第五章：農村政治華中師范大學社會學院目錄：第一節：農村政治研究的理論視角第二節：農村政治權力結構變遷第三節：村民自治的運行機制與意義第四節：村民自治的完善與發展第一節：農村政治研究的理論視角一、國家與社會關系框架國家與社會關系框架是西方研究地方政治變遷的一個具有代表性的理論范式，后來被國內外學者用來研究中國農村政治問題。在這一理論范式指導下，對我國農村政治研究形成比較有代表性的觀點是“國家政權建設理論”和“經紀人理論”。（一）國家政權建設理論蒂利（CharlesTilly）等學者認為，“政權建設”主要表現為政權的官僚化、滲透化、分化以及對下層的控制。杜贊奇（PrasenjitDuara）也指出，“國家政權建設”是一種全球性現象。（一）國家政權建設從農村的角度來看，國家政權建設（在中國體現為地方基層政權建設）的內涵體現在以下幾個方面：1.政府結構和功能進行分化和組合；2.政府致力于改造傳統社會的經濟運行并直接干預村莊經濟生活和財政制度的運行；3.警察、軍隊等暴力機構網絡形成對全社會的威懾與監控；4.政府倡導并支持全民文化對村落文化的取締；5.政府在社會各個領域追求控制和動員，以形成全面監控網絡。一、國家與社會關系框架《文化、權力與國家》（杜贊奇）第一節：農村政治研究的理論視角一、國家與社會關系框架（二）經紀人理論從“國家與社會”的框架來說，“經紀人理論”的主要觀點是，基層政府代表國家與農民直接互動，因此基層政府從這個角度來說是國家經紀人，代表國家利益。農民也需要代表自己利益的經紀人與國家博弈。從這一角度來說，鄉村干部應該是兩種經紀人的組合。杜贊奇將國家借以統治鄉村社會的“經紀人”分為兩類：一類是“保護型經紀人”，他代表社區的利益，并保護自己的社區免遭國家政權的侵犯；另一類是“贏利型經紀人”，借用國家的支持，從中中飽私囊，魚肉鄉里。第一節：農村政治研究的理論視角二、新政治經濟學視角新政治經濟學是以政治和經濟，或社會和個人，或國家和市場之間相聯系、相交叉或相重疊的問題、現象和關系作為研究內容的綜合性理論框架。例如，戴慕珍（JeanOi）在《當代中國的國家與農民》一書中指出：國家、生產隊和農民之間的權力關系及其利益斗爭，是圍繞剩余農產品的支配權而展開的。失去土地的農民，在農業生產、流通都高度集體化的體制中是不可能支配農業剩余的，根本原因是他們不能自由支配自己。由此導致了農民對代表國家權力的地方干部的制度性依附。第一節：農村政治研究的理論視角三、新制度主義視角自20世紀80年代以來新制度主義已成為西方政治學研究中的一股重要思潮。制度主義的基本假定是：制度的創新、程序的設置將改變人的行為，并潛移默化于人的認知結構，從而導致觀念文化的變遷。制度主義的視野被國內學者廣泛用來研究村民自治的制度建構，重點探討村民自治的制度是如何嵌入農村社會結構的，對農村干部和農民有何影響等問題。第一節：農村政治研究的理論視角第二節：農村政治權力結構變遷一、傳統農村政治權力結構學術界關于傳統農村政治問題的爭論比較大，特別是在國家與農民的關系上，形成了兩種觀點：“士紳社會論”和“大共同體本位論”。“士紳社會論”認為，在傳統社會，縣是基層政權，縣以下是廣袤的農村，國家缺乏足夠的財力和能力進一步控制農村，只好與士紳分而治之，各自墨守自己的邊界，家族、宗族、村落長老在鄉村政治中發揮著重要的作用。“大共同體本位論”（秦暉為代表）認為，傳統社會實行的是“儒表法里”的制度，自秦、漢以來國家對基層控制已經相當發達和嚴密，士紳基本上不具有與國家對抗的權力，無法二、近代農村政治權力結構轉型清末新政（包括廢科舉、建新式學校、實行財政革新、創建警察和軍隊、重新劃分行政區域和建立各級“自治組織”）是國家與社會的關系在制度層面轉型的發軔期，甚至可以說是中國政治現代化的起點。雖然清末新政沒有得到真正貫徹實施就失敗了，但它控制和動員地方的思想和各項政策被民國政府采用和延續下來。民國時期，基層政權雖然仍然是縣級政府，但是在設置上出現了一些新的變化。一是縣級政府設置了一些新的部門（如介于鄉與縣之間的區級機構）；二是強化鄉村組織的行政功能。第二節：農村政治權力結構變遷三、新中國成立后農村政治權力結構的變革新中國成立后，根據“社會主義改造”計劃，決心重組農村，促進農村經濟社會的現代化。新中國在行政機構設置方面的一個非常顯著的特征是鄉鎮政府成為獨立的一級基層政權。在人民公社體制下，形成了由公社——生產大隊——生產隊——社員（農民）組成的權力結構。人民公社體制下權力過分集中，使農民群眾主體地位“虛置”，基層單位成為行政細胞，嚴重壓抑了個人生產積極性和社會參與能力，成為農村發展的重大障礙。第二節：農村政治權力結構變遷四、撤社建鄉與鄉鎮基礎政權建設家庭聯產承包責任制的確立使權力過分集中和政社合一的人民公社管理體制失去了存在的根基，重構農村基層政治體制的任務被提上日程。1983年10月12日，中共中央、國務院發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，其強化鄉一級政府作為基層政權，而不是一級經濟單位；其次是在村級治理方面走村民自治的道路。第二節：農村政治權力結構變遷第三節：村民自治的運行機制與意義一、村民自治的發展背景家庭聯產承包責任制改變了農村生產組織的形式，農民（家庭）成為獨立的經濟主體，經濟利益逐步多