一、歐盟共同農業政策的主要內容歐盟共同農業政策（CAP,CommonAgriculturePolicy）是在歐共體共同農業政策的基礎上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關稅同盟九它由一整套規則和機制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來規范歐盟內部農產品的生產、貿易和加工。共同農業政策的最大特點是：對內實行價格支持，對外實行貿易保護。建立：早在1956年進行的歐共體談判中，法國就堅決主張農產品也應該包含在關稅同盟中。從國家利益的角度分析，關稅同盟所帶來的自由貿易效益可使德國制造商獲益，建立CAP對法國農民也有同樣的效果。法國、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年歐委會正式提出建立共同農業政策的方案，1962年歐共體六國通過了《建立農產品統一市場折衷協議》，這個協議成為CAP的最初框架。共同農業政策的目標1、2、andweseemincreasinglydependentonworkforour1、2、andweseemincreasinglydependentonworkforour我］并而認為這種社區概念的變3、 穩定農產品市場，保證供應的可靠性。4、 保護生態環境和動物生存環境，保證食品安全。5、 進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。共同農業政策的原則歐共體為了協調成員國之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則:一、 共同體市場統一原則，即逐步取消成員國之間的關稅，實現共同體內部成員國之間商品、勞動力和資本自由流通；協調成員國之間防疫和獸醫等條例；制定共同的經營法則和競爭法則等。二、 共同體優先原則，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當產品進口價格低于共同內部價格，實行進口征稅；當產品出口價格低于共同內部價格，實行價格補貼，控制從共同體外部進口，避免受到世界市場波動的影響。三、價格和預算統一原則，即制定統一的農產品價格和財政預算，由各成員國交納一定的費用建立農業指導金和保證基金，用以進行補貼和支持歐盟的農業發展。共同農業政策的運行機制1、 價格機制價格機制是共同農業政策運行機制的核心。共同農業政策的價格機制有三部分組成：目標價格、干預價格和門檻價格。目標價格是價格機制的中心，是根據一種農產品在共同體內部最供不應求的地區所形成的市場價格而確定的，是農民有望在公開市場上得到的價格。干預價格也叫保護價格或保證價格，是低于目標價格的共同體農產品的最低保證價格。一旦共用體內的市場價格降到目標價格以下某一點時，共同體就用干預價格收購農產品，以維持市場價格的穩定。門檻價格是對歐共體之外的國家設立的，是第三國農產品進入歐共體的最低進口價。門檻價格的目的在于為了保證歐共體進口農產品的價格能與歐共體的目標價格一致。門檻價格與進口農產品的到岸價格之差作為關稅收入（差價關稅：共同農業政策的過渡措施，已于1968年停止征收）。2、 貨幣補償金機制由于歐共體成立之初沒有統一的貨幣，當各國貨幣匯率出現頻繁波動時，會對共同價格體系的穩定造成很大威脅，為了維持農產品的共同價格，1969年，歐共體又創立了貨幣補償金制度，對貨幣升值國的出口和進口農產品分別按其貨幣升值幅度提供補貼或征稅，對貨幣貶值國則按價值幅度對其出口進行征稅，進口給予補貼。3、 歐洲農業指導與保證基金分為兩個部分：用于農產品市場管理的保證部分和用于農業結構改革的指導部分。保證部分主要開支項目為：為支持農產品出口而發放的出口補貼；農產品市場的干預費用；因貨幣匯率波動引起的貨幣補償金。指導部分主要用于歐共體在農業結構政策范圍內采取的各項措施、理事會決定的特別開支及改進生產設施和農產品銷售工程。4、共同市場組織（COM） 是共同農業政策的主要機制，因不同產品的生產和銷售條件而變化。有以下四種類型：1）、按照生產要素對生產者提供的直接資助。涉及的農產品主要有谷物、油菜籽、蛋白質作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據生產水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對成本主要由消費者承擔的產品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場自身調節供求波動而只有極少的干預，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。CAP實施的意義CAP實施以來，不僅對促進歐洲農業發展、穩定農產品市場，也對推動歐洲一體化建設作出了重要貢獻。1、迅速提高了成員國的農產品質量，保證了農產品市場的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界上最大的糖料供給國和奶制品的主要供給國。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國。2、CAP對農產品的價格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農業生產的發展。農業居優勢的成員國竭力發展農業生產，取得較多的價格支持費用。農業居劣勢的成員竭力采取措施發展農業生產，以減少從其他成員國進口農產品，不僅節省外匯支出，也增加了其農產品在共同體市場上的競爭力。3、統一對外的農產品進口關稅壁壘保護了內部農產品市場，使得內部的農產品貿易迅速發展，貿易大幅增長。自二戰到20世紀60年代初，西歐一直是美國、加拿大和澳大利亞等的農產品出口市場。1958年，歐共體中的一些國家共進口谷物1180萬噸，其中只有8%是從成員國購買的。從1961年到1974年，內部農產品貿易額從34億美元劇增到204億美元，增長了近7倍。CAP為歐洲經濟一體化建設奠定了重要基礎。問題：共同農業政策在實施額發揮作用的同時，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來的一些問題也逐漸暴露出來。1、 CAP對農產品的價格支持和農業生產補貼，導致農業產出增長超過市場對農產品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農業產量年均增長2%，而內部消費年均增長只有0.5%。1984—1985年度，歐共體主要農畜產品過剩嚴重，在過剩消費能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達到242%。2、 巨大開支給成員國造成嚴重的財政負擔，加大了普通消費者的負擔。1980年，歐共體農業政策開支占總支出比例的73%。3、 增加了大農戶的收入，卻不能增加小農戶的收入。。由于共同農業政策補貼和產量掛鉤，大量的補貼被大農場主享受，大量的中小家庭農場則獲益不多。4、 成員國內部利益分配不均。如德國雖然承擔了總體預算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報。5、 對農產品的價格補貼和出口補貼，影響了世界農產品價格和其他農產品出口國在世界市場的份額，加劇了歐共體同其貿易伙伴尤其是美國在農產品出口領域的摩擦和糾紛。二、共同農業政策的改革進程CAP自產生以來，經歷了幾次大的變革。1、20世紀60年代重組農業結構的改革CAP建立的最初目的主要是應對戰后食品供應的短缺，提高農產品生產效率以及農產品產量。為此，當時的歐洲委員會于1968年公布了以歐委會副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農業政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計劃”并采取了以下一些措施：鼓勵兼并小農場以形成大農場，實現農業的大規模生產；讓老年生產者退出生產等。由于改革過于激進，給大量家庭農場帶來了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實踐。2、 20世紀70年代實現農業現代化的改革1972年CAP改革的主要目的是加快實現歐洲農業的現代化，采取的主要措施有：推進農業職業培訓，鼓勵青年從事農業生產，讓年老農民提前退休以更新農業生產的勞動力。1975年又推行了“貧困地區計劃”，向生產條件較惡劣的地區如山區農民提供補貼。此后，歐洲一些農產品生產部門已經出現了生產過剩的現象。為保證農民收入水平，政府對農產品實行價格支持，從而又產生了財政預算負擔過重的問題，這些都成為下一階段CAP改革的重點。3、20世紀80年代解決農產品過剩及預算制度的改革為了解決生產過剩問題，歐洲委員會于1985年頒布了《共同農業政策展望》綠皮書，分析了CAP的未來發展路徑，提出了削減生產的新方法，其實在這之前政府就已經開始針對過剩問題采取了一些措施，如1979年建立“共同責任稅”，要求奶制品部門生產嚴重過剩的農民必須支付罰金；1981年規定食糖生產者應該承擔全部出口費用；1984年為控制牛奶產量建立了牛奶生產配額制等。為了解決財政預算問題，1988年歐洲理事會通過了一個一攬子改革措施，其中就包括“農業開支指導”原則。通過限定歐共體農業支出的最高額度，規定主要農產品的最高產量以獲得補貼支付等措施，CAP預算支出在總預算中所占的比例開始下降。如1985年，這一比重為75%，到80年代末下降到了65%的水平。總結：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農產品過剩以及削減CAP預算開支，但這些改革方案涉及的內容有限，取得的成效也不甚明顯。4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀的80年代，嚴重的農產品過剩問題依然存在，農業開支一直居高不下。即將到來的90年代CAP還將面臨諸如新成員國的加入、協調在烏拉圭回合談判中的立場等問題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當時負責農業問題的歐盟委員會委員麥克薩里提出了一項基礎性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。主要內容包括：1）降低支持價格水平、控制生產。它包括：糧食和牛肉的價格3年內降到接近國際市場的水平（例如，谷類價格降低29%，牛肉價格降低15%）；實施耕地面積削減計劃，凍結15%的谷物耕種面積。2）收入支持，對農場主進行直接補貼。它包括：對那些凍結了耕種面積的農業生產者，根據種植面積給予補貼。3）農業結構調整政策。它包括：通過建立基金，鼓勵保護環境；對55歲以上農業生產者實行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區和條件差的地區發展農業等。此次的CAP改革是第一次由外部力量推動的共同農業政策改革，是一次較為系統的改革。歐盟在解決農產品過剩和財政負擔方面收到了良好的效果。此次改革使共同農業政策從價格支持轉向直接補貼，不再單純依靠價格來支持農民收入，緩和了歐共體與其他國家的貿易沖突。5、 《歐盟2000議程》背景：20世紀90年代末期，WTO提出了新一輪農產品貿易談判要求，來自美國和其他國家的壓力也在增大。歐盟東擴后，中東歐國家農業比重較高，屆時歐盟的CAP預算負擔將更加不堪重負。在此形勢下，1999年歐盟通過了《歐盟2000年議程》，決定對農業政策進行更為徹底的改革。改革措施： （1）確定將2000年一2006年的農業預算支出保持在420億歐元的水平。（2）降低價格支持，鼓勵競爭。 （3）保證農民的生活水平，通過提高直接收入補償農民因降低價格支持遭受的損失。（4）注重保護農業生態環境。 （5）建立新的農村發展計劃，以支付酬金或創建農場貸款利息補貼的方法支持青年農民創建農場、提供培訓、提前退休，鼓勵農業環境保護。《2000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經濟、環境、農村發展等，既促進歐盟農業經濟朝著貿易自由化方向發展，又為新成員的加入創造了有利局面。6、 2003年改革新方案這次的改革其實是對《2000年議程》的一個中期考察，但卻是有史以來最深刻的一次改革，主要措施即采取與產量脫鉤的農場單一支付。這就從根本上改變了過去CAP向農民進行補貼的方式，從而滿足了WTO關于農業補貼的規定，使農業生產及貿易更趨向于市場化；為了給農村發展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農場支付的直接補貼；7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續采用2003年改革所采取的措施，基于2003年改革以來總結的經驗，使CAP能更好的適應一個擁有27個成員國的歐盟所面臨的新的機遇與挑戰。其關心的主要問題有：怎樣才能使直接補貼機制更有效率，更簡單化；怎樣使那些一開始為一個僅擁有6個成員國的共同體所設置的市場支持工具適應當前情況；怎樣面對來自環境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護等方面的新挑戰。8、2008年歐盟農業補貼政策改革2008年7月2日永久性結束自1992年開始實行的休耕政策，目的在于應對食品價格飆升。11月20日，歐盟成員國就農業補貼等共同農業政策問題達成妥協。此次改革最重要的內容即是不再依產量多少來決定農戶領取的補貼數額，并綜合考慮環保、動物福利和食品安全等因素。雖然在2003年的改革中歐盟就已經提出了農業補貼與產量脫鉤，但當時的改革并不徹底，這次達成的妥協意味著歐盟在農業補貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農業生產更好的以市場為導向實現可持續發展。同時，此次改革節約下來的本來用于補貼的資金將被用于支持落后地區的發展與環境保護。9、 2011年歐盟共同農業政策改革2011年10月12日歐委會公布了歐盟共同農業政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場組織、農村發展和監督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國將在國家或區域一級實施統一標準的直接支付。總的來說，CAP到目前為止的改革提高了農業生產率，穩定了農產品市場，保障了農產品的正常供給，使農業從業人口的收入免受世界市場的波動，使歐盟的農業政策朝著市場化方向發展。三、共同農業政策對歐盟的影響及未來展望共同農業政策對歐盟的影響四十多年來，由于CAP在歐洲一體化進程中的重要地位和影響而倍受歐洲內外的廣泛關注。 首先，共同農業政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進程的強勁驅動力。戰后初期，西歐被美國作為與社會主義陣營抗衡的主力軍。美國借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動歐洲國家在各方面的聯合。而此時西歐各國的農業生產規模小，產量低，農業收入水平也低，很多西歐國家的食品供應嚴重不足。因此，保障食品安全、確保國內食品的供應是當時西歐各國在磋商聯合議題時必須優先考慮的目標。出于現實的政治、經濟考慮，歐共體首先在農業部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場必須包括農業和農產品貿易。鑒于當時歐共體各創始國的國內政策中沒有把農業部門納入市場經濟，羅馬條約還特別強調了共同市場在建立的同時應該考慮共同農業政策 （CommonAgriculturePolicy），對別的經濟部門卻沒有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會又正式提出了建立共同農業政策的方案，并于1962年起逐步予以實施。正如委員會首任主席哈爾斯坦所說，共同體對共同農業政策目標的權衡實際上是一個政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動因也是出于維系、推動歐洲一體化的需要。從CAP的發展歷程來看，歐洲共同體的誕生催生了共同農業政策，而共同農業政策也推動了歐洲一體化不斷發展的進程。第二，歐共體的其他政策曾長期受到共同農業政策的制約。在過去的幾十年里，由于共同體內部剩余農產品的增加，大量的資金不得不用于補貼向國外銷售的農產品，共同農業政策的開支逐年攀升，預算費用急劇增加，共同農業政策支出在共同體總預算中的比例越來越大，在這種情況下，歐共體整個財政預算都受到了共同農業政策的牽制，成員國之間由于共同體預算的增加所導致的利益和負擔的分配都和共同農業政策有著千絲萬縷的聯系。要想協調彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農業政策中去尋找解決的辦法。第三，共同農業政策導致的利益轉移是各成員國關注的焦點。最顯著的例子是 20世紀后期的關于貨幣補償數量體系（MonetaryCompensatoryAmounts）的爭議。由于德國是一個主要的工業品出口國，需要從一個自由的貿易體系中獲得機會，而德國長期以來在CAP中一直扮演凈出資國的角色。以1999年為例，德國在EAGGF（歐洲農業指導和保證基金）中的出資是100億歐元，消費卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國希望削減CAP開支，是這一體系的堅決擁護者；而其他國家如丹麥、西班牙、希臘、法國、愛爾蘭、葡萄牙等國由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國，所以都不愿意實施該體系。因此形成利益對立的兩派。共同體各成員國在共同農業政策實施中的資源分配與利益得失還在相當程度上決定了他們在其他問題上的態度和立場；第四，共同農業政策為成員國的經濟結構變遷及歐盟的擴大奠定了穩定的基礎。歐共體成立以來，經濟一體化的規模不斷擴大，其表現之一是成員國不斷增加。長時間以來，尤其是上個世紀九十年代以來，共同農業政策變革的動力和壓力是來自于新成員國的不斷加入，而共同農業政策也為候選國進入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個中東歐國家平穩過渡到2004年，歐盟根據《2000議程》的框架，制定了農業和農村發展特別援助計劃（SAPARD，SpecialAccessionProgramforAgricultureandRuralDevelopment），并于2000年開始實施。在這份計劃中，為候選國在過渡期制定了年度預算，用于結構和農村發展項目，包括對農業的投資、農村加工業和營銷業的發展、鼓勵農村經濟多樣化、改善和控制動植物的健康等。現在歐盟的農業已成為一個資本集約化的部門，農業生產活動發生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國的農業、漁業部門勞動力減少了2/3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經濟實體。這種以“無震蕩”方式在歐洲實現的社會變革在相當程度上歸功于共同農業政策。共同農業政策為成員國的經濟結構調整及社會變革提供了必不可少的條件；第五，共同農業政策倍受世界關注。由于歐盟在世界農業經濟中占有重要的位置，共同農業政策實施的出口補貼導致了嚴重扭曲世界農產品生產和貿易的結果，遭到所有主要農業出口國家對共同農業政策的抱怨，常常引發歐盟與世界主要農產品出口大國的貿易沖突，歐盟與美國及凱恩斯集團在農產品貿易問題上也糾紛不斷。多年的事實表明，共同農業政策的調整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對外貿易政策的走向，同時，共同農業政策長期以來的改革也受到外部世界的高度關注。2003年6月歐盟農業部長最終達成的共同農業政策改革方案中，提出了要廢除過去某些傳統的農業補貼的做法，世界貿易組織立即對此作出反應，表示歡迎。未來的挑戰共同農業政策作為歐洲一一體化的基石，在促進歐共體發展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進入21世紀后的世界經濟、政治形勢及歐盟內部環境也使共同農業政策面臨更加嚴峻的挑戰。從全球范圍看，農業政策與環境問題、競爭政策、貿易政策之間的關系越來越緊密，它們都將置于世界貿易組織的調控之下。當前，CAP改革的外部壓力主要來源于WTO談判所達成的烏拉圭回合農業協議。歐盟在1994年結束的烏拉圭回合的農業協議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現在正在或才開始逐步實施。如何協調各成員國的步伐，以及協調在新一輪世界農產品貿易談判中的立場，是共同農業政策無法回避的問題。 從歐盟內部存在的問題來看，有一些將是影響共同農業政策演變的重要決定因素。一個是環境問題。在過去幾十年的發展過程中，歐盟的農業發生了巨變，但同時也對環境產生了巨大的破壞。集約化的現代農業生產方式導致土質的嚴重下降，過度的使用土地降低了土地的生產能力；地下水被農業生產使用的化學物質污染，由于農業生產周圍環境的變化導致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農業發展和環境相協調，維持現有的環境以及保護現有的自然遺產，在共同農業政策中納入對環境有利的規章制度，是未來一段時間急需解決的問題。另一問題是由歐盟再次東擴引出的新老成員國的利益協調。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農業部長會議經過多次討論，對該方案最終達成了一致。這個方案突出了三個優先，即把農業生產的質量放在優先地位；把環境保護放在優先地位；把農業食品安全放在優先地位。此次歐盟農業改革步驟將在2005年起分階段推進。但是具體實施起來會有不少困難。2004年5月起，東歐十國已成為歐盟的新成員，從最初的六個創始國到2004年的25個成員國，歐盟的規模發生了巨大的變化。此次東擴是歐盟的第5次擴大，對歐盟來講意義非凡，歐盟成員國從15國增加為25國，領土面積擴大23%，總人口增加7500萬，達到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國中多數國家農業發展水平較低，農業在國民經濟中所占的比重較大，農業人口的收入水平也較低。歐盟的農業人口和農村面積因此而擴大，農村的發展、農產品的供給以及農民的收入將會受到影響。 從預算的角度來看，歐盟東擴對現有成員國將產生兩個方面的直接影響：一方面，現有成員國的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對新成員國的凈預算轉移每年約為50-100億歐元。從目前來看，農業對于中東歐國家而言要比原歐盟成員國重要得多，這些新成員國將會對農業補貼提出各種要求。在歐盟擴大的初期，相比老成員國，新成員國獲得的利益或許會更多些。歐盟原成員國的農民及農業利益集團很可能會因為農業補貼這個“蛋糕”被瓜分而產生抵觸情緒，而將中東歐國家統一到歐盟現在的價格水平也是一筆不小開支。對于CAP來講，面對2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國之間在市場、體制和利益方面的整合協調，使共同農業政策的規則更加有效地運作。新的歷史條件下歐盟共同農業政策面臨的一系列問題，預示著它的未來改革之路將如它曾經歷過的那樣風風雨雨伴征程。有機農業（OrganicAgriculture）是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養需求的種植業，或采用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。（一） 可向社會提供無污染、好口味、食用安全環保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發生。（二） 可以減輕環境污染，有利恢復生態平衡。（三） 有利提高我國農產品在國際上的競爭力，增加外匯收入（四） 有利于增加農村就業、農民收入，提高農業生產水平生態