環境保護與節能減排（第五專題）環境保護與節能減排的途徑——走法制化的道路第一節、環境管理手段：法律、行政、經濟、教育環境管理的目的和內容目的：具體來說就是創建一種新的生產方式、新的消費方式、新的社會行為規則和新的發展方式。任務：轉變人類社會的一系列基本的觀念和調整人類社會的行為。

一、環境管理環境管理的學科——環境管理學兩層含義：1、把環境管理當成一門學科

2、把環境管理當成一個工作領域（一）概述1、環境管理的概念狹義的環境管理：控制污染行為的各種措施廣義的環境管理：運用行政、經濟、法律、技術、教育和新聞媒介等手段，通過全面系統的規劃，對人們的社會活動進行調整與控制。2、環境管理的內容從環境管理的范圍劃分：（1）資源環境管理（2）區域環境管理（3）部門環境管理從性質劃分：（1）環境計劃管理（2）環境質量管理（3）環境技術管理（二）環境管理的基本手段環境管理必須采取強有力的手段：1、行政手段指國家和地方各級行政管理機關，根據國家行政法規所賦予的組織和指揮權利，制定方針、政策、建立法規、頒布標準，進行監督協調、對環境保護工作實施行政決策和管理。2、法律手段法律手段是環境管理的一種強制性手段。環境管理一方面要立法，另一方面要執法。體系：國家憲法、環境保護基本法、環境保護單行法規、其他部門關于環境保護的法律規范。3、經濟手段利用價值規律，運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，控制生產者在資源開發中的行為，以便限制損害環境的社會經濟活動，獎勵積極治理污染的單位，促進節約和合理利用資源。方法：發放環境保護補助資金；征收排污費；罰款、賠償；減免稅；開發、利用自然資源的征稅制度。4、技術手段借助既能提高生產率，又能把對環境污染和生態破壞控制到最小程度的技術以及先進的污染治理技術等來達到保護環境的目的手段。沒有先進的科學技術，就不能及時發現環境問題，即使發現了也難以控制。5、宣傳教育手段既是普及環境科學知識，又是思想動員。把環境教育納入國家教育體系，從幼兒園、中小學抓起加強基礎教育，搞好成人教育以及對高校非環境專業學生普及環境保護基礎知識等。（三）環境管理的基本職能1、宏觀指導2、統籌規劃3、組織協調4、監督檢查5、提供服務（四）中國的環境管理1、環境保護是我國的一項基本國策1983年12月，全國第二次環境保護會議。2、我過環境保護的基本方針（1）環境保護的三十二字方針全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民。（2）“三同步、三統一”方針經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。（3）環境與發展的十大對策實施持續發展戰略采取有效措施，防治工業污染開展城市環境綜合整治，治理城市“四害”提高能源利用效率，改善能源結構推廣生態農業，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性保護大力推進科技進步，加強環境科學研究，積極發展環保產業運用經濟手段保護環境加強環境教育，不斷提高全民族環境意識健全環境法規，強化環境管理參照聯合國環境與發展大會精神，制定我國行動計劃3、我國環境保護的基本政策（1）預防為主（2）誰污染誰治理使“外部不經濟性”內化到企業生產中。（3）強化環境管理4、我國現行的環境管理制度（1）環境影響評價制度（2）“三同時”制度新建、改建和擴建項目和技術改造項目，自然開發項目，以及可能對環境造成損害的工程建設，其防治污染及其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。（3）排污收費制度（4）環境保護目標責任制（5）城市環境綜合整治定量考核制度（6）排污許可證制度（7）污染集中控制制度（8）污染限期治理制度第二節、環境管理的法律手段一、環境法的作用與地位（一）定義為了協調人類與自然環境間的關系，保護和改善環境資源并進而保護人體健康和保障社會經濟的可持續發展，而由國家制定并由國家強制力保證實施的調整人們在開發、利用、保護和改善環境資源活動中所產生的各種社會關系的行為規范的總稱。（二）環境法的目的、功能與地位1、目的、功能確定“環境保護”是我國的基本國策，這表明了我國保護環境、治理污染的決心。環境保護工作是否得力，已經開始直接影響我們的生活、生產，甚至影響地方經濟發展和社會穩定。國內外的實踐表明，只有走法制化的道路，依法行政，依法管理，依法治理，才能實現保護環境和節能減排的目標。2、地位1978年，我國修改后的《中華人民共和國憲法》第二十六條規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害。”這是中國首次將環境保護工作列入國家根本大法，把環境保護確定為國家的一項基本職責，將自然保護和污染防治確定為環境保護和環境法的兩大領域，從而奠定了中國環境法體系的基本構架和主要內容，并為中國環境保護進入法制軌道開辟了道路。二、環境法的體系與實施（一）環境法體系我國的國家級環境法體系主要包括下列幾個組成部分：憲法關于保護環境資源的規定；環境保護基本法；環境資源單行法；環境標準；其他部門法中關于保護環境資源的法律規范。此外，我國締結或參加的有關保護環境資源的國際公約、條約也是我國環境法體系的有機組成部分（二）環境保護法體系的構成環境管理環境保護法體系

憲法中關于環境保護的條款

環境保護基本法國際環境保護條約環境行政法規環境保護單行法環境保護部門規章地方性環境法規和地方政府規章環境標準1979的9月，五屆全國人大第十一次會議原則通過了《環境保護法(試行)》。該法依據憲法的規定，針對中國當時的環境狀況，參考借鑒了國外的先進經驗，規定了環境保護的對象、任務、方針和適用范圍，規定了“誰污染誰治理”等原則，確定了環境影響評價、“三同時”、排污收費、限期治理、環境標準、環境監測及環境規劃等制度，規定了環境保護管理機構及其職責，其內容全面、系統，是我國環境法走向體系化，并作為獨立的法律部門的一個標志。《環境保護法(試行)》頒布后，我國先后制定了《海洋環境保護法》（1982年8月）、《水污染防治法》（1984年5月）、《大氣污染防治法》（1987年9月）和《草原法》（1985年6月）、《水法》（1988年1月）等污染防治和自然資源保護方面的法律和一系列的行政法規、規章。

1993年3月，全國人民代表大會成立了環境與資源保護委員會（簡稱環資委，當時稱環境保護委員會）這一專門委員會。環資委一成立，便立即著手環境立法的工作。從而推動新的一次環境立法高潮，我國先后修改、制定了一批污染防治法律、法規和行政規章，如《大氣污染防治法》（1995年8月）、《固體廢物污染環境防治法》（1995年10月）、《水污染防治法》（1996年5月）、《環境噪聲污染防治法》（1996年10月）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年8月）等。先后修改、制定了一些資源能源管理、災害防治和自然保護方面的法律、法規和規章，如《自然保護區條例》（1994年10月）、《煤炭法》（1996年8月）、《防洪法》（1997年8月）、《節約能源法》（1997年11）、《防震減災法》（1997年12月）、《森林法》（1998年4月修改）、《土地法》（1998年8月修改）等。

三、我國環境法與環境法制度（一）我國環境法基本原則

1、協調發展的原則所謂協調發展，是指經濟建設與環境和資源保護相協調，即：經濟建設、城鄉建設與環境建設必須同步規劃、同步實施、同步發展，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

2、預防為主的原則

即“預防為主、防治結合”。

3、全面規劃的原則全面規劃、合理布局的原則是指，在經濟和社會發展中，對工業、農業、城市、鄉村生產和生活的各個方面作出統一考慮，把環境和資源保護作為國民經濟和社會發展的重要組成部分來進行統籌安排、規劃和布局。

4、各負其責的原則所謂各負其責的原則，是指與環境法有關的各個主體都必須承擔其應負的責任和應履行的職責。各負其責的原則在環境法原則的傳統分類中包括以下一些方面：一是“誰污染誰治理”的原則。二是“誰開發誰保護”的原則。三是各級政府對環境質量負責的原則。

5、可持續發展原則1992年聯合國環境與發展大會以后，可持續發展的理論和思想在我國得到社會各界的廣泛認同，并很快成為環境與資源保護工作的一個重要原則。我國最早明確提出可持續發展原則的重要文件是1992年8月制定的《中國環境與發展十大對策》。該文件指出：“轉變發展戰略，走持續發展道路，是加速我國經濟發展、解決環境問題的正確選擇”。1994年國務院制定的《中國21世紀議程》，則是我國第一個可持續發展方面的綜合性文件。（二）我國環境法的基本方針

全面規劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,科學決策,

保護環境,造福人民。（三）我國環境法的主要制度與特點從制度的重要性來看，分為基本制度和一般制度。基本制度，可稱為主要制度或者核心制度，它與非核心制度或者一般制度是有區別的。從哲學的角度講，基本制度與一般制度是抽象與具體的關系，是共性與個性的關系。基本制度是制度系統中的首要構成要素。它是各方面制度中最基本的辦事規則和行為準則的總和，是制度系統的基本和核心。在總體上，基本制度起著體系的框架作用。它可以成為制度系統的主要標志和代表者。1、環境影響評價制度環境影響評價制度屬于事前預防制度,適用范圍廣泛，在保護環境和預防污染等方面起著重要的作用。2、許可證制度作為環境法的一項基本制度，許可證制度覆蓋面很廣，幾乎涉及每一個領域。從許可證的作用上看有三種類型：一是防止環境污染許可證。如排污許可證，危險廢物收集、貯存、處置許可證，廢物進口許可證等；二是防止環境破壞許可證。如林木采伐許可證，野生動物特許捕獵證、狩獵證等；三是整體環境保護許可證。如建設規劃許可證、國土資源規劃許可等3、“三同時”制度“三同時”制度是我國環境管理的基本制度之一，是我國所獨創的一項環境法律制度，也是控制新污染源產生，實現預防為主原則的一項重要措施。

4、清潔生產制度清潔生產實質是指將廢物“三化”即減量化、資源化和無害化，它借鑒了國內外在污染預防、資源綜合利用、廢物回收利用和循環經濟等領域的立法經驗。5、責任追究制度責任追究制度是環境責任原則的集中體現，它體現了法律制度的約束功能