2023年PPP_項目資產評估及相關咨詢業務操作指引下面是我為大家整理的PPP_項目資產評估及相關咨詢業務操作指引,供大家參考。

PPP_項目資產評估及相關咨詢業務操作指引

目

錄第一章PPP項目資產評估及相關咨詢業務差不多要求.....................................4第一節概述............................................................................................4第二節項目識別時期相關業務差不多操作要求................................................8第三節項目預備時期相關業務差不多操作要求..............................................12第四節項目采購時期相關業務差不多操作要求..............................................15第五節項目執行時期相關業務差不多操作要求..............................................18第六節項目移交時期相關業務差不多操作要求..............................................22第二章PPP項目實施方案編寫具體操作要求.............................................27第一節項目實施方案編寫的差不多要求......................................................27第二節方案編寫前的資料收集.................................................................27第三節項目實施方案編寫的具體內容及要求..............................................28第三章PPP項目物有所值評判具體操作要求.............................................55第一節物有所值評判的相關要素.............................................................55第二節物有所值定性評判.......................................................................56第三節物有所值定量評判.......................................................................69第四節物有所值評判報告.......................................................................86第四章PPP項目財政承擔能力論證具體操作要求.......................................90第一節財政承擔能力論證的內容及開展時點..............................................90第二節財政承擔能力論證的相關要素.......................................................90第三節財政支出能力評估.......................................................................92第四節行業和領域均衡性評估.................................................................98第五節財政承擔能力論證報告.................................................................99第五章PPP項目盡職調查具體操作要求..................................................104第一節盡職調查差不多要求及方式............................................................104第二節新建項目盡職調查操作要求.........................................................107第三節存量項目盡職調查操作要求.........................................................112

第四節社會資本盡職調查操作要求.........................................................113第六章PPP項目中期評估以及績效評判具體操作要求...............................117第一節績效目標編制操作要求...............................................................117第二節中期評估操作要求.....................................................................119第三節績效評判操作要求.....................................................................123第七章PPP項目實施過程中的評估具體操作要求.....................................139第一節項目各時期資產評估差不多操作要求...............................................139第二節PPP存量項目評估差不多操作要求..................................................143第三節項目收益權價值評估差不多要求.....................................................148第八章附那么........................................................................................156附件1：.............................................................................................157PPP項目相關業務操作流程圖〔供參考〕..................................................157附件2：.............................................................................................161PPP項目績效評判指標框架〔供參考〕......................................................161附件3：..............................................................................................165PPP項目要緊概念................................................................................165

PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引為指導評估機構執行PPP項目資產評估及相關咨詢業務，愛護PPP項目各相關當事方合法權益，促進PPP模式的實施與推廣，依照國家相關法律、法規，財政部、發改委等部委公布的相關規定，中國資產評估協會通過總結評估行業積存的PPP項目實踐體會，制定了«PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引»。評估機構執行PPP項目資產評估及相關咨詢業務，能夠參照本操作指引，也能夠依照具體情形采納其他適當的方法。隨著相關法律法規的調整與完善，以及評估行業參與PPP項目資產評估及相關咨詢業務實踐體會的進一步豐富，中國資產評估協會將對操作指引進行修訂、完善。

第一章PPP項目資產評估及相關咨詢業務差不多要求第一節概述一、相關法律法規評估機構執行PPP項目資產評估及相關咨詢業務需要關注國家相關法律、法規，財政部、發改委等部委公布的相關政策，以及各地方政府出臺的相關規定。

二、勝任能力評估機構執行PPP項目資產評估及相關咨詢業務，應當依照PPP項目具體情形，對自身專業勝任能力、獨立性和業務風險進行綜合分析和判定，決定是否承接相關業務。

三、職業道德

評估機構開展PPP項目資產評估及相關咨詢業務，應當勤奮盡責、保持應有的職業慎重，恪守獨立、客觀、公平的原那么，同時應當遵守保密原那么，除法律法規和行業規范另有規定外，未經托付方書面許可，不得對外提供執業過程中獲知的國家隱秘、商業隱秘及業務資料。

四、差不多程序評估機構執行PPP項目資產評估業務及相關咨詢業務能夠履行以下差不多程序：

1．明確PPP項目相關業務差不多事項，判定承接風險；2．同意PPP項目相關當事方〔通常為政府方或社會資本方〕的托付，簽訂托付合同；3．成立PPP項目相關業務工作組；4．制定PPP項目相關業務工作方案；5．通過案卷研究、政策分析、數據填報、實地調研、座談會及問卷調查等方法收集相關業務數據及資料；6．對數據及資料進行甄別、匯總和分析；7．形成相應的評估或咨詢結論；8．編制PPP項目相關業務成果，包括報告、方案、咨詢意見或建議書等；9．與托付方就PPP項目相關業務成果進行充分溝通，并依照委托方的合理意見對業務成果進行完善；10．履行評估機構內部審核程序；

11．提交PPP項目相關業務成果；12．工作底稿歸檔。

五、業務類型評估機構能夠在PPP項目不同時期提供多種資產評估或相關咨詢服務。

在PPP項目識別時期，評估機構能夠開展的PPP項目相關業務通常包括：項目發起及項目選擇咨詢業務、新建項目盡職調查、存量項目盡職調查、編制項目初步實施方案或項目建議書、項目識別時期的物有所值評判及財政承擔能力論證等。

在PPP項目預備時期，評估機構能夠開展的PPP項目相關業務通常包括：項目實施方案的編制、項目預備時期的物有所值評判、項目預備時期的財政承擔能力論證及項目實施方案的評估等。

在PPP項目采購時期，評估機構能夠開展的PPP項目相關業務通常包括：協助政府對社會資本進行資格預審、協助政府制定項目采購文件、協助社會資本制定項目響應文件、對社會資本盡職調查、參與合同體系構建及項目采購時期的物有所值評判等。

在PPP項目執行時期，評估機構能夠開展的PPP項目相關業務通常包括：協助設立項目公司、融資咨詢、項目現金流分析、項目績效監測與支付評審、項目風險再分配咨詢、項目中期評估、項目調價過程中的咨詢及項目執行時期的資產評估等。

在PPP項目移交時期，評估機構能夠開展的PPP項目相關業務通常包括：項目移交時期的資產清查、移交時期的資產評估、項目移交方案的編制及項目績效評判等。

表1«PPP項目各時期相關業務情形表»列出在PPP項目的不同時期，評估機構能夠為各方提供的要緊資產評估及相關咨詢業務。

表1：PPP項目各時期相關業務情形表序號

PPP項目各個時期

PPP項目相關業務

要緊托付方

業務成果

1

項目識別

項目發起及項目選擇咨詢業務

政府方或社會資本

相關咨詢意見或建議書

2

新建項目盡職調查

政府方或社會資本盡職調查報告

3

存量項目盡職調查

政府方或社會資本

盡職調查報告

4

編制項目初步實施方案或項目建議書

政府方或社會資本

初步實施方案

5

項目識別時期的物有所值評判

政府方

物有所值評判報告

6

項目識別時期的財政承擔能力論證

政府方

財政承擔能力論證報告

7

項目預備

項目實施方案的編制項目實施機構項目實施方案8

項目預備時期的物有所值評判

財政部門和行業主管部門

物有所值評判報告〔調整報告〕

9

項目預備時期的財政承擔能力論證

財政部門和行業主管部門

財政承擔能力論證報告〔調整報告〕

10

項目實施方案的評估

政府或項目實施機構或社會資本

實施方案評估報告

11

項目采購

協助政府對社會資政府或項目實施評審報告

本進行資格預審

機構

序號PPP項目各個時期

PPP項目相關業務要緊托付方業務成果12

項目采購

協助政府制定項目采購文件

政府或項目實施機構

項目采購文件

13

協助社會資本制定項目響應文件

社會資本

項目響應文件

14

社會資本盡職調查

政府或項目實施機構盡職調查報告

15

參與合同體系構建

項目實施機構或社會資本

相關咨詢意見或協議合同草案16

項目采購時期的物有所值評判

政府或項目實施機構

物有所值評判報告〔調整報告〕17

項目執行

協助設立項目公司

項目實施機構或社會資本或項目公司

公司章程、股權協議、內操縱度草案

18

融資咨詢

項目實施機構或社會資本或項目公司

相關咨詢意見或建議書

19

項目現金流分析

項目公司或融資機構

相關咨詢意見或建議書

20

項目績效監測與支付評審

政府或項目實施機構

相關咨詢意見或建議書

21

項目風險再分配中的咨詢

項目實施機構或社會資本或項目公司

相關咨詢意見或建議書

22

項目中期評估

項目實施機構或社會資本或項目公司

中期評估報告

序號PPP項目各個時期

PPP項目相關業務要緊托付方

業務成果23

項目執行

項目調價過程中的咨詢

項目實施機構或社會資本或項目公司

相關咨詢報告

24

項目執行時期的資產評估

項目實施機構或社會資本或項目公司

資產評估報告

25

項目移交

項目移交時期的資產清查

項目實施機構或社會資本或項目公司

資產清查報告

26

移交時期