對基層信用社實行授權經營的思考授權經營是指\o""企業對其所屬業務職能部門、分支機構和關鍵崗位開展業務活動權限的具體規定。授權經營在我國四大國有商業\o"銀行"銀行及其他商業銀行已實施多年，并取得許多成功經驗。農村\o""信用社按照國務院深化農村金融體制改革精神，我市今年上半年才全面完成縣級聯社統一法人和產權制度改革。由于農村信用社與商業銀行在其性質、服務對象、經營理念、經營方式、經營\o""管理等方面有較大的差異，因此授權經營也有很多不同之處，可以說農村信用社授權經營正處于探索和嘗試階段。如何給基層社授權經營？既能充分調動基層社的積極性和主動性，又能有效控制風險，進一步增強服務功能，有力支持“三農”，完成預定的目標計劃，實現“雙贏”，加快農村全面建設小康社會的步伐。本文對基層社實行授權經營提出幾點對策思考。一、實行授權經營的必要性和重要性（一）授權經營是基層社經營合法化的基本條件農村\o""信用社實行縣級法人后，鄉鎮農村信用社被取消法人資格，作為聯社的分支機構，按照我國的相關法律法規和行業規章制度，分支機構所從事的業務活動以及其他事務必須經法定代表人授權后才具有法律效力。所以，農村信用社必須實行授權經營，授權經營是基層社正常合法經營的基本條件。（二）授權經營是縣級聯社實施科學\o""管理的客觀要求《聯社章程》明確：縣級聯社作為一級法人具有領導、\o""管理、服務、協調職能作用。但由于全縣機構多、人員多、網點分散，縣級聯社工作頭緒越來越繁多、任務越來越艱巨，領導的壓力越來越大，僅憑機關之力難以完成，必須依靠上下共同合作。通過授權把能力范圍的事情交給基層社直接辦理，這樣不僅可以增強\o""企業結構的嚴密性，也能增強企業內部的合力，充分發揮人員優勢，整合人力資源；同時既可以簡化辦事程序，節約人力物力降低成本，又能使聯社、基層社上下之間的關系建立在合作共事、相互支持、相互理解的基礎上，加強基層社的信任，增強主人翁意識，自覺提高\o""信用社積極性和主動性，從而提高工作效率，全面完成目標任務。因此，授權經營是當前縣級聯社對基層社實施科學管理的客觀要求。（三）授權經營有利于聯社領導層集中時間、精力加強領導和\o""管理\o""企業領導層是統攬全局，掌握工作目標方向的舵手。一個人精力是有限的，一個領導層也不例外。通過合理授權使基層社有了充分的自主權，主任在職權范圍內就能大膽開展工作，及時處理和解決工作的矛盾和問題。這樣就不會使上級領導層被小事、瑣事所困擾，以便集中時間和精力搞好調查研究，全面掌握基層社的情況，及時根據宏觀政策、市場變化和需求、員工思想情緒研究新的措施和辦法指導下級工作；同時因為有了時間在工作中可以經常加強思想政治、業務知識、文化知識等必要知識的學習，進一步提高領導水平和領導藝術，從而提高決策質量，更好地統攬和指導全局工作。（四）授權經營有利于充分調動基層社積極性和主動性\o""管理學有一句名言：管理就是通過別人來完成任務的藝術，也就是說衡量一個領導管理水平和領導藝術高不高的標準。通過合理授權賦予了基層社權、責、利相結合的工作“主動權”，基層社有了實現目標任務的權利就等于給了基層社一個施展自己才華，實現自己價值的空間，同時也體現聯社領導對基層社的充分信任和尊重，就會激發基層社的智慧和創造力，充分挖掘員工的潛力，大家就會心甘情愿，盡心盡力，主動搞好本職工作，最大限度調動職工工作的積極性和主動性。（五）授權經營有利于提高基層社主任\o""管理能力由于歷史原因，農村\o""信用社員工整體素質還不高，\o""管理人員的水平有限。通過合理授權，給予了信用社主任充分展示自己才華的平臺，就能夠徹底改變基層社大小事情依賴上級，不思進取，一切言聽計從和不愿承擔責任的現狀，促使信用社主任大膽工作，主動解決問題，完成目標任務。久而久之，不自覺地就會提高一大批年輕主任善于分析問題和解決問題的能力，提高了管理水平，快速提高管理和駕馭信用社的能力。（六）授權經營有利于農村\o""信用社實現質量、結構、規模、效益協調發展。授權經營實際是上級有計劃、有步驟確定目標，限期基層社必須在規定時間內完成目標任務的一種\o""管理方式。這樣就會改變原來\o""信用社各自為政，為了完成某項指標不講方法，盲目發展追求短期效益的現狀。通過合理授權促使大家朝著這個目標奮力前進，就能使農村信用社快速步入質量、結構、規模、效益協調發展的軌道。二、當前授權經營中存在弊端雖然授權經營在農村\o""信用社今年剛剛才實行，但從上到下在這個領域已有較好的表現，根據《商業\o"銀行"銀行授權、授信\o""管理暫行辦法》、《章程》和結合本縣實際情況均制定了《授權授信管理辦法》，與基層社簽訂了《授權書》。但是，目前由于諸多因素大家對授權原則、授權范圍還不夠了解和熟悉，認識上存在一些誤區，操作中存在一些問題。一方面，基層信用社表現為：一是對授權經營的概念模糊，在調研中發現我縣部分基層社主任還不知道什么是授權經營，一部分認為就是貸款權；另一部分認為基層社有金融許可證，營業執照等手續不需要聯社授權，只要不違法違紀按照聯社規章制度操作就行。二是對授權經營目的和意義不清，多數社主任及職工只認為這是經營體制改變所需，不知道另一個重要目的是完成上級目標任務所需。三是認為大小事情由聯社“劃一條紅線”，不利于充分調動信用社的積極性和主動性，會束縛信用社業務發展。四是認為授權權限大小不一樣，有失于公平、合理，同時會在職工隊伍中降低自己的威信和地位，不利于管理職工。五是授權經營流于形式，授權應該在職權范圍解決處理的問題，仍然推給聯社，小問題得不到及時解決，最后往往造成案件事故的發生。六是轉授權不規范，無具體操作標準和要求，信貸員的授權過大或過小，風險仍然突出。另一方面，縣級聯社表現為：一是授權書太粗糙、籠統，不便于操作，執行起來比較難。二是對授權的度和量沒有科學的標準，僅僅憑經驗感覺授權，有失公正、公平。三是授權經營未及時建立科學評價體系，無具體評價標準和辦法，也無具體激勵和約束機制，對負責人獎懲乏力，下級的積極性和主動性未被調動起來，人力資源未得到充分應用。同時信用社越權行事，違規辦理業務屢禁不止。四是目標計劃變動頻繁，有失嚴肅性和權威性。基層社對聯社年初目標任務半信半疑。五是授權后督導不力，偏差未及時得到糾正，授權經營的目的和效果差。由于上述因素的存在，授權經營的作用和效果還比較差，或者說授權經營沒有發揮應有的作用，要切實解決好這些問題，還需多方努力，雙管齊下，共同營造良好的授權經營環境，方可應用好這一新的科學\o""管理手段。三、實行授權經營的對策思考當前無論從理論講還是從實踐中看，搞好授權經營具有十分重大的意義。根據我國的相關法律法規、行業規章制度、《聯社章程》，我們認為完善授權經營制度和充分發揮授權經營作用可以采取以下對策。（一）堅持八個原則就目前農村\o""信用社體制特點和實際，縣級聯社在授權和基層社轉授權時必須嚴格堅持八個原則：1、有目的授權。授權的目的是讓被授權的人擁有足夠的職權順利的完成所托付的任務。因此，授權者首先考慮實現的目標，然后決定為實現這一目標哪些經營需要授權，要做到使預期目標實現，授權工作必須先確定目標，然后制定計劃，并且使基層了解它，以及為實現這些目標與計劃而設置職權范圍，只有目標明確的授權，才能使基層社明確自己所承擔的責任和義務。盲目授權必然帶來混亂。2、區別授權。因為每個社主任能力有大小，知識水平有高低，加之社與社的自然條件和經濟條件有差異，\o""信用社基礎有不同。所以，授權不能搞“一刀切”，必須根據以上條件和標準為授權依據，對能力強、\o""管理水平高、學識水平高、工作責任心強、職業道德好的應適當放寬授權的尺度，反之就要降低權限標準。同時，一旦發現授權者不能承擔職責時應及時收回授權。3、權責相等。權力是執行任務時的自決權，責任是完成任務后承擔的義務。因此，職權與職責相應權力與責任應該基本平衡，二者相對應，相對等。如果有權無責，用權時就容易出現隨心所欲，缺乏責任心的情形；如果權大責小，用權時就會疏忽大意，責任心也不會很強；如果權小責大，\o""信用社無法承擔權力運用的責任。4、逐級授權。按照隸屬關系基層\o""信用社只能對聯社負責，網點只能對信用社負責，如果聯社直接給網點授權，基層社會感到無所適從，左右為難。同時，網點的授權將受到干擾，很難履行職責，同時給授權之后的考核帶來因難。因此必須堅持一級負責一級的授權原則，不能跨級授權和橫向授權。5、適度授權。授予的職權是授權人的一部分權利，而不是全部。對基層\o""信用社來講，這是維持正常經營和完成任務所必需的。授權過渡等于放棄權，授權的客觀合理度是以工作的所需為界。作為授權者某些權責是需要保留在自己的手中的，必須親自為之，主要是指涉及有關組織全局的問題以及對授權的控制等。6、充分信任。常言道“信任就是力量，信任就是最高的獎賞”。授權必須以主管人員和部屬之間相互信任為基礎，一旦你已決定把職權授予下級就應當充分信任，不要處處干預其操作。基層\o""信用社接受職權之后，也必須盡可能做好分內的工作，不必一點小事再向聯社請示。在現代\o""管理中我們也必須樹立“用人不疑，疑人不用”的觀念，方可取得授權的最佳效果。7、有效控制。授權不等于撒手不管，撒手不管的結果必然導致局面失控，而失控會抵消授權的積極作用，權力一旦失控后果是不堪設想的。所以既要授權又要避免失控，既要調動基層社的積極性和創造精神，又要保持領導者對工作的有效控制。這就是授權工作中必須遵守的一條原則。當然聯社在實施授權時，必須先建立一套健全的控制制度，制定可行的工作標準和適當的報告制度，以及在不同的情況下迅速采取補救的措施制度。8、及時獎勵。縣級聯社在授權經營中的責任，不僅是授權的提出和實施，還有責任為授權活動不斷地注入動力，這種動力有兩種：一種來自外部，另一種來自內部，后者更具有經濟性和使用性。提供內部動力的一種重要方法是對有效地授權和成功地授權給予獎勵，如適當給予獎金、提升、調動、上派學習等往往有很大的直接激勵作用。這些及時有效的獎勵，將會使授權本身產生推動的力量，使授權經營達到新的境界。（二）明確授權范圍根據《商業\o"銀行"銀行授權、授信\o""管理暫行辦法》和《商業銀行法》規定，商業銀行從業務范圍劃分授權方式一般有兩種：基本授權和特別授權。結合當前農村\o""信用社實際，縣級聯社授權也可以將業務分為兩大類，也就是兩種方式：基本授權和特別授權。1、基本授權經營范圍主要包括以下業務：（1）營運資金的經營權限；（2）同業資金融通權限；（3）單筆貸款（貼現）及貸款審批權限；（4）對單個客戶的貸款（貼現）額度的審批權限；（5）單筆承兌和承兌總額審批權限；（6）單筆擔保和擔保總額審批權限；（7）簽發單筆信用證和簽發信用證總額審批權限；（8）現金支付審批權限；（9）信用卡業務審批權限；（10）社資金調度權限；（11）經濟糾紛處理權限。同時要千萬謹慎重要關鍵業務的授權，如1、3、4項業務必須嚴格堅持原則，合理確定權限大小，才能有效控制風險，實現理想目標。2、特別授權范圍主要包括以下業務：（1）本社人事調動的權限；（2）聘用選擇員工的權力；（3）稽核處罰權力；（4）決定\o""信用社分配和考核的權力；（5）業務創新的權限；（6）超出基本授權的權限。（三）完善四大機制1、完善用人機制，選好\o""信用社主任眾所周知，\o""信用社業務發展快不快，\o""管理是否到位，目標任務完成好不好，關鍵取決于信用社主任。所以，選好信用社主任尤為重要。縣級聯社要不拘一格降人才，要徹底打破過去由領導選人為制度選人的用人機制，建立一套與現代金融\o""企業相適應的用人機制，真正選拔一批有知識、有管理才能、思想素質過硬、作風嚴明、職業道德優良的中青員工擔任信用社主任。這樣方可把各種風險降低在最低限度內，充分發揮主任的潛力。2、完善績效考核機制，充分調動全員積極性和主動性眾所周知，目標任務必須要人去抓和落實，落實得怎么樣，主要看我們是否有無科學的考核辦法。縣級聯社要根據各個時期工作重點設置考核指標，明確計分標準，制定一套科學績效考核辦法，要真正把主任和職工所得與付出和貢獻、單位效益與個人收入掛起鉤來，大力推行信貸員和會出人員等級制，徹底打破吃大鍋飯，平均分配的現象。充分調動大家的積極性和主動性，共同自覺地為\o""信用社的目標而奮斗。3、完善激勵約束機制，充分挖掘主任的潛力科學有效的激勵約束機制是落實制度完成目標任務的有效途徑。因此，縣級聯社必須結合實際，按照激勵先進，鞭策中間，懲罰后進的原則，進一步完善主任激勵約束機制，建立一套能客觀公證評價基層社主任的綜合評價體系；按年對主任進行一次綜合評價，根據得分多少，確定主任的待遇。如主任推行年薪制，并對表現突出的年度給予獎金、升職、上調、學習考察等獎勵。同時，對\o""信用社目標任務完成較差，內部\o""管理不到位，違規違制突出，案件事故時有發生的，業務發展緩慢的，要嚴格給予降級、停職、撤職等處分，激發工作熱情，增強事業心和責任感，充分挖掘主任的潛力。4、完善督導機制，確保授權經營效果授權不是“權力的過渡”，授出權力而不加督導，帶來的可能是災難性的后果。因此，督導是授權經營一項十分重要的工作，我們必須要高度重視。縣級聯社也必須按照既有利于科學有效監督和指導授權工作，又要不致于過分干預下級的正常工作開展和打擊積極性原則，針對本聯社實際建立和完善督導機制。一方面，按照目前大多數聯社的模式建立兩大督導線：一是建立稽核隊伍，實行專職監督和指導\o""信用社；二是落實職能部室包社督導。達到正確引導下級，及時糾正工作中的偏差的目的，防止越權行為。另一方面，創新監督、指導工具和手段，盡快全面啟動內部監督系統，強化非現場監管力度，提高監督和指導效率。同時要正確評價過失，因為人的精力和智慧是有限的，一個也不是十全十美的，何況任何一項工作都是有風險的，風險與效益往往成正比，工作難免沒有失誤，批評和處理要分清是主觀還是客觀的，是故意還是無意的，不要不分原因“一棍子打死”。只有客觀公正地評價，才能讓受權者正確認識過失，不斷總結經驗和教訓，及糾正偏差，今后放開手腳大膽工作，確保授權經營效果。（四）加強培訓，全面提升授權經營的認識由于授權經營在農村