第二講報關于對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制概述貨物、技術進出口許可管理制度其他貿(mào)易管制制度我國貿(mào)易管制主要管理措施第二講報關于對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制概述一、對外貿(mào)易管制概述1.外貿(mào)管制的含義與特征外貿(mào)管制是“對外貿(mào)易管制”的簡稱，又可稱為進出口貿(mào)易管制，是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟利益和對內對外政策需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關規(guī)則的基礎上，對本國的進出口活動采取的或禁止、或限制、或鼓勵的各種貿(mào)易政策、制度或措施的總稱。

一、對外貿(mào)易管制概述1.外貿(mào)管制的含義與特征外貿(mào)管制是“對外

貿(mào)易管制以實現(xiàn)我國對內對外政策目標為基本出發(fā)點

貿(mào)易管制是國家管制；

貿(mào)易管制是政府的一種強制性行政管理行為；

貿(mào)易管制所涉及的法律制度屬于強制性法律規(guī)范

貿(mào)易管制以實現(xiàn)我國對內對外政策目標為基本出發(fā)點貿(mào)易管制是可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”。

2.外貿(mào)管制的內容

“證”：即貨物、技術進出口的許可，主要是指進出口許可證件

“備”：對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記

“檢”：即商品質量的檢驗檢疫、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫，簡稱為“三檢”

“核”：即進出口收、付匯核銷

“救”：貿(mào)易管制中的救濟措施，主要包括反傾銷、反補貼和保障措施可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”。2.外3.外貿(mào)管制的實現(xiàn)途徑

國家對外貿(mào)易管制的目標是以對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現(xiàn)的。

海關監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的重要手段

報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件

國家進出口貿(mào)易管制政策是通過國家對外貿(mào)易主管部門及其他行業(yè)主管部門郵局國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關依據(jù)許可證件及其他單證（提單、發(fā)票、合同等）對實際進出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。著力“單”、“證”、“貨”三大要素強調“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”和“證貨相符”

3.外貿(mào)管制的實現(xiàn)途徑國家對外貿(mào)易管制的目標是以對外貿(mào)4.外貿(mào)管制的法律體系-法律淵源法律行政法規(guī)部門規(guī)章國際條約海關法、商品檢驗法、藥品管理法等貨物進出口管理條例、技術進出口管理條例、野生植物保護條例、反補貼條例等貨物進口許可證管理辦法等京都公約：關于簡化和協(xié)調海關業(yè)務制度華盛頓公約：關于瀕危野生動植物種蒙特利爾議定書：關于消耗臭氧層物質倫敦準則：關于化學品國際貿(mào)易資料交換鹿特丹公約：關于某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序巴塞爾公約：關于控制危險廢物越境轉移和處置憲法4.外貿(mào)管制的法律體系-法律淵源法律行政法規(guī)部門規(guī)章國際條約二、貨物、技術進出口許可證制度1.進出口貨物的管理制度禁止進出口貨物限制進出口貨物自由進出口貨物目錄管理自由進出口限制出口限制進口部分進口貨物實行自動進口許可證管理

禁止進口貨物目錄（共6批)禁止出口貨物目錄（共5批)配額許可證管理進口許可證件管理進口關稅配額管理出口配額限制配額招標管理出口非配額限制二、貨物、技術進出口許可證制度1.進出口貨物的管理制度禁止進(1)禁止進出口貨物管理禁止進口貨物目錄（共六批）禁止出口貨物目錄（共五批）

第一批為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止進口破壞臭氧層的四氯化碳及屬瀕危物種的犀牛角、虎骨為保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等第二批均為舊機電產(chǎn)品類，禁止進口涉及生產(chǎn)安全、人身安全、環(huán)境保護的舊機電產(chǎn)品類為保護我國森林資源、防止亂砍濫伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止進口對環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等（3rd）禁止出口有防風固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物（4th）主要是硅砂及石英砂等第六批保護人的健康，維護環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。包括無論是否經(jīng)化學處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）主要實行目錄管理(1)禁止進出口貨物管理禁止進口貨物目錄（共六批）禁止出口貨國家有關法律法規(guī)明令禁止進口的商品①來著動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關動植物機器產(chǎn)品和其他檢疫物。②動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤③帶有違反“一個中國”原則內容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質為制冷工質的家用電器用壓縮機。⑤滴滴涕、氯丹等；⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。⑦列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）適用海關商品編號（2010年版）》，涉及電視機、電冰箱、洗衣機、房間空氣調節(jié)器、微型計算機等的5類商品國家有關法律法規(guī)明令禁止進口的商品國家有關法律明令禁止出口的商品（1）未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物；（2）原料血漿；（3）商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品；（4）勞改產(chǎn)品；（5）以氯氟烴物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用帶暖氣產(chǎn)品和以氯氟烴物質為制冷工質的家用電器用壓縮機；（6）滴滴涕、氯丹等；（7）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。國家有關法律明令禁止出口的商品其他各種原因停止進口的商品①以CFC-12為制冷工質的汽車及以CFC-12為制冷工質的汽車空調壓縮機②舊衣服③VIII因子制劑等血液制品④氯酸鉀、硝酸鉀其他各種原因停止進口的商品(2)限制進出口貨物管理/《貨物進出口管理條例》①限制進口貨物管理許可證件管理/配額許可證事務局進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理關稅配額管理指一定時期內，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內，經(jīng)國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施關稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制(2)限制進出口貨物管理/《貨物進出口管理條例》資料：李四說：“啊，黑人牙膏是禁止進口的商品！可不對呀，我用過黑人牙膏，還是不錯的呀！并且黑人牙膏還堂而皇之地在超市里及一些商店里賣，難道不是嗎？”王五應道，“老兄，你這就不知道了吧！此‘黑人’非彼‘黑人’。”討論：王五的說法對嗎？他為什么會這樣說？資料：李四說：“啊，黑人牙膏是禁止進口的商品！討論：王五的說配額管理與許可證管理的比較相同：二者都是國家對對外貿(mào)易宏觀調控的行政手段，都是通過對進出口貨物的限制來實現(xiàn)的。不同的是：（1）配額管理是事先就決定和公布今后某一時期某種商品允許進口的額度；而許可證管理并不一定事先就決定和公布允許進口的限額，只列出需要許可證商品目錄，在簽發(fā)許可證過程中，根據(jù)國內外市場行情決定和調整限額（2）配額管理中最主要的關稅配額，在其額度外仍然可以進口，只不過額度外進口的商品所納關稅要比額度內進口的高；而許可證額度外是一律不能進出口的（3）配額商品進出口時，需將配額證再換成許可證，海關憑許可證驗放；許可證商品直接申領許可證，并憑以通關配額管理與許可證管理的比較習題練習選題（2011年考題）下列關于關稅配額管理的表述，正確的是（

）。

A、關稅配額管理是一種絕對數(shù)量的限制

B、關稅配額管理以關稅為杠桿限制進口

C、配額內進口的，按照關稅配額稅率征稅

D、配額外進口的，按照配額外稅率征稅

習題練習選題（2011年考題）②限制出口貨物管理國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理出口配額限制/配額證明--出口許可證出口配額許可證管理（直接分配方式）出口配額招標管理（招標分配原則）出口非配額限制（許可證件管理）出口許可證、瀕危物種出口、兩用物項出口、黃金及其制品出口②限制出口貨物管理限制方式限制措施適用范圍有效期管理進口關稅配額在限額內按關稅配額稅率，否則按其他稅率征進口稅適用有數(shù)量限制的進口商品小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條、尿素、磷酸氫二銨等1年屬關稅壁壘措施進口許可證須申領進口許可證方可進口2007年僅為消耗臭氧層物質1類1年，跨年度使用可至次年3月31日一證一關制（一批一證或非一批一證）進口許可證件須申領進口許可證件方可進口瀕危物種、廢物、藥品、音像制品、黃金等6個月出口配額許可證憑配額證明申領出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月一證一關制、一批一證制非一批一證制出口配額（招標）憑招標配額申領出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月出口許可證須申領出口許可證方可出口活雞、小麥、稀土、煤炭、原油、成品油、鋸材、棉花、汽車及其底盤等6個月，跨年度可至次年2月底出口許可證件須申領出口許可證件方可出口瀕危物種、文物、黃金及制品、農(nóng)藥等6個月紡織品臨時出口許可證須申領臨時出口許可證方可出口出口至歐盟、美國的紡織品和服裝6個月一批一證、一關一證制限制方式限制措施適用范圍有效期管理進口關稅在限額內按關稅適用限制進出口貨物管理《貨物進出口管理條例》貨物出口許可證管理辦法貨物進口許可證管理辦法進出口商品配額管理辦法2012.3進出口許可證書管理規(guī)定進出口許可證管理目錄商務部公告/進出口配額的分配限制進出口貨物管理《貨物進出口管理條例》(3)自由進出口貨物管理一般來說，自由進出口貨物的進出口不受限制。為了加強對某些進口貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督，國家對部分屬于自由進出口的貨物實行自動進口許可管理。屬自動進口許可證管理目錄（每年公布）的商品須領證進口(3)自由進出口貨物管理一般來說，自由進出口貨物的進出口不受自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效自動進口許可證實行“一批一證”管理，對部分貨物可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次對實行“一批一證”的自動進口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量在貨物總量5%內予以免證;原油、成品油、化肥、鋼材為3%予以免證。“非一批一證“的，在最后一批貨物進口時，應按該自動進口許可證實際剩余數(shù)量的允許溢裝上限，即5%(原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限3%)以內計算免證數(shù)額自動進口許可證報關規(guī)范自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效自動進口許單選題(08年考題)某企業(yè)持一份證面數(shù)量為200噸的化肥自動進口許可證(“非一批一證”)，以海運散裝形式分兩批進口化肥200噸，在第一批實際進口數(shù)量100噸的情況下，該企業(yè)可憑該份自動進口許可證總共最多可進口()化肥。A.210噸B.205噸C.203噸D.206噸單選題(08年考題)進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報關手續(xù)時須向海關提交自動進口許可證，但下列情形免交：①加工貿(mào)易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）；②外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內生產(chǎn)自用的（舊機電產(chǎn)品除外）；③貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；④暫時進口的海關監(jiān)管貨物；⑤進入中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；⑥加工貿(mào)易項下進口的不作價設備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的⑦國家法律法規(guī)規(guī)定其他免領自動進口許可證的須注意：自動進口許可證的豁免情形進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報①加工貿(mào)2.進出口技術的管理制度(1)禁止類技術進出口管理條例屬于禁止進出口的技術，不得進口或出口①禁止出口禁止出口限制出口技術管理辦法禁止出口限制出口技術目錄②禁止出口禁止進口限制進口技術管理辦法禁止進口限制進口技術目錄2.進出口技術的管理制度(1)禁止類(2)限制類。限制進口的技術，目錄管理，并實行許可管理。如下圖：

(3)自由類。

允許自由進出口的技術，實行合同登記管理。即先對外簽訂技術進出口合同，然后向國務院商務主管部門辦理合同備案登記，商務主管部門自收到規(guī)定的文件之日起3個工作日內，對技術進出口合同進行登記，頒發(fā)技術進出口合同登記證，申請人憑以辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關手續(xù)。(2)限制類。限制進口的技術，目錄管理，并實行許可管理。(31.對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度實行備案登記制。即法人、其他組織或者個人只有在商務主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。三、其他貿(mào)易管制制度應注意的是，國家對某些關系國計民生的重要進出口商品實行國營貿(mào)易管理，即這些貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)國家授權的企業(yè)經(jīng)營。1.對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度三、其他貿(mào)易管制制度應注意的是，國

你知道檢疫（Quarantine）一詞是怎么來的？

現(xiàn)在國際上通用的檢疫（Quarantine）一詞來源于意大利文quarantte，原意為“40”。14世紀初，歐洲鼠疫（黑死病）流行，為防止通過商船傳入鼠疫，1348年，意大利威尼斯首先對來往商船實行衛(wèi)生檢疫，當時規(guī)定徹底取締患者入境；對來自疫區(qū)船只及懷疑患者，在遠離港口地設立登陸處隔離30天，以后又延長至40天，對患者的用品及錢幣等用冷凍、火燒、醋浸等方法消毒，從而有效地避免了鼠疫的傳入。后來就用阻隔鼠疫的周期“40”天來表示阻隔鼠疫的有效措施“檢疫”。

譯為：Entry-ExitInspectionandQuarantine

2.出入境檢驗檢疫制度

包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度

你知道檢疫（Quarantine出入境檢驗檢疫的國家主管部門是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

總項目子項目1998年以前1998-2001年的管理機構和規(guī)范2001年以后的管理機構和規(guī)范管理規(guī)范管理機構出入境檢驗檢疫進出口商品檢驗1989年《商檢法》國家進出口商品檢驗局國家出入境檢驗檢疫局沿用原有法規(guī)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2002年10月1日新《商檢法》實施動植物檢疫1991年《動植物檢疫法》國家動植物檢疫局國境衛(wèi)生檢疫1986年《國境衛(wèi)生檢疫法》國家衛(wèi)生檢疫局出入境檢驗檢疫管理機構和管理規(guī)范的演進

出入境檢驗檢疫的國家主管部門是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。總進出口商品檢驗動植物檢疫國境衛(wèi)生檢疫范圍和檢查重點不同檢驗進出口商品的質量、規(guī)格、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求檢查發(fā)現(xiàn)進出境的動植物可能具有或具有的各種傳染性疾病和可能攜帶的各種有害生物對出入境的運輸工具、貨物、運輸容器以及口岸的公共場所、環(huán)境、生活設施、生產(chǎn)設備、進行衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗檢查要求不同列入《法檢目錄》實施法定檢驗；其他的是否檢驗