第2章社會保障制度的產生和發展

第2章社會保障制度的產生和發展本章重點社會保障制度產生的經濟社會背景社會保障制度建立和發展的思想理論基礎社會保障制度的建立和發展過程社會保障制度的基本類型本章重點社會保障制度產生的經濟社會背景社會保障制度建立和發展2.1社會保障制度產生的經濟社會背景——生產社會化、經濟市場化進入社會化大生產后，生產是以大規模的工廠、農場為單位，勞動者如遇到疾病、傷殘、年老、生育等風險，無法再依靠家庭來保障他們的生活了，于是，由政府出面制定和實施社會保障制度,。以社會化大生產為基礎的市場經濟是競爭經濟，在競爭中，優勝劣汰，不可避免會出現兩極分化。政府必須采取措施，對那些市場競爭中的失敗者給予物質幫助，以滿足他們的生存需要。市場經濟的發展呈現周期性，在經濟增長時期，會吸納大批勞動力，在經濟收縮或停滯時期，大量工人失業。這些工人失去收入，生活來源斷絕，就必須保障其生活必需。社會化大生產、市場經濟時代，生產對勞動力素質提出了更高的要求。這種智能型勞動力的培養不可能在家庭內部進行，所需的培養費也較高，因此勞動者及其家庭的生活費用和子女的教育費用都需要由社會給予支持幫助。2.1社會保障制度產生的經濟社會背景——生產社會化、經濟市2.2社會保障制度的思想理論依據對社會保障制度建立和發展產生過直接影響的重要思想理論有：1.國家干預主義德國新歷史學派的施穆勒、布倫坦諾等人提出的福利國家理論英國費邊主義（漸進社會主義）者韋伯夫婦設計了“福利國家”藍圖英國經濟學家和改良主義者霍布斯的主張2.福利經濟學理論英國經濟學家庇古：1912年的《財富和福利》；1920年的《福利經濟學》3.凱恩斯主義英國經濟學家凱恩斯：1936年的《就業、利息和貨幣通論》4.貝弗里奇福利國家計劃1942年，英國的貝弗里奇勛爵：“從搖籃到墳墓”的福利措施2.2社會保障制度的思想理論依據對社會保障制度建立和發展產2.3社會保障制度的萌芽2.3.1從民間慈善事業到政府立法濟貧對貧困者給予救濟，最早可以追溯到人類社會初期的社會成員之間的互助行為。當有人受到饑寒或疾病的威脅時，其他人會給予衣食等方面的幫助。15世紀、16世紀之交的法國，貧困造成了嚴重的社會問題，于是，政府逐漸接管了宗教團體掌握的慈善事業，采取了集中財源、組織救濟、勞動培訓、兒童教養等一系列措施，一個由行政人員組成的官方濟貧機構應運而生。英國政府于1601年頒布了伊麗莎白《濟貧法》；1834年頒布了新《濟貧法》。濟貧立法使社會團體實施的慈善救濟轉化成以國家為責任主體的政府救濟，是國家對全國范圍內的普遍慈善濟貧。國家被推進了承擔社會保障責任的歷史階段，并為社會保障制度確立了國家政府承擔最終責任的原則。2.3社會保障制度的萌芽2.3.1從民間慈善事業到政府立2.3社會保障制度的萌芽2.3.2社會互助組織的普遍發展互助組織產生于17世紀末，是產業工人為抵御勞動風險而創立的互助互濟基金會組織，它聚集會員的力量,組織會員之間的扶危濟困。這種互助組織，從制度屬性、管理形式、項目設置、責任承擔等方面，為后來的社會保險制度的產生和形成提供了組織經驗和基礎。（1）互助組織以會員的共同利益為出發點，創造了不以營利為目的，共同集資、互助互濟、全新的保險模式雛形，為政府借用保險手段解決工薪勞動者收入中斷后的一系列問題提供了思路。（2）互助組織在發展過程中創造了多種管理形式。（3）互助組織確定的互助項目，如疾病、失業、老年、工傷等，是社會保險制度的主要內容，也是最早被列入的項目。（4）互助組織以會員繳納的會費為基金，組織互助互濟。2.3社會保障制度的萌芽2.3.2社會互助組織的普遍發展2.3社會保障制度的萌芽2.3.3商業保險商業保險起源于15世紀的海上保險。但在17世紀以前,海上保險業務只是銀行和放債人的副業,沒有專營的保險公司。到17世紀中葉,英國出現了承保火險的保險公司，18世紀出現了人壽保險公司，后來又出現了人身意外傷害保險和健康保險業務。沒有商業保險的發展，就不可能有社會保險的產生，商業保險是社會保險的技術基礎：17世紀，英國著名的天文學家愛德華·哈雷根據居民死亡統計資料，較為精確地計算出了各年齡人口的死亡概率，并編制出了一個完整的生命表。1756年，英國教授詹姆斯·多德森根據人壽保險費應該按照不同的年齡分別計算的理論及哈雷的生命表，提出了“自然保險費”法。2.3社會保障制度的萌芽2.3.3商業保險2.4社會保障制度的建立2.4.1社會保險制度的建立德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家。19世紀80年代,當時俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年，頒布了《職工疾病社會保險法》；1884年，頒布了《工傷事故保險法》；1889年，頒布了《老年和殘疾社會保險法》。上述法令的頒布，標志著世界上第一個最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產生。2.4社會保障制度的建立2.4.1社會保險制度的建立2.4社會保障制度的建立2.4.2社會保險與商業保險的區別（六點）（1）性質不同。社會保險是國家強制實行的以保證社會安全為目的的保險制度，商業保險是以營利為目的的企業經營活動（2）保障對象不同。社會保險以勞動者及其供養的直系親屬為對象，商業保險以全體國民為對象。（3）權利與義務對等內涵不同。社會保險首先強調勞動者必須履行為社會貢獻勞動的義務，商業保險強調投保人員所繳保險費的多少決定保險金的多少。2.4社會保障制度的建立2.4.2社會保險與商業保險的區2.4社會保障制度的建立2.4.2社會保險與商業保險的區別（4）管理體制不同。社會保險由中央或地方政府集中領導，由社會保險專門機構負責組織管理。商業保險機構——保險公司是自主經營的相對獨立的經濟實體。（5）保障水平不同。社會保險以保障勞動者的基本生活需要為標準，商業保險的保障水平完全以投保人所繳保險費的多少為標準（6）立法范疇不同。社會保險屬于勞動立法范疇，商業保險屬于經濟立法范疇。2.4社會保障制度的建立2.4.2社會保險與商業保險的區2.5社會保障制度的全面發展——多種制度模式的形成2.5.1“投保資助”型社會保障模式“投保資助”型社會保障模式是最早出現的社會保障模式，因此也被稱為“傳統型”社會保障模式。特點是：以勞動者為核心建立社會保險制度；強調勞動者個人在社會保險方面的責任，社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當支持，即個人和雇主投保，國家資助。這種模式重視社會保險中權利與義務的密切聯系，強化自我保障意識，在一定程度上體現了效率原則；同時，保險基金在成員間統籌使用，符合大數法則原理，也體現了保險互助互濟的宗旨。2.5社會保障制度的全面發展——多種制度模式的形成2.5.2.5社會保障制度的全面發展——多種制度模式的形成2.5.2“福利國家”型社會保障模式“福利國家”就是使公民普遍地享受福利，讓國家擔負起保障公民福利的職責。“福利國家”型社會保障模式以英國為典型代表。1942年《社會保險及有關福利問題的報告》提出建立一套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度。瑞典自1948年開始，也致力于建設“福利國家”。其他西歐國家和美國的社會保障制度，從第二次世界大戰后至60年代中期，也都爭相向“福利國家”靠攏：1.社會保障從單項保障向總體保障轉變，形成了一套相互聯系、共同保障的社會安全網。2.保障范圍擴大。3.由自愿保險向強制保險轉變。4.保險水平提高。2.5社會保障制度的全面發展——多種制度模式的形成2.5.2.5.3“國家保險”型社會保障模式自20世紀50年代開始,東歐和包括我國在內的亞洲社會主義國家,仿效蘇聯的社會保險模式,建立了“國家保險”型社會保障制度。特點：保障對象包括全體勞動者；受保人不繳納任何保險費；一切保險費全由企業主和國家負擔；社會保險待遇高；保險待遇不與繳費多少相關聯，而與工齡掛鉤；各級工會組織代表國家政權機構管理社會保險事宜。蘇聯解體之后，其他社會主義國家轉型或改革，這種模式逐漸淡出。2.5社會保障制度的全面發展——多種制度模式的形成2.5.3“國家保險”型社會保障模式2.5社會保障制度的2.5.4“強制儲蓄”型社會保障模式這是一種主要靠個人繳費的社會保險制度，以新加坡的中央公積金制(centerpensionfund,CPF)為代表。特點：要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員之間并不調劑互助。這樣就把個人享受的待遇和自己的努力與存款的多少緊密地聯系在一起，而且公積金存款越多，所享受的養老金、醫療保健等待遇也越多。2.5社會保障制度的全面發展——多種制度模式的形成2.5.4“強制儲蓄”型社會保障模式2.5社會保障制度的2.6中國社會保障制度的產生和發展2.6.1新中國成立前的社會保障國民黨政府：《暫行工廠通則》（后改為《工廠條例》）和《監察工廠條例》。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。抗日戰爭時期，中國共產黨在勞動政策方面，采取適當地改善工人生活和不妨礙資本主義經濟正當發展的政策。1948年12月27日，東北行政委員會在東北解放區頒布試行了《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》，并于1949年7月1日擴大到東北解放區所有公營企業。這是人民政權建立的第一個統一制度、統一管理的勞動保險制度。2.6中國社會保障制度的產生和發展2.6.1新中國成立前2.6中國社會保障制度的產生和發展2.6.2新中國社會保障制度的建立1.企業職工勞動保險2.國家機關、事業單位社會保險3.社會救濟和社會福利4.對革命軍人的優待和撫恤2.6中國社會保障制度的產生和發展2.6.2新中國社會小結社會保障制度是社會經濟、政治發展到一定階段的產物，是社會化生產、市場經濟正常運行的客觀需要。社會保障制度萌芽于社會救濟、互助組織、商業保險之中，真正現代意義上的社會保障制度是從社會保險制度的建立開始的。當前世界存在多種不同的社會保障模式。按資金籌集和費用分擔方式可劃分為四種類型：“投保資助”型、“福利國家”型、“國家保險”型、“強制儲蓄”型。中華人民共和國成立后，中國共產黨和人民政府就著手建立社會保障制度。小結社會保障制度是社會經濟、政治發展到一定階段的產物，是社會關鍵術語市場經濟marketdirectedeconomy《濟貧法》Poor