第七講財政平衡與財政政策第1頁，課件共50頁，創作于2023年2月一、財政平衡正確理解財政平衡財政平衡在我國地位的演變第2頁，課件共50頁，創作于2023年2月正確理解財政平衡財政平衡不能絕對化動態長期平衡觀財政平衡是社會總供求平衡的一個重要組成部分，是宏觀調控的手段在封閉條件下社會總供求平衡公式：C+S+T≡C+I+G開放經濟條件下社會總供求平衡公式C+S+T+M≡C+I+G+X變形：G–T≡（S-I）+（M-X）當M=X時，變形為G–T≡S-I當S=I時，變形為G–T≡M-X第3頁，課件共50頁，創作于2023年2月“財政平衡”在我國地位的演變1949年建國后：實行高度集中統一的經濟管理體制，財政集中了幾乎所有的社會資源，財政平衡對社會總供求平衡有“決定性”影響。所以，在當時的計劃經濟體制下，財政堅持“收支平衡，略有節余”的方針。

C+T≡C+G現在：改革開放二十多年來，情況發生了很大變化——政府計劃與調控方式發生變化，市場機制廣泛發揮作用；企業成為獨立經濟實體，自主經營；個人收入大幅增加，消費和儲蓄量大增；信貸資金對國民經濟影響增強；國際收支急劇放大。財政平衡對社會總供求平衡不再起“決定”作用，只是一個重要組成部分、宏觀調控的工具。一味主張“收支平衡”已無意義，反而對經濟有害。C+S+T+M≡C+I+G+X第4頁，課件共50頁，創作于2023年2月二、財政赤字赤字統計方法赤字=（經常收入-經常支出）+（債務收入-債務支出）赤字=經常收入-經常支出我國財政赤字赤字對經濟的影響赤字對貨幣供應量的影響赤字對總需求的影響赤字的排擠效應總結論：赤字是把雙刃劍第5頁，課件共50頁，創作于2023年2月赤字對貨幣供應量的影響彌補赤字方式用往年的財政結余向銀行透支或借款發行國債發行對象：中央銀行、商業銀行、企業、居民結論：財政赤字可能引發也可能不引發通貨膨脹第6頁，課件共50頁，創作于2023年2月赤字對總需求的影響財政赤字能增加社會需求，只要國債發行規模適度，在經濟衰退時能起到反周期調控的作用，而不致引發嚴重通貨膨脹。第7頁，課件共50頁，創作于2023年2月赤字的排擠效應排擠效應指財政赤字對私人消費和投資的排擠影響只要有赤字，就有排擠效應？當私人不愿投資和消費時，發行國債彌補赤字不會發生排擠效應第8頁，課件共50頁，創作于2023年2月三、我國財政政策目標經濟增長物價穩定充分就業公平分配第9頁，課件共50頁，創作于2023年2月經濟增長目標把經濟增長作為首要目標的原因解決就業、提高國際地位、推進各項改革的需要08年9%；09年8%；2010年8%GDP的缺陷不能反映某些重要的非市場經濟活動不能真實地反映國民財富的變化不能反映經濟增長對資源和環境的負面影響GDP與地方官員政績考核掛鉤環境問題、資源浪費問題嚴重經濟社會發展的失衡GDP增長了，你的福呢？第10頁，課件共50頁，創作于2023年2月物價穩定1998年前，我們主要是防治通貨膨脹1998年后，遇到通貨緊縮2003年以來，物價上漲，官方認為物價基本穩定；近9成居民認為當前物價“過高或偏高”——央行2007年調查2008年4月CPI同比上漲8.5%;7月6.3%2010年面臨通貨膨脹的壓力，CPI漲幅3%左右。政府部門統計數據與人們感受背離

——CPI——09年房價平均上漲1.5%?2011年調整CPI權重.2011年7月6.5%，控物價成主要任務之一。財政干預增加商品供給；增加支出、減稅、最低收購價等。第11頁，課件共50頁，創作于2023年2月充分就業就業問題財政干預財稅優惠政策鼓勵自主創業再就業培訓提供崗位支持勞動密集型小企業發展“用工荒”“就業難”并存?

擇業觀念、人才培養模式﹍第12頁，課件共50頁，創作于2023年2月公平分配收入分配不公表現收入分配不合理的影響抑制了消費的擴張，不利于擴大內需居民幸福感不強被剝奪感上升，貧富對立情緒加劇，不利于社會穩定身份世襲化(倫敦騷亂)、山西劫富訓練營、小留學生被殺收入分配不公的原因財政干預縮小入居民收入差距：提低、擴中、限高十七大：兩個提高第13頁，課件共50頁，創作于2023年2月收入分配不公收入差距過大城鄉之間差距城鄉內部收入差距行業間收入差距階層間收入差距國民收入分配結構不合理第14頁，課件共50頁，創作于2023年2月國民收入分配結構不合理

在國民收入分配時，政府和企業分得太多，而居民分得太少，國民收入分配向政府和企業傾斜。

——勞動者報酬占GDP的比例偏低，工資收入僅占企業運營成本的不到10%，而國達國家是50%。

——居民收入GDP占比逐年下降，由1992年的68.6%下降至2007年52.3%，2010年43%。

第15頁，課件共50頁，創作于2023年2月1993—2006年GDP收入法中各構成項目的比重變化（%）政府所得（生產稅凈額）——1990年的11.7%；2007年的14.2%。企業所得（固定資產折舊和營業盈余）——1990年34.9%；2007年46.1%。第16頁，課件共50頁，創作于2023年2月

勞動報酬占GDP比重2006年為40.61%；2007年為39%左右。在成熟市場經濟體中，初次分配后，勞動者報酬占GDP的比重，美國接近于70%，其他國家和地區普遍在54%至65%之間。第17頁，課件共50頁，創作于2023年2月階層間收入差距全國總工會調查：國企高管與一線職工收入差距從2006年的6.72倍擴大至2008年的17.95倍。2008年，平安保險馬明哲被暴6000萬元（稅前，包括捐贈）高薪=500個農民10年收入第18頁，課件共50頁，創作于2023年2月行業收入差距——壟斷是主因

電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇方面的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。第19頁，課件共50頁，創作于2023年2月變相高福利

山東省2006年度審計報告顯示:

中國網通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元;

而濟南市一家普通企業職工月人均繳存住房公積金只有11元。第20頁，課件共50頁，創作于2023年2月2008行業收入資料最高三行業平均工資（元）全國平均工資倍數證券業1721235.9其他金融活動業876703.0航空運輸業757692.6最低三行業平均工資（元）全國平均工資倍數木材加工及木竹滕棕草制品業156630.536紡織業162220.555農副食品加工業175590.601最高行業是最低行業平均工資的近11倍第21頁，課件共50頁，創作于2023年2月城鎮居民和農村居民內部收入差距

1、城鎮居民，2000年最高10%收入組與最低10%入組之比為4.6倍，2007年這一比例又上升到8.74倍。

2、農村居民，最高20%收入戶最低20%收入戶人均純收入之比由2004年的6.9∶1上升到2007年的7.3∶1。

第22頁，課件共50頁，創作于2023年2月城鄉收入差距如加上非貨幣收入，包括社會保障、實物收入等，城鄉差距將達5-6倍；2008年城鄉居民收入絕對差距11020元，首破萬元，2009年擴大到12022元。2010年為13190第23頁，課件共50頁，創作于2023年2月四、改革開放以來我國財政

政策變遷時松時緊,政策頻繁調整（1979—1993上半年）適度從緊的財政政策(1993下半年—1998上半年)------市場經濟意義宏觀調控的開始積極的財政政策（1998下半年—2004）穩健的財政政策（趨于中性的財政政策）（2005—2008）積極的財政政策（2009年——）

——積極財政政策不能長期化第24頁，課件共50頁，創作于2023年2月適度緊縮財政政策實施背景：經濟過熱貨幣投放過量投資和消費需求出現膨脹趨勢通貨膨脹加劇金融秩序混亂產業結構失調財政困難國際收支出現逆差主要措施加強稅收征管清理稅收優惠；嚴格控制社會集團購買力，抑制消費過快增長；控制支出規模、壓縮財政赤字；清理壓縮基建項目，控制固定資產投資過快增長；加大農業投入；支持企業技術進步（允許技術開發費據實列入成本等）第25頁，課件共50頁，創作于2023年2月積極財政政策實施背景對外貿易受到嚴重沖擊消費需求增長趨緩投資需求增長乏力物價水平持續走低市場經濟國家通常采用的刺激經濟的三大宏觀調控手段降低匯率、放松銀根、擴大政府支出積極財政政策主要措施發行國債，擴大政府支出；調整收入政策；稅收政策調整第26頁，課件共50頁，創作于2023年2月穩健財政政策實施背景

經濟進入新一輪增長周期的上升階段經濟運行中深層次問題顯現（部分行業增長過快，而社會事業發展相對滯后；經濟增長方式與資源環境約束的矛盾更加尖銳）世界經濟呈現平穩增長的勢頭

主要措施逐步減少預算赤字，減少長期建設國債發行調整支出結構推進稅收及其他改革增收節支第27頁，課件共50頁，創作于2023年2月改革開放以來宏觀調控軌跡第28頁，課件共50頁，創作于2023年2月增加勞動報酬日本經濟高速增長時，工資增速比美國快70%，從1950-1980年，30年讓百姓工資收入追上了美國。

—日本《國民收入倍增計劃》（1960-1970），GNP增長率350%；國民收入340%1978-2004年，中國經濟也高速增長近30年，勞動者工資年增率1%-3%。——“提高工資危險論”——結果：國內產品過?！蛢r大量出口——順差——流動性過剩2008年《關于建立企業職工工資正常增長機制的建議》久候不發和《企業工資條例》遭遇“緩行”

工資集體協商第29頁，課件共50頁，創作于2023年2月收入分配不公形成的原因直接原因我國收入差距根源

第30頁，課件共50頁，創作于2023年2月我國財政赤字地方財政《憲法》、《預算法》基本情況：地方財政赤字→地方債務原因分析：財政體制、自身財務管理、片面追求政績、機構臃腫中央財政1950-1978年間10年赤字；1979-1996年18年間16年有赤字；到2005年前，財政赤字逐年增加；2005年起逐年削減。07年2450億元，赤字率小于3%，2010年沒有失控。結構性赤字？來自于經濟發展和經濟體制改革，政策性因素而引起周期性赤字？經濟衰退導致稅收減少支出增加而引起第31頁，課件共50頁，創作于2023年2月地方負債沉重中金公司的一份調查報告顯示，按照廣義口徑，地方政府融資平臺貸款余額預計為7.2萬億，其中2009年凈新增約3萬億。2009年底，地方政府融資平臺貸款余額約占貸款總額的18%。官方公布：截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元（合1.65萬億美元）。大約相當于中國經濟的27%。有學者認為，目前各級政府融資平臺資產負債率普遍高達80%以上，有些甚至提高到100%。美國的次貸危機是把錢借給了沒有還款能力的個人，而中國的“次貸”問題則是把錢借給了沒有還款能力的政府。——成思危

第32頁，課件共50頁，創作于2023年2月促進自主創業財政優惠政策2008年1月1號正式施行的《企業所得稅法實施條例》規定，可享受稅收優惠的小型微利企業包括：工業企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；其他企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。對個人獨資企業、合伙企業，不征收企業所得稅而是征收個人所得稅，這將有利于減輕中小企業的納稅負擔，消除重復征稅。

第33頁，課件共50頁，創作于2023年2月就業任務重工人下崗或失業中西部地區和老工業基地企業重組改制、關閉破產涉及的職工安置任務仍相當繁重產能過剩→失業高峰城鎮新增勞動力就業人數比較大07年應屆大學畢業生大約495萬人，08年559萬，09年600多萬；農村大量富余勞動力要轉移。第34頁，課件共50頁，創作于2023年2月中國人不消費？2006年，我國投資率年均達到42.4％，同期最終消費率降為50％，其中居民消費率2006年降為36％。2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。2009年消費率為48．6％，居民消費率為35．6％；但2010年消費率為48．1％，居民消費率為34．3％。?從央行公布的國內儲蓄的數據來看，多年來居民存款只占1/3左右，存款占大頭的是政府和企業的存款。第35頁，課件共50頁，創作于2023年2月支持小企業從2004年開始，人民銀行就通過鼓勵商業銀行加大對符合條件的勞動密集型小企業的信貸支持，其中規定：對吸納下崗失業人員達當年在職職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限合同的勞動密集型小企業，提供不超過100萬元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準利率的50%；同時，財政對經辦銀行發放上述貸款產生的呆壞賬損失給予10%的補償和每筆0.5%的手續費補貼。

河北第36頁，課件共50頁，創作于2023年2月河北2010年中小企業新政放寬中小企業門檻——“非禁即入”困難中小企業和吸納困難人員就業的中小企業補貼政策篩選百家企業上市融資（進入上市后備）小型微利企業減稅第37頁，課件共50頁，創作于2023年2月年度預算平衡弊端經濟蕭條→政府稅收收入下降↑↓政府支出下降←維持預算平衡←預算赤字經濟膨脹→政府稅收收入上升↑↓政府支出增加←維持預算平衡←預算盈余第38頁，課件共50頁，創作于2023年2月權重調整風波2009年，食品類在CPI中的比重約為32.8%，居住類的比重約為14.7%。2011年，在8大類權重構成中，調高居住類權重4.22個百分點，降低食品等其他7項的權重，其中調低食品類2.21個百分點。2011年1月CPI同比漲4.9%——人為？中國的CPI權重調整有“五年一大調、一年一小調”的基本原則第39頁，課件共50頁，創作于2023年2月收入分配不公的兩個重要根源公共消費的不平等教育不平等→機會不平等→收入差距→貧富差距受教育年限為何“寒門再難出貴子”？“最佳成才模式”：好幼兒園→好小學→好中學→好高中→好大學→好工作公共產權制度殘缺，公共產權收益大量流失公共產權收益（資產、土地、礦山、煤炭、湖海、景區）進了部分人的腰包→最大的機會不均等第40頁，課件共50頁，創作于2023年2月縮小差距財政干預加強稅收調節壟斷行業工資監管規范公務員事業單位工資提高勞動者報酬增加公共服務支出（加大農村財政投入促進農村經濟社會發展、完善社會保障制度）增加國有資產收益第41頁，課件共50頁，創作于2023年2月地方政府債務第42頁，課件共50頁，創作于2023年2月地方政府債務我國地方政府負有償還責任的債務最早發生在1979年，有8個縣區當年舉借了政府負有償還責任的債務。

1981年至1985年，這一期間有28個省級政府開始舉債；市級和縣級政府舉借債務的起始年集中在1986年至1996年，至1996年底，全國所有省級政府、90.05%市級政府和86.54%縣級政府都舉借了債務。2010年底，全國只有54個縣級政府沒有舉