新職業病防治法講稿第1頁，課件共51頁，創作于2023年2月中華人民共和國職業病防治法使用有毒物品作業場所勞動保護條例放射性同位素與射線裝置放射防護條例職業衛生配套規章：職業病危害因素分類目錄職業病診斷與鑒定管理辦法建設項目職業病危害分類管理辦法職業病危害事故調查處理辦法職業健康監護管理辦法國家職業衛生標準管理辦法職業病目錄建設項目職業病危害評價規范職業病危害項目申報管理辦法職業衛生技術服務機構管理（即將）職業衛生監督程序（即將）……….塵肺病防治條例放射衛生配套規章：放射工作衛生防護管理防護器材、含放射性產品管理放射事故管理放射工作人員健康管理核設施放射衛生防護管理······2第2頁，課件共51頁，創作于2023年2月中華人民共和國勞動法中華人民共和國建筑法中華人民共和國工會法中華人民共和國產品質量法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政復議法中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國民法通則中華人民共和國民事訴訟法中華人民共和國刑法中華人民共和國職業醫師法中華人民共和國放射性污染防治法(2003年10月1日起施行)……相關法律3第3頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業衛生配套規章（19）職業病危害因素分類目錄職業病診斷與鑒定管理辦法建設項目職業病危害分類管理辦法職業衛生技術服務機構管理辦法職業病危害事故調查處理辦法職業健康監護管理辦法國家職業衛生標準管理辦法職業病目錄建設項目職業病危害評價規范職業病危害項目申報管理辦法高毒物品目錄4第4頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業衛生配套規章（續）

職業衛生監督程序使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可管理辦法(草案）工作場所職業病危害警示管理辦法（草案）國家職業衛生管理體系導則（征求意見稿）職業病防護設施與個人防護用品管理辦法（草案）聽力保護器的選擇、使用、保養與維修實施規范（草案）職業病醫師診斷資格培訓考核管理辦法（草案）5第5頁，課件共51頁，創作于2023年2月立法背景職業病發病形勢嚴峻發病率高：目前我國塵肺病診斷病例已經超過60萬人，存活的有47萬人左右。僅就職業病報告資料，我國每年塵肺新發病例在1．5萬人左右，其他的職業病例在5000人左右，每年的職業病診斷新發病例在2萬人左右。

侵害勞動者健康權益問題突出勞動者、用人單位、國家經濟負擔嚴重人口老齡化與勞動力可持續發展問題6第6頁，課件共51頁，創作于2023年2月立法背景(續)多種所有制與發展市場經濟/用工制度改革與流動勞動者的形成依法治國，建立社會主義法制國家和國企改革與建立現代企業制度需要立法是國際通行做法加入WTO帶來的挑戰7第7頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業病防治法的適用范圍中華人民共和國領域內的職業病防治活動控制最主要、危害最嚴重的職業病接觸粉塵、放射性、有毒有害作業按照職業病名單實施管理適用于產生職業危害的企業事業單位和個體經濟組織（用人單位）。理論上說，不包括沒有職業危害的用人單位參照執行：其他單位（第二條以外的）中國人民解放軍參照本法制定管理辦法8第8頁，課件共51頁，創作于2023年2月中華人民共和國職業病防治法2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過。自2002年5月1日起施行江澤民主席簽署第六十號主席令予以公布２０１１年１２月３１日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，現予公布，自公布之日起施行。胡錦濤主席簽署第52號主席令予以公布9第9頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業病防治法目錄

第一章總則（1--13條）

第二章前期預防（14—20條）

第三章勞動過程中的防護與管理（21—43條）

第四章職業病診斷與職業病病人保障（44—62條）

第五章監督檢查（63—69條）

第六章法律責任（70—86條）

第七章附則（87—90條）10第10頁，課件共51頁，創作于2023年2月現已發布的配套規章和文件（11）國家職業衛生標準管理辦法（衛生部令20號）職業病危害項目申報管理辦法（衛生部令21號）建設項目職業病危害分類管理辦法（衛生部令22號）職業健康監護管理辦法（衛生部令23號）職業病診斷與鑒定管理辦法（衛生部令24號）職業病危害事故調查處理辦法（衛生部令25號）職業病危害因素分類目錄（衛法監發200263號文）建設項目職業病危害評價規范（衛法監發）職業病目錄（衛生部、勞動保障部衛法200263號文監發2002108號文）職業衛生技術服務機構管理辦法（衛生部令31號）高毒物品目錄（衛法監發[2003]142號文）11第11頁，課件共51頁，創作于2023年2月第一條立法宗旨

為了預防、控制和消除職業病危害、防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展，根據憲法制定本法12第12頁，課件共51頁，創作于2023年2月第二條適用范圍

1、空間適用領域：按照國際公認的主權原則，主權國的法律應當適用于本國管轄的鄰陸、鄰水和鄰空。在延伸意義上還包括本國駐外國的使、領館和航行于公海或停泊于外國港口的本國的船舶和飛機。本法不適用于香港和澳門特別行政區。13第13頁，課件共51頁，創作于2023年2月

2、對人的效力：采取屬地原則。凡發生在我國領域內的一切與職業病防治活動有關的人及其活動都適用本法。人—包括自然人、法人和其他社會組織，不論當事人是本國人還是外國人、無國籍人，只要其與職業病防治有關的活動發生在我國領域內均適用本法。

14第14頁，課件共51頁，創作于2023年2月3、時間效力：2002年5月1日起施行。15第15頁，課件共51頁，創作于2023年2月法定職業病解釋

構成法定職業病的四個要件：勞動者、職業史、接觸有毒有害因素、國家已公布的職業病分類和目錄中所列職業病。缺一都不屬本法所稱職業病

16第16頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業病分類及目錄

10大類115種（1987年11月衛生部、原勞動人事部、財政部和中華全國總工會共同發布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，將職業病定為九大類99種）17第17頁，課件共51頁，創作于2023年2月第三條職業病防治工作的方針和原則預防為主、防治結合；分類管理、綜合治理.18第18頁，課件共51頁，創作于2023年2月堅持預防為主的措施主要有：

1、職業病危害的源頭控制：15，16，17（職業病危害的預評價和審核）

2、職業病危害的特殊管理：18（主要對從事放射、高毒等作業）

3、職業病危害項目申報制度：14（職業病危害項目申報管理辦法）

4、鼓勵新技術、新工藝、新材料的研制、開發和推廣應用：75、涉及用人單位職業衛生防治職責和法律條款設計和所列違法行為最多，法律責任也最多，為職業病防治法中處于核心地位的法律責任主體，

19第19頁，課件共51頁，創作于2023年2月預防為主的措施（續）

涉及用人單位職業衛生防治職責和法律條款主要有：5，6，13，14，15，16，19，20，21，22，23，24，25，29，31，32，33，34，35，38，43，50，51，52，53，54等

——充分體現了“職業病防治責任在企業”的主題20第20頁，課件共51頁，創作于2023年2月預防為主的措施（續）6、勞動者的權利：4，6，30，31，32，

33，35，36，7、國家實行職業衛生監督制度8，55，568、社會監督與民主管理36，37

21第21頁，課件共51頁，創作于2023年2月第四條勞動者職業衛生權利保障的規定勞動者依法享有的8項權利36

用人單位應當保障勞動者獲得職業衛生保護的7項義務4，13，19，20，21，24，32，33

勞動者依法享有獲得職業衛生保護的權利，國家保障其權益不受侵害。22第22頁，課件共51頁，創作于2023年2月第五條用人單位的責任明確規定單位是職業病危害的責任主體，包括行政責任、民事責任和刑事責任。勞動者是職業衛生保護的對象，是職業危害的受害者。23第23頁，課件共51頁，創作于2023年2月第六條關于用人單位必須依法參加工傷社會保險和勞動保障部門應當加強對工傷社會保險的監督管理的規定

工傷社會保險——通過社會統籌，建立工傷保險基金，對保險范圍內的勞動者因在職業活動中所發生的工傷、職業病以及因此死亡，造成勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者或其遺屬能夠得到必要的物質補償和服務的社會保障制度24第24頁，課件共51頁，創作于2023年2月第七條國家鼓勵新技術、新工藝、新材料的研制、開發和推廣應用的規定25第25頁，課件共51頁，創作于2023年2月第八條關于職業病防治衛生監督管理體制的規定國家實行職業衛生監督制度，指由法律授權的國家機關對全國的職業衛生工作依法實施的具有國家強制力的監督制度，是一種國家監督制度，具有普遍約束力和權威性，體現的是國家的意志，所有被監督對象都必須服從。26第26頁，課件共51頁，創作于2023年2月第九條、第十條關于各級政府的職業病防治工作職責和職業病防治宣傳教育的規定27第27頁，課件共51頁，創作于2023年2月第十一條關于國家職業衛生標準的制定與公布的規定（國家職業衛生標準管理辦法（衛生部令20號））國家職業衛生標準是衛生法律法規體系的重要組成部分，也是強制性技術法規的組成部分，是由法律授權部門對國家職業病防治的技術要求作出的強制性統一規范。28第28頁，課件共51頁，創作于2023年2月第十二條關于違反本法的行為實行社會監督和獎勵的規定任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告，這是法律賦予的監督權。對于檢舉和控告，一方面要求有關國家機關認真查清事實，負責處理，另一方面，要求行使檢舉和控告的當事人不得誣告陷害。29第29頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業衛生防治工作的五個主要關口30第30頁，課件共51頁，創作于2023年2月措施適用范圍適用時間段法定責任人衛生部門職責建設項目職業病危害預評價新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目*建設項目可行性論證階段建設項目單位委托職業衛生技術服務機構承擔*對評價報告進行衛生審核職業病防護設施設計審查可能產生嚴重職業病危害的建設項目*設計階段建設項目單位委托設計部門設計衛生審查職業病危害控制效果評價新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目工程竣工驗收前建設項目單位委托職業衛生技術服務機構承擔----職業病防護設施驗收新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目工程竣工驗收時建設項目單位申請衛生部門承擔組織衛生驗收職業病危害項目申報《職業病危害因素分類目錄》規定項目2002年5月1日已存在的，2003年1月31日；其他項目在竣工驗收之日起30日內存在或產生職業病危害項目的用人單位受理申報，出具回執，建立檔案；監督抽查。要點：職業病危害因素的辯識:類別、工藝流程、原（輔）料等職業衛生技術服務機構的資質第一關口：前期預防31第31頁，課件共51頁，創作于2023年2月第二關口：勞動過程中的防護與管理（投產后）立法意圖明確勞動工作過程中職業病防治要求明確用人單位在用人過程中保護勞動者健康的法定義務和責任明確勞動者的職業健康權利有關組織和社團的職責32第32頁，課件共51頁，創作于2023年2月勞動過程中的防護與管理（續）主要內容用人單位建立職業衛生責任制法定代表人負責制、職能機構及人員配備、層層落實責任職業危害登記申報制度工作場所危害控制制度工作場所危害監測評價、危害警示標志、危害控制措施33第33頁，課件共51頁，創作于2023年2月勞動過程中的防護與管理（續）勞動者健康監護制度上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規定緊急情況下應急體檢規定健康監護檔案34第34頁，課件共51頁，創作于2023年2月勞動過程中的防護與管理（續）作業管理制度原材料和設備使用管理、內部規章制度、安全操作規程（27）對粉塵、放射性、急性職業危害的特別規定控制職業危害轉移的規定35第35頁，課件共51頁，創作于2023年2月勞動過程中的防護與管理（續）用人單位義務：配備防護設施、治理職業危害作業場所危害檢測與評價管理勞動者健康監護（上崗前、在崗中、離崗時）危害告知（合同、作業場所公告、培訓教育）建立危害監測和勞動者健康檔案職業病報告義務對職業病患者的救治、安置依法參加工傷勞動保險落實職業危害治理和職業病防治經費未成年工、女工保護36第36頁，課件共51頁，創作于2023年2月勞動過程中的防護與管理（續）權利：

獲得職業衛生培訓教育獲得職業衛生防護接受職業健康檢查、職業病診療、康復服務知情權：危害、危害后果、防護條件要求改善工作條件拒絕強令違章操作、冒險作業批評、檢舉、控告參與民主管理享受國家規定的工傷保險待遇要求并獲得健康損害賠償勞動者37第37頁，課件共51頁，創作于2023年2月立法意圖體現保護受害者和職業病患者權益理順職業病診斷、鑒定程序，體現公平、公正、公開原則，與現有醫政管理法律法規銜接與現有職業病待遇規定和社會保障立法相銜接第三個關口：維護和保障職業病人的權益38第38頁，課件共51頁，創作于2023年2月維護和保障職業病人的權益職業病診斷診斷機構條件具有醫療機構執業許可的醫療衛生機構經省級以上衛生行政部門批準具有職業病診斷資格診斷人員執業醫師依法取得職業病診斷資格勞動者有選擇診斷地的權利39第39頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業病診斷與職業病人保障（續）診斷原則職業史、危害接觸史現場危害調查評價臨床表現、輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則《診斷證明書》診斷醫師共同簽署診斷機構審核蓋章40第40頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業病診斷與職業病人保障（續）診斷爭議鑒定省級衛生行政部門設立專家庫診斷所在地衛生行政部門受理鑒定申請鑒定委員會的組成及其專家抽取辦法兩級鑒定，省級鑒定終結回避原則用人單位舉證責任提供現場危害監測資料提供勞動者健康監護資料費用由用人單位承擔41第41頁，課件共51頁，創作于2023年2月職業病診斷與職業病人保障（續）保障方面的規定疑似職業病人獲得診斷保障職業病人待遇保障就醫、治療、康復、工作安排經濟補償費用承擔責任用人單位變更時職業病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險義務42第42頁，課件共51頁，創作于2023年2月第四個關口：監督檢查縣級以上各級安全監督部門依法實施監督檢查（包括國務院安全監督部門）安全監督部門的職權與職責發生職業危害事故時的行政控制措施安全監督部門應當加強自身隊伍建設，落實執法責任制43第43頁，課件共51頁，創作于2023年2月對職業衛生監督的要求切實履行負責統一監督管理的職責職業病防治應當統一規劃分步實施加大職業病防治的宣傳力度轉變職能和監督管理模式保證職業衛生監督公正、公開和透明44第44頁，課件共51頁，創作于2023年2月第五個關口：法律責任

(一)法律責任，亦稱違法責任，是指法律關系中的主體對自己的違法行為所應承擔的強制性法律后果，它是拒絕履行法律義務的后果。（二）應予處罰的違法行為共列有140多種（三）法律責任主體：法人6類個人10類45第45頁，課件共51頁，創作于2023年2月法律責任主體職業衛生監督執法人員安全監督部門直接負責人安全監督部門直接負責主管人安全監督部門單位負責人職業衛生技術服務機構直接責任人職業衛生技術服務機構直接主管人醫療衛生機構直接責任人醫療衛生機構