技術管理、專業服務不斷提升代建工作水平代建經驗交流湖南省輕工紡織設計院二〇一七年八月湖南省輕工紡織設計院1一、矩陣式組織管理，提高人員效率二、嵌入式設計管理，提高設計質量三、信息化采購管理，嚴格控制投資四、標準化施工管理，嚴控工程質量五、技術與管理創新，提高管理水平匯報內容一、矩陣式組織管理，提高人員效率匯報內容2為提高項目代建管理效率，我單位代建團隊人員設置采用矩陣式管理模式，既有針對每個代建項目的代建現場項目部，又有針對所有受委托代建項目的專業管理組，現場項目部由項目經理、現場管理工程師、安全管理工程師、資料員組成，專業管理組包括：設計、招標合同、造價、報建組，項目經理作為項目代建的核心、代建單位與項目使用單位聯系溝通的橋梁，其身后是強大的各專業管理組的技術支持；專業管理組能參與到所有代建項目的相關技術專業管理，對一些項目共性和重點環節和內容會形成經驗總結。一、矩陣式組織管理，提高人員效率為提高項目代建管理效率，我單位代建團隊人員設置采用矩3這樣不僅提高了人力資源配置的效率，又能快速有效地培養各專業和各專項技術人才，發揮設計單位在設計、咨詢造價管理等方面的專業優勢。矩陣式的組織機構模式通過對專業組與代建現場項目部職能的清晰界定，使整個代建部在確保各項目順利實施的基礎上，將專業組的專業優勢充分發揮，專業組與現場項目部分工協作，更好地實現了管理效益的最大化。在專業人才的培養方面，我們也采取了一些措施，取得了積極的效果：這樣不僅提高了人力資源配置的效率，又能快速有效地培養4一是通過優秀項目經理的經驗介紹和組織內部學習與經驗交流等活動、邀請相關項目管理和工程造價管理咨詢方面專家進行授課、制定內部質量管理貫標文件等方式來提高代建團隊的專業素質和業務水平。二是注重團隊人員的績效考核，其中不僅有團隊內部的各級考核，還要求項目使用單位對代建團隊人員進行定期考核，將績效考核結果與人員收入、人員崗位安排等進行掛鉤。三是鼓勵代建管理人員加強專業學習、提高業務能力：每年組織符合條件的各專業技術人員參與職業資格注冊的學習和考試，對通過注冊考試的人員予以獎勵并在員工收入中體現價值。一是通過優秀項目經理的經驗介紹和組織內部學習與經驗交5四是善于授權，部門在明確的目標要求下，讓代建項目經理有能力與權力去做事并對結果負責。注意動態的監控，當下屬專業知識和業務能力不足時要言傳身教提升下屬的操作和管理能力。五是保證信息交流的通暢，定期由項目主管組織項目部全體人員對項目運作情況和問題處理進行溝通。反復強化團隊的整體目標意識以提高團隊協作精神，統一認識體現團隊的集體意志。代建經驗交流報告課件6湖南省強制醫療所建設項目：省屬項目，設計、招標等審批環節在省住建廳，建設地點是岳陽市平江縣，規劃報建等手續的辦理都在當地，該項目的前期代建工作中體現出了專業分工合作、矩陣式管理的優點。湖南省強制醫療所建設項目：省屬項目，設計、招標等審批環節在省7設計是項目投資和質量控制的關鍵階段，在項目實施過程中至關重要。

“嵌入式”設計管理模式是我單位代建工作的一大特點，各專業設計管理工程師與項目設計單位的設計團隊一一對接，根據項目設計進度定期召開設計協調會議，特別是針對有些設計人員經驗不足的情況提出從設計方案、設備選型、材料采用等方面的合理化建議；推行限額設計，造價管理人員從初步設計概算開始跟蹤項目設計的造價因素并協調各方動態調整；報建專員在設計階段就能提供消防、節能等方面的可用技術、設備、材料等信息，避免了在實施階段進行變更造成的費用增加。二、嵌入式設計管理，提高設計質量設計是項目投資和質量控制的關鍵階段，在項目實施過程中8通過“嵌入式”設計管理，使施工圖設計做細、做全、做準，不漏項，不缺項，設備材料選用適當，杜絕設計浪費，并在最大程度上減少暫列金額和暫定價的出現。設計管理分為方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段、深化設計階段、施工期設計管理階段，每個設計階段的管理側重點均有所不同。在方案設計階段，代建單位的職責重點是收集整理使用單位的使用需求、規劃部門的規劃要求、可研批復的建設規模。負責組織方案討論，征求使用單位對設計方案的意見，最終確定項目方案。通過“嵌入式”設計管理，使施工圖設計做細、做全、做9

在初步設計階段，代建工作的重點是審核各專業的方案、設備材料選擇、相關規模、參數計算是否正確等，要確保初步設計深度達到規范要求，甚至超出初步設計深度要求。特別是在設備、主要材料的選型上要提前確定，這樣才能給項目概算編制創造條件。而造價控制作為項目代建的主要目的之一，項目概算在其中起到了提綱挈領的作用，要做好初步設計概算，減少將來項目預算與概算的偏差，就必須充分重視初步設計階段的管理，實際上將平時施工圖設計的很多工作前置到初步設計中。

10在初步設計階段，代建工作的重點是審核各專業的方案、設備材料選擇、相關規模、參數計算是否正確等，確保初步設計深度達到甚至超出規范要求，特別是在設備、主要材料的選型上提前確定，給項目概算編制創造條件。項目概算在投資控制中起到了提綱挈領的作用，為了減少將來項目預算與概算的偏差，必須充分重視初步設計階段的管理，實際上將平時施工圖設計的很多工作前置到初步設計中。在施工圖設計階段，要求設計單位必須嚴格按照批準的初步設計確定的原則、范圍、內容投資進行限額設計。我方設計管理組與設計單位各專業對接，提前對設計圖紙進行審核，多一道把關，減少甚至是避免施工圖的錯漏。在初步設計階段，代建工作的重點是審核各專業的方案、設11深化設計階段，對鋼結構、幕墻、門窗、弱電、內部精裝修等專項工程均需要在原設計的基礎上進行專項深化設計工作。我單位采用分階段管理的辦法，有計劃有步驟的組織專業施工的深化設計工作，并進行全過程的技術監督，通過專項深化設計圖及綜合布置圖的及時完善，可避免施工過程中停工待圖（以至待料）的現象的發生，同時也最大限度地減少了因管、線、面打架或各專業不一致而導致的返工、拆改等工作。施工期設計管理階段，主要是組織好設計交底和設計圖紙會審，嚴格按設計變更程序進行變更，特別是當需要進行重大設計變更時，代建單位組織編寫書面技術、經濟變更方案，上報項目使用單位和相關職能部門審定后，才能進行設計變更。深化設計階段，對鋼結構、幕墻、門窗、弱電、內部精裝修12湖南省社科院綜合研究樓項目：湖南省第一個代建項目，也是試點項目，榮獲2008年度湖南省優質工程，實際投資比概算結余277.5萬元。取得了良好的社會效益，為湖南省代建制的順利推行奠定了基礎，樹立了榜樣，同時也體現了重視設計管理帶來的項目建設成果。湖南省社科院綜合研究樓項目：湖南省第一個代建項目，也是試點項13招標采購是項目投資控制彈性較大的重要環節。在目前市場環境下，投標人從自身利益出發，與招標人博弈的方法、手段繁多，傳統的自建方式下業主由于缺乏經驗而難以應對。代建單位在堅持所有招標采購均采取市場競爭、公開透明的前提下，借助豐富的經驗，積極創新方式,巧把招標采購關,獲得了可觀的投資節約效益。三、信息化采購管理，嚴格控制投資招標采購是項目投資控制彈性較大的重要環節。在目前市場14一是合理劃分標段，實現科學采購。政府投資代建項目都有明確的進度控制目標，而資金往往是分年度分批次逐步到位，一個代建項目在進行工作結構分解后，我們會根據項目現狀合理劃分標段，細化招標內容與范圍，編制招標采購計劃，合理搭接，這樣既可以保證工程進度，也可以提高效益，減少不必要的麻煩。二是“內外”評審招標控制價，細致復核投標清單。概算是代建的投資控制目標，首先造價管理人員組織設計及預算編制單位進行內部評審，避免出現工程量清單錯誤及漏項，其次與財政評審中心做好外部溝通，進行概預算對比評審，分單項控制，在招標采購階段堅決杜絕預算超概算情況。一是合理劃分標段，實現科學采購。政府投資代建項目都有15同時，為防止中標單位利用“不平衡報價”、招標清單的漏洞、結算環節變更等非常規手段來獲取利益，在各類合同簽訂之前，造價管理工程師對投標報價逐一進行清標復核，指出中標單位投標文件中存在的明顯不平衡報價或者可能在工程結算時引起較大價格變動的內容，并要求其承諾在投標總價范圍內完全履行合同，不得因“不平衡報價”而拖延工期或者要求補償等。故而將工程量清單及投標報價從“文本文件”變成“可執行文件”，關閉了施工單位企圖通過“不平衡報價”或變更獲取不合理利益的閘門，贏得了合同談判的主動。同時，為防止中標單位利用“不平衡報價”、招標清單的漏16三是，合同先行，在招標采購文件中明確合同條款。通過嚴謹準備合同、創新清單審核、談判預控風險等措施，我們在細字上狠下功夫，有效規避了合同簽訂環節的眾多“陷阱”，既把握了控制投資的主動權，也為后續的合同履行打下了良好的基礎。如對造價指標影響敏感的變更及結算環節，從條款上約定了詳細的時間、期限、資料、程序等；對限價以下的合同普遍采用總價包干方式，化解招標清單失誤的風險；為防止索取額外利益而出現合同久談不簽，要求投標單位對合同主要條款做出無偏離的書面承諾，等等。我們的代建項目大多數參建單位在中標后完全接受招標文件中的合同條款，直接簽訂了合同。三是，合同先行，在招標采購文件中明確合同條款。通過17某監獄建設項目：該項目總投資4.23萬元，資金來源為申請中央資金、省級財政配套資金和部分自籌，預計能在三年度內分批次到位。該項目在初設批復后，第一年先行啟動了土方和圍墻的招標，第二年啟動主體工程施工招標，分標段進行概預算控制，即保證了工程進度，又合理地控制了投資。某監獄建設項目：該項目總投資4.23萬元，資金來源為申請中央18代建單位代表建設單位履行工程建設管理的主體職能，成為勘察、設計、施工、監理等各參建單位的發包方，規范現場管理，協調各單位,督促施工單位保質保量完成工程建設、實現項目目標是代建工作的主要任務。四、標準化施工管理,嚴控工程質量代建單位代表建設單位履行工程建設管理的主體職能，成為19一是，標準化管理。首先是標準化的合同管理，我們在合同示范文本的基礎上就項目全過程各類合同專用條款進行了明確和細化，包括變更估價、工期延誤、風險范圍、獲獎獎勵、違約處罰等等，同時增加“廉政合同”作為附件，將“文本文件”變成“可執行文件”。合同簽訂后，代建現場項目部對各參建單位從人員組織機構審查、施工組織設計審批開始嚴格遵照合同條款執行，院本部不定期抽查；其次，建立標準化的現場管理制度，包括例會制度、變更簽證制度、質量安全檢查制度、付款審批制度、檔案資料管理制度等，項目進入施工階段后，我們與項目使用單位、監理單位、施工單位可充分溝通，根據各項目的不同情況，在此基礎上想成該項目的現場管理制度文件，并下發到各單位，認真落實并執行。一是，標準化管理。首先是標準化的合同管理，我們在合同20二是，充分發揮監理單位的監理作用，監理是項目施工管理中至關重要的一方，代建項目部一方面對監理單位的質量控制情況進行監督和監管，實時把控監理的履職情況，對監理單位的日常監理活動、旁站情況等等進行監督檢查，對施工中的關鍵工序、關鍵部位進行重點監督檢查，發現問題及時解決并對相關責任人進行必要的處罰，確保施工現場實時有效受監。代建經驗交流報告課件21

三是，做好各參建單位單位的協調管理。一個項目的完成，有眾多相關參建單位的參與，相互間建立一個互助、共贏的和諧合作環境是項目順利進行的重要條件，我們不僅重視施工單位的管理，對施工現場進行主動預控，還要加強各參建單位的協調、溝通，提前做好搭接，為各參建單位提供信息溝通平臺，防患于未然。代建經驗交流報告課件22開福區保障性住房項目：項目規模大，采用總包方式，編制并下發了《項目代建管理制度》，充分發揮監理作用，現場管理井然有序，該工地被評為AAA標準化示范工地，工期提前兩個月。開福區保障性住房項目：項目規模大，采用總包方式，編制并下發了23工程建設管理與創新是一個永恒的主題，代建工作技術創新可以從以下幾個方面來開展：一是引用新技術：根據項目目標要求和實際情況采用新技術，可能既有利于項目的順利進行（克服項目瓶頸），又能節約項目造價（或綜合效益），還能為工程建設新技術的推廣擴大影響和積累經驗。二是引進新產品：建筑材料的更新、新材料的引用也會為項目建設帶來工程造價、使用功能等方面的改進；同時新材料的使用也符合國家和地方追求資源節約和環境友好的訴求。五、技術與管理創新，提高管理水平工程建設管理與創新是一個永恒的主題，代建工作技術創新24

三是管理創新工作：1、穩步推行項目經理承包制，重視培養項目經理的素質和能力，把好選拔任用關。把那些有本事、靠得住的優秀人才，選拔充實到項目經理崗位上來。項目經理的選擇逐步采用競聘的方式產生，現場人員的聘用權交與項目經理，選好用好人是項目管理取得成功的決定因素。三是管理創新工作：252、創新項目考評制度。完善項目承包管理制度，加強對項目責任制的考評，將責任指標細化為進度、安全、文明施工、材料管理、勞動力管理、技