《河流生態流量復核評估技術導則》 1 4三、標準編制原則和主要內容 5 5 5 6 6 6 6 61河流生態流量是指為了維系河流生態系統的結構和功能，需要保留在河道內符合水質要求的流量（水量、水位）及其過程。保障河流國家高度重視河流生態流量保障工作。受自然稟賦條件限制、不合理開發利用以及全球氣候變化等影響，我國部分流域區域生活、生泊萎縮、生物多樣性受損、生態服務功能下降等問題依然嚴峻。國家《關于加快推進生態文明建設的意見》對研究建立江河湖泊生態水量保障機制也提出了明確要求。習近平總書記、李克強總理多次就河湖生態流量保障工作重要指示，習總書記在2018年全國生態環境保護大會上明確提出“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，實現這一目標的重要前提是持續保障與河湖生態保護要求相適應的水文條件，全面做好河湖生態流量確定與保障。李克強總理在有關工作中批示“對因過度利用導致生態惡化的江河湖庫如何治理，要統籌拿出措施，明確責任、重點和要求”。生態環境部在《重點流域水生態環境生命的核心是水，命脈在流。要按照重塑和保持河流健康生命形態的2河流健康保護問題，也是事關生態文明建設和高質量發展的問題，受到國家和部委的高度重視。河流生態流量保障與管理亟需河流生態流量復核評估技術的標準。雖然國內外在生態流量方面均開展了較多的研究工作，但現實中我國很多的河流生態流量保障方面存在一些問題1）大部分的河流生態流量目標確定時間早于各類技術規范發布之前，缺乏生態流量目標或簡單采用多年平均流量的10%控制，缺少生態水文過程的要求，難以滿足河流水生態系統保護和健康保障的需要；（2）受限于歷史條件，對于河流水生態系統調查不充分或資料限劃批復生態流量目標與環評要求的生態流量目標不一致的情況等3）隨著國家和地方生態保護力度的加強，河流生態系統不斷得到恢復，河流生物多樣性日臻豐富和多樣，而原定的生態流量目標難以保障下游生態良好保護的需求4）新形勢下生態流量復核評估技術的迫切需求。水利部2020年印發的《水利部關于做好河湖生態流量確定和建水工程生態流量復核”，當前水利部正在重點開展小水電站生態流量監督檢查、已建水工程生態流量復核等工作。但河流生態流量如何開展生態流量目標合理性技術評估等，均亟待建立統一的技術標準。3本標準制定對于流域河流生態保護與高質量具有重要意義。河流生態流量是維系江河湖泊生態系統的基本要素，是控制水資源開發強度的重要指標和統籌“三生”用水的重要基礎，事關生態文明建設和新時期經濟社會高質量發展。受我國自然稟賦條件限制、不合理開發利用以及全球氣候變化等因素影響，部分流域區域生活、生產和生態用水矛盾仍然突出，河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態服務功能下降等問題依然嚴峻。2018年審計署發布的《長江經濟帶生態環境保護審計結果》公開指出長江經濟帶小水電造成河道斷流總長超過1000km，生態流量問題引發社會的極大反響，為此，水利部、國312號)，要求集中開展小水電清理整改工作。河道生態流量保障是預防和減緩河道減脫水、實現河流生態自然修復的根本性措施。而當前存在的早期投產的水工程因早期未做要求缺乏生態流量目標，或具有生態流量目標的也具有不盡合理的情況；或同一條河流不同斷面上生態流量確定方法不統一，相近斷面出現的要求差異較大，上下游存在量復核評估的技術標準。通過本導則的編制，將規范河流生態流量復核評估技術體系，從而為解決當前亟需的河流生態流量復核監管等問題提供技術支持，促進水利、生態環境等行業管理部門生態流量的科我國河流生態系統保護與修復，有利于河湖復蘇和維護河流健生命，4實現人水和諧與生態環境保護雙贏的局面，具有較好的環境效益和社2022年4月，中華環保聯合會正式批準立項《河流生態流量復核評估技術導則》團體標準。2022年8月，完成涇河、北運河、永定河等河流生態流量確定過程及核定分析。2023年4月27日，中華環保聯合會線上組織召開了《河流生態長委水文局、黃河設計有限公司、中水珠江設計公司、中水北方、云南省水利設計院、武漢大學、南昌工程學院、中水東北公司、廣西環科院、浙江省水利水電勘測設計院等多家參編單位共同討論了河流生態流量復核評估的有關實踐情況，對標準的編制方向及編寫架構進行了初步探討，并對編寫任務進行了初步分工。2023年7月23日，中華環保聯合會線上組織召開了《河流生態流量復核評估技術導則》（征求意見稿）技術審查會，來自生態環境北京市環科院、北京師范大學、中科院生態環境中心、北京市水務局等單位的專家參加了會議并成立了專家組，與會專家對本標準內容逐相關完善意見和建議。5作基礎上，經不斷修改完善，形成了本征求意見稿。三、標準編制原則和主要內容準化文件的結構和起草規則》的要求進行編寫。2、參照相關法律、法規和規定，在編制過程中著重考慮了科學性、適用性和可操作性。3.2標準主要內容本標準規定了河流生態流量復核原則、控制斷面復核分析、生態保護對象復核分析、生態流量分區分類復核計算、生態流量目標可達性評估與綜合確定等技術要求。本標準適用于河流生態流量復核、評估、確定與保障管理。本標準包括了范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則、基本資料收集與現狀調查、控制斷面復核分析、生態保護對象復核分析、生態流量分區分類復核計算、生態流量目標可達性評估與綜合確定等共9章30節71小節，以及2個附錄。本標準不涉及任何已有的專利內容，與國家及行業其他標準無知識產權和專利沖突。本標準對于河流生態流量復核原則、控制斷面復核分析、生態保6護對象復核分析、生態流量分區分類復核計算、生態流量目標可達性評估與綜合確定等進行了規范。本標準的實施將規范河流生態流量復核評估技術體系，解決當前亟需的河流生態流量復核監管等問題，指導河流生態流量科學合理確定，從而促進水利、生態環境等行業管理部門生態流量的科學評估與規范管理與高質量發展。利亞、南非等國家先后制訂了一系列的生態流量方面