供熱行業的價格管制與效率提升

集中按原價格測定熱量一直是中國城市供暖的主要方式。供熱行業在政府管制下的壟斷經營,導致了熱價高居不下、經營效率低下等一系列問題。本文擬對供熱行業政府管理模式進行探討,尋找提高行業整體效率的管制方法。一.供熱行業的自然壟斷行業—供熱行業價格管制模式的比較供熱行業具有自身的特殊性。一個熱能廠所能服務的范圍是受到限制的,不可能像供電行業一樣“將熱能生產和銷售分離,實行競爭入網”,一個區域無法接受區域范圍外的熱能供應,否則能源的損失將大大超過競爭的收益。因此,供熱行業必定是一個區域內的自然壟斷行業。自然壟斷行業的政府管制目標主要有三個:促進社會分配效率、激勵企業提高生產率和維護企業發展潛力。下面,我們將聯系供熱行業的特殊情況對已有的幾種價格管制模式進行比較分析,看哪一種管制方法能較好地達到政府管制的三大目標。1、企業固定資本投入產出的不高其中,P表示價格,C表示成本,S為投資回報率,RB為企業資本投資總額。在投資回報率管制下,企業價格的變動直接與固定資本投資數量聯系起來。一方面保證價格不會過高,促進了社會分配效率;另一方面使企業的固定資本投資得到補償,保證了再生產的順利進行并鼓勵企業更新設備、進行創新。但是,這一管制方式也存在著諸多缺點:首先,由于利潤直接決定于固定資本投入,企業會通過擴大資本基數(RB)以獲得更多利潤,造成生產的低效率；其次,由于S是由企業與政府討價還價后確定的,在這一過程中大量的協商成本和尋租行為的發生是不可避免的;更重要的是,此時企業降低成本的收益與提高成本的損失均由消費者負擔,企業缺乏提高效率的激勵。2、提高生產效率其中,Pt在最高限價管制下,政府管制的三大目標基本得到了滿足,特別是由于價格是事先確定的,降低成本的收益與提高成本的損失均由企業自己承擔,企業會努力提高生產效率。但問題是:首先,企業若進行大規模的管網維修,巨額的成本無法在價格中得到體現,打擊了企業完善基礎設施的積極性；其次,生產效率增長的百分比(X)多是依靠企業與政府的談判來決定,在談判的過程中,政府可能會因追求個體利益而做出非效率的決定。3.供熱價格管制模式其中,M為企業向消費者收取的使用費用,T為固定成本,P這是目前國內學術界認為比較適合供熱行業的價格管制模式。從理論的角度看,若從利潤最大化出發,供熱企業根據MR等于MC原則定產定量根據以上分析,不難發現,現有的定價模式盡管理論上可行,但實際操作起來卻都存在著重重問題,無法很好地達成政府管制的三大目標。二、改進熱行業兩種價格模式下面,筆者嘗試從二部制定方法出發,構建一個新的定價模型以解決上述矛盾。用戶供熱價格定價模型在保留其優點的基礎上,針對存在的缺陷,對二部制定價模型作以下修正:其中,P表示用戶使用每一單位熱能應交納的費用,PFc表示固定費用,RPI表示通貨膨脹率,Pvc表示可變費用,X為效率因子。2.在最低條件下生產效率增長和效率提高模型的建立模型各變量的含義及獲得方法如下:(1)(2)RPI。RPI為通貨膨脹指數,將其考慮到固定費用中是為了消除通貨膨脹對企業收回投資的影響,即保證每一期所收取固定費用的貼現值能夠抵消固定投資的支出。如果不加入這一因素的話,在企業持有通貨膨脹預期的情況下,由于所收回PFC的貼現值減少,會對投資有所顧慮,影響企業更新設備的動力。(3)(4)X。此X的用意與最高限價模型中的X類似,為管制者制定的生產效率增長百分比。但是其獲得方法并不是企業與政府討價還價的結果。這里,筆者借用了比較競爭理論的思想。即,同一區域內的企業向政府匯報各自預期的效率提高水平Xi,但是企業i的X因子并不由其上報的數字所決定。由于企業存在著很強的低報X的動機,因此刺激企業效率的關鍵是要打破“政府制定的企業i生產效率增長率取決于企業自身上報的效率增長率”這一死結。即,令其中,Xi為企業i價格決定中的X,它是由其他企業所上報的X平均值所決定的,這就使企業i無法從低報生產效率增長率的行為中得到好處,反而使其他企業獲利。因此,每個企業都會努力根據自己自身情況如實匯報X。3.企業增長效率模型的應用,其重點在于通過提高企業的專業水平,x這一模型較好地滿足了政府進行價格管制的三大目標:(固定成本+可變成本)的價格管制方式促進了社會分配效率,提高了社會福利水平;固定費用的收取和通貨膨脹因素的考慮切實地維護了企業發展潛力;更重要的是,X因子的引入激勵企業提高生產效率,因為若企業通過提高管理、生產水平,使自己的效率增長超過X,就能從這一改進中獲益,反之,企業將遭受效率低下的損失。同時,這一模型也具有很強的可操作性。各個原始數據的獲得并不困難,三、關于政治建議目前,我國供熱行業正處于體制改革的重要時期,從實用性的角度出發,還存在著如何使改進后的二部制定價模式更好地配合全行業改革的問題。1.解決能源安全問題供熱質量是由熱源質量、傳輸管網質量和用戶室內系統共同決定的。只有三個環節全部規范合格,才能保證熱產品的質量。我國的供熱行業定價方式是按面積收費,無論熱源是否穩定,供熱質量是否達標,用戶都要按照規定的供熱價格交費。因此,供熱廠家沒有提供高質量熱源的積極性,供熱設備老化導致傳輸過程中熱能流失嚴重、能源利用低效率的問題也長期得不到解決。解決以上問題的方法:一是改按面積收費為按使用量收費,二是改造老化管網,建設支持分戶計量和用戶自行控制流量的高節能管網系統。熱價的制定應從以下方面予以配合:(1)對老化管網進行改造以及分戶計量的基礎建設需要進行大量的投資,改進后的二部制定價能夠將這部分資本投資費用分攤給用戶,有助于生產者資本投資的回收。由于投資數量的巨大以及短期內的不可回收性,為了支持企業加快完善基礎設施的步伐,價格管理部門應給予企業一定的政策優惠(如利率優惠),并在制定熱價時給予企業合理的固定成本補償。(2)通過X因子的設定反映供熱質量。對于供熱質量差的企業,一方面用戶可以減少暖氣使用量,以電暖爐等設備取代；另一方面,由于供熱質量差的企業存在著較大的提高生產、管理效率的空間,應制定較大的X值,從熱價上激勵企業改造陳舊設備、提高供熱質量。2.企業用熱成本回收技術目前的供熱制度不利于節約能源,原因有兩點:一是很大一部分住房仍屬于單位福利供熱范圍,“用熱者非買熱者”導致了能源的浪費;二是按面積收取熱費的方法不合理。在改革過程中,制定熱價應注意以下兩點:若固定費用過高,用戶交納的熱費有很大一部分用于補償企業的固定成本,收費與服務的不對稱可能會導致用戶拒繳熱費,從而阻礙停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化的改革進程；同時,固定費用的比例也不能過低,因為這會影響管網改造成本的回收。因此,要為固定費用與可變費用選擇一個合適的比例關系,這個比例關系應該隨時間變化,在成本回收初期,固定費用可以適當調高,成本回收后則應增加可變費用的比例,以節約能源。對熱能消耗大的企業,應適當提高可變費用,這有兩個原因:一是企業可以通過多種手段減少熱能消耗,因此用熱需求價格彈性較高;二是盡管企業