區(qū)域旅游依托狀況及發(fā)展?jié)摿Α⒙糜慰沙掷m(xù)發(fā)展能力等方面綜合考察，以指標的代表性和統(tǒng)計資料的可得性為原則，共選取18項評價指標，以構成評價指標體系：城市人均ＧＤＰ（Ｘ1）、第三產業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重（Ｘ2）、居民人均可支配收入（Ｘ3）、城市文化影響力指數(shù)（Ｘ4）、區(qū)域旅游聚合能力指數(shù)（Ｘ5）、區(qū)位指數(shù)（Ｘ6）、社會消費品零售總額（Ｘ7）、城市建成區(qū)綠化覆蓋率（Ｘ8）、旅游吸引力指數(shù)（Ｘ9）、入境旅游人數(shù)（Ｘ10）、接待外國旅游者人數(shù)（Ｘ11）、旅游外匯收入（Ｘ12）、居民出游率（Ｘ13）、國際旅行社數(shù)量（Ｘ14）、旅游從業(yè)人員數(shù)（Ｘ15）、旅游企業(yè)固定資產總量（Ｘ16）、旅游行業(yè)勞動生產率（Ｘ17）、星級飯店企業(yè)數(shù)（Ｘ18）。二、評價方法及結果本分析利用ＳＰＳＳ統(tǒng)計分析軟件，選擇一組（18個）評價指標，對全國“旅游外匯收入”指標排名前15位的城市（依次為北京、上海、廣州、深圳、珠海、杭州、廈門、天津、大連、南京、西安、蘇州、福州、青島、桂林。需要說明的是，泉州在該指標中排名第10，但大部分統(tǒng)計資料難以收集，故略去，而增補排名第16位的桂林）進行變量數(shù)為18、樣本容量為15的主成分分析。通過降維，把多項指標轉化為少數(shù)幾個綜合指標進行多元統(tǒng)計分析。2003、2004年為我國旅游業(yè)經歷“非典”重創(chuàng)后的恢復期，各城市恢復程度和速度不均衡，統(tǒng)計數(shù)據無法真實反映各城市旅游業(yè)發(fā)展水平。因此，本分析大部分統(tǒng)計數(shù)據采用2002年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國旅游統(tǒng)計年鑒》及其副本。Ｘ9采用各城市擁有的國家4Ａ級旅游景區(qū)數(shù)量。Ｘ4、Ｘ5、Ｘ6三項指標采用“德菲爾法”，由專家反饋的咨詢問卷方式獲得。按照特征根大于1的原則，選入5個公共因子(f1--f5)，其累計方差貢獻率達到91.077%。利用旋轉后的因子載荷矩陣，可得到各主因子的經濟含義及其與內部主要評價指標的關系：因子f1為城市旅游規(guī)模及發(fā)展水平因子。包括指標有：Ｘ2、Ｘ4、Ｘ5、Ｘ7、Ｘ9、Ｘ10、Ｘ11、Ｘ12、Ｘ14、Ｘ16、Ｘ18。因子f2為居民生活質量因子。包括指標為：Ｘ1、Ｘ3、Ｘ6。因子f3為旅游可持續(xù)發(fā)展因子。包括指標為：Ｘ8。因子f4為人力資源因子。包括指標為：Ｘ15、Ｘ17。因子f5為旅游意識因子。包括指標為：Ｘ13。15個城市各綜合因子得分情況見表2-1。以每個綜合因子的方差貢獻率作為權重，可以構建城市旅游競爭力的綜合評價模型為：

Ｆj=0.4843Ｆ1j+0.1881Ｆ2j+0.0870Ｆ3j+0.0783Ｆ4j+0.0731Ｆ5j式中，Ｆj（j=1，2，…15）為城市J的綜合競爭力得分。Ｆij即Ｆ1j——Ｆ5j為城市第1至第5個主因子得分。根據該評價模型可得各城市競爭力綜合得分及其排序結果見表2-1。

f1f2f3f4f5位次及總得分北京

2.92597-0.45615-1.1760.349811.33385[1]1.3538上海

1.09.851.821.35-1.01[2]0.8765廣州

.881.40.75-2.60-.80[3]0.4958深圳

-.312.24-.81.40.62[4]0.2764天津

-.39-.532.30.061.66[5]0.0370杭州

-.20-.15-.14.95.35[6]-0.0387南京

.02-.44-.521.05-1.39[7]-0.1360西安

.22-1.20.25.31-1.75[8]-0.2027珠海

-.951.22-1.13.57-.05[9]-0.2902蘇州

-.55-.17.24-.16.02[10]-0.2924大連

-.18-.61-.56-1.19.27[11]-0.3228青島

-.77-.52.04.281.33[12]-0.3491廈門

-.94.29-.10.15-.30[13]-0.4193福州

-.59-.79-.09-.82.24[14]-0.4870桂林

-.25-1.13-.88-.69-.54[15]-0.5012表2-115個城市各主因子得分、城市競爭力綜合得分及其排序三、競爭力分析

(一)廣州在居民生活質量、城市經濟結構合理度、區(qū)位和區(qū)域旅游依托狀況等方面具有較明顯的競爭力，這為旅游業(yè)提供了良好的宏觀發(fā)展環(huán)境居民生活質量因子中，廣州得分排名第2位，僅次于深圳。珠海排名第3位。這說明珠江三角洲作為我國改革開放前沿地，人均ＧＤＰ和居民人均可支配收入等反映居民生活質量的指標遙遙領先于其他城市。2002年，廣州人均ＧＤＰ達到41884元，居民人均可支配收入達到13380元，這為旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅實的物質基礎和強大的經濟后盾。城市經濟結構合理度上，2002年，廣州第三產業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達到55.68%，僅次于北京。此外，廣州旅游業(yè)增加值占全市ＧＤＰ的比重為4.24%，占第三產業(yè)的8%。這說明，廣州城市經濟結構日益優(yōu)化，旅游業(yè)作為新的經濟增長點在國民經濟中的地位和作用不斷凸顯。區(qū)位條件方面，廣州也具有很強的競爭優(yōu)勢。廣州毗鄰港澳，又處于龐大的珠江三角洲城鎮(zhèn)群中心，腹地廣闊，具有天然的地緣優(yōu)勢。交通通達條件良好，高標準、國際化的海港、航空港、鐵路交通樞紐齊備，現(xiàn)代化立體對外交通網絡已經形成。區(qū)域旅游依托狀況良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆V州具有“一國、二制、三地（粵港澳）、四種文化（嶺南文化、西方文化、都市文化、歷史文化）交融、五大都市（香港、澳門、廣州、深圳、珠海）薈萃”的獨特的區(qū)域旅游發(fā)展優(yōu)勢。隨著“9＋2”泛珠三角區(qū)域旅游合作的深入推進，將泛珠三角區(qū)域發(fā)展成為全國乃至世界最為發(fā)達的、最為緊密的經濟合作圈層的設想越來越顯示出強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，廣州作為這個“無障礙旅游區(qū)域”中心城市的格局也已初具雛形。(二)廣州旅游業(yè)競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在旅游市場競爭力、旅游設施競爭力和旅游企業(yè)競爭力等方面

旅游市場競爭力方面，2002年，廣州入境旅游人數(shù)達到473.93萬人次，排名全國第1位；接待外國旅游者人數(shù)為128.83萬人次，排列第3位，僅次于北京、上海；旅游外匯收入為18.71億元，排第3。這充分說明，廣州已成為國內重要的旅游目的地之一，在國際旅游市場中也占據了重要的份額。旅游設施競爭力方面，廣州國際旅行社數(shù)量為54家，僅次于北京，排名第2位；星級飯店企業(yè)數(shù)廣州為185家，排名第3位；旅游購物以社會消費品零售總額來考察，2002年廣州達到1370.68億元，排第3位。旅游企業(yè)競爭力方面，用企業(yè)固定資產總量來分析，廣州為333.50億元，排名第3，略低于上海。(三)旅游吸引物和城市文化競爭力、城市環(huán)境質量、人力資源和居民旅游意識等方面，亟須大力加以提升

1、旅游吸引力不足，城市文化影響力不強。截至2004年，廣州雖有白云山風景區(qū)、香江野生動物世界、中山紀念堂、廣東美術館、寶墨園、蓮花山、西漢南越王博物館、黃花崗公園等8家國家4Ａ級旅游景區(qū)，比起北京28家、上海15家來說，滯后不少，和西安、蘇州、杭州、桂林等城市相比，廣州也不具有優(yōu)勢。更重要的是，無論從資源豐度、資源組合狀況，還是從資源知名度、品位度、壟斷度等多方面來看，廣州的旅游吸引物都處于競爭劣勢。廣州大部分旅游吸引物均屬于區(qū)域層次的資源產品，在國際旅游大市場背景下，競爭力偏弱。廣州城市文化以嶺南文化為基石，作為海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地和改革開放前沿地，歷來強調兼容并蓄、融通開放。可是，廣州城市文化從影響力、知名度各方面來看，和以“京派”文化為代表的北京和以“海派”文化為代表的上海相比，尚存在一定差距。因此，廣州在城市文化的塑造以及打造城市文化名片、建設文化強市方面任重道遠。2、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。2002年，廣州城市建成區(qū)綠化覆蓋率為32.64%，排位較低。該項指標中，珠海最高達45.04%，深圳第2為43.20%。這說明，廣州在大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色旅游，進一步提高旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力方面還有很大的上升空間。3、人力資源開發(fā)不足，行業(yè)勞動生產率偏低。廣州旅游從業(yè)人員數(shù)量為42.13萬人，是北京的3倍、上海的近4倍、深圳的8倍多，遠遠高于其他城市。但旅游從業(yè)人員的素質偏低，尤其是高層次、復合型、國際化的旅游經營管理人才以及技能型人才缺乏。這一現(xiàn)象反映在行業(yè)勞動生產率上十分明顯，廣州旅游行業(yè)勞動生產率只有9.27萬元／人，位列比較城市中倒數(shù)第3位。4、居民出游率和居民旅游意識仍有提高空間。廣州人均ＧＤＰ、居民人均可支配收入等指標在15個城市中名列前茅，這說明廣州市民在出游方面受到經濟的制約程度大大低于其他城市。從統(tǒng)計數(shù)據看，廣州居民出游率較低，但剔除統(tǒng)計口徑的誤差，綜合多方面資料，廣州的居民出游率在國內處于領先地位，是國內發(fā)育相對成熟的旅游市場，但與港澳和東南亞等發(fā)達旅游城市相比，仍有一定差距。這一方面說明了為真正將廣州建設成為亞太地區(qū)重要旅游中心城市，在居民旅游意識等方面的工作仍需加強，另一方面說明廣州尚有較大的發(fā)展空間。

綜上所述，廣州旅游業(yè)綜合競爭力在全國各城市中位居前列，競爭的主要對象是北京和上海。廣州旅游業(yè)在區(qū)位、區(qū)域旅游依托狀況和居民生活質量等外部社會經濟環(huán)境以及旅游市場競爭力、旅游設施競爭力和旅游企業(yè)競爭力等內部產業(yè)發(fā)展水平方面都具有相當?shù)母偁巸?yōu)勢，而在旅游吸引物、城市文化競爭力、城市環(huán)境質量、人力資源方面處于競爭劣勢。為建設亞太地區(qū)重要旅游中心城市，居民旅游意識仍有提升空間。從這一基本結論出發(fā)，廣州旅游業(yè)當務之急是揚長避短，不斷提升廣州旅游業(yè)的核心競爭力，以科學發(fā)展觀為指導和統(tǒng)領，主動向國內外發(fā)達旅游城市發(fā)起挑戰(zhàn)和沖擊，必將為全面實現(xiàn)“十一五”期內廣州旅游業(yè)的各項發(fā)展目標打下堅實的基礎。.三、

結合《綱要》科學發(fā)展旅游產業(yè)

（一）政府宏觀調控旅游產業(yè)，穩(wěn)定產業(yè)大局1.緊抓發(fā)展趨勢，制定落實政策以《綱要》作為科學的指導指南，修訂與時俱進的發(fā)展旅游產業(yè)政策條例，從根本上鞏固旅游產業(yè)法規(guī)根基，奠定旅游產業(yè)發(fā)展道路，規(guī)范旅游產業(yè)科學發(fā)展。2.構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉變3.加強內外合作，構建新型格局4.重視人才培訓，提升旅游軟實力四、借亞運東風，展望珠三角，科學發(fā)展旅游產業(yè)

（一）構建現(xiàn)代旅游產業(yè)體系，提高旅游企業(yè)自主創(chuàng)新能力（二）鼓勵居民支持從事旅游業(yè)，弘揚傳統(tǒng)文化精神（三）建立友好合作機制，完善旅游基礎配套設施（四）率先實現(xiàn)繁榮，引領現(xiàn)代化前沿重大體育賽事對城市發(fā)展的影響

體育作為一種人類所共同承認、擁有和普遍熱愛的社會活動，在當今世界已發(fā)展到相當高的程度。現(xiàn)代體育作為一種復雜而宏大的文化現(xiàn)象，以其獨特的功能和深刻的內涵，對經濟、社會與文化產生重要影響。以奧運會為代表的高水平重大體育競賽，已經成為不同國家、不同民族、不同信仰人們共同的節(jié)日，有著其他活動所不能比擬的影響力、感召力和震撼力。早期的重大體育賽事一般是投入大而綜合產出較低，政治性需求度高；1984年洛杉磯奧運會以后，經營方式的改變使得大部分主辦城市獲得了較好的經濟回報和長期的社會經濟收益，同時帶動城市發(fā)展；1992年巴塞羅那奧運會之后各國政府普遍將重大體育賽事與城市戰(zhàn)略目標相結合，除了推動城市建設和合適的經濟回報以外，更重視推動城市整體形象和功能的提升，實現(xiàn)城市整體發(fā)展，追求綜合效益。進入21世紀以后，重大體育賽事對城市發(fā)展作用也由最初主要體現(xiàn)在城市經