第十二章排污權交易

環境與資源經濟學第十二章排污權交易

第一節排污權交易的主要思想第二節排污權交易的微觀效應和宏觀效應第三節排污權交易的主要特點第四節實行排污權交易的條件第五節美國的排污權交易政策第六節中國的排污權交易

第一節排污權交易的主要思想

排污權交易是當前受到各國關注的環境經濟政策之一；早在70年代由美國經濟學家戴爾斯提出，并首先被美國國家環保局〔EPA〕用于大氣污染源及河流污染源管理，而后德國、澳大利亞、英國等國家相繼進行了排污權交易政策的實踐；我國在大氣污染控制方面也開展過可交易排污許可證的試點工作并取得了一定效果。排污權交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權利即排污權〔這種權利通常以排污許可證的形式表現〕，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。排污權交易的一般做法首先由政府部門確定出一定區域的環境質量目標，并據此評估該區域的環境容量。推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成假設干規定的排放量，即假設干排污權。政府可以選擇不同的方式分配這些權利，并通過建立排污權交易市場使這種權利能合法地買賣。在排污權市場上，排污者從其利益出發，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權。第二節排污權交易的微觀效應和宏觀效應

根據企業追求費用最小化的原那么，可建立該污染源決策的目標函數為：只有當排污權〔排污許可證〕的市場價格與企業的邊際治理本錢相等時，企業的費用才會最小。在企業自身利益的驅動下，排污權交易市場必將自動地產生這樣的排污權價格，該價格等于企業的邊際治理費用。最終結果必然是污染源通過調節污染治理水平，到達所有企業的邊際治理費用都相等，并且等于排污權的市場價格。政府可以用類似中央銀行公開市場業務的做法，通過排污權的市場買賣，對環境保護中出現的問題作出及時的反映。認為現有的環境質量偏低或環境標準偏低的社會團體或個人，也可以通過購置排污權而不排放污染物的方法，對這種不滿意的狀況主動地進行改進。第三節排污權交易的主要特點

本錢最小化有利于宏觀調控給非排污者表達意見的時機有利于優化資源配置提高了企業投資污染控制設備的積極性更具有市場靈活性第四節實行排污權交易的條件

合理分配排污權：既能表達“污染者付費〞原那么，又不會由于獲取本錢過高影響交易市場形成。完善的市場條件：排污權的價格應該由市場決定，但排污權市場的交易秩序需要良好的交易環境。政府部門的有效管理：政府必須目前排污許可證的分布狀況，并能制止無證排污。對有關工作人員的行為進行有效的監督，防止他們以權謀私，是實現政府部門有效管理的重要保障。第五節美國的排污權交易政策

從20世紀70年代美國國家環保局〔EPA〕就開始將排污權交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡〔bubble〕、補償〔offset〕、銀行〔banking〕和容量節余〔netting〕為核心內容的一整套排污權交易體系，在實踐中取得了較好的經濟-環境效益。SO2大排污權交易政策體系

美國SO2排污許可證交易政策以1年為周期，通過確定參加單位、初始分配許可證、再分配許可證和審核調整許可證四局部工作來完成污染控制的管理目標。第六節中國的排污權交易

污染物排放總量控制方案：國家環境保護局確定，“九五〞期間將對12種污染物實行總量控制，其中：大氣污染物3種：煙塵、工業粉塵、SO2。廢水污染物8種：化學耗氧量、石油類、氰化物、As、Hg、Pb、Cd、Cr6+。固體廢物1種：工業固體廢物排放量。污染物總量控制的實施步驟：在各省、自治區、直轄市申報的根底上，核實省級1995年污染物排放量基數；經全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制方案。“九五〞期間全國主要污染物排放總量控制方案經國務院批準，作為國家控制方案指標，下到達各省、自治區、直轄市。各省、自治區、直轄市根據國家下達的總量控制指標，確定污染物排放總量分配權重或影響系數，再把總量控制指標分解下到達轄區的地、市。污染物總量控制的實施步驟：各地、市根據省下達的總量控制指標，按照污染物來源，核定分配污染源總量控制指標。地、市在核定和分配污染源的總量控制指標時，可以依據省下達的總量控制方案指標，按污染物排放標準確定排污總量〔目標總量控制〕；也可以依據區域或流域環境目標，按環境質量標準確定排污總量〔容量總量控制〕。

污染物總量控制的實施步驟：5.各省、自治區、直轄市根據不同區域的排污總量指標、實現環境目標的優先順序和分期實現本省“九五〞總量控制方案目標，調整按方案指標初步分解下達給地、市的排污總量指標，并在此根底上制定總量控制實施方案，由省政府批準實施，并報國家環保局備案。各省、自治區還應確定本省的重點城市，編制重點城市功能區達標方案，由省級人民政府批準實施。總量控制的監督管理

污染源達標排放的監督管理環境質量的監督管理建設工程排污總量的監督管理“15小〞的監督管理什么是15小？年產5000t以下化學制漿造紙廠，年產折牛皮3萬張以下的制革廠，500t以下的染料廠，坑式和萍鄉式煉焦以及天地罐和敞開式煉硫磺的企業，馬槽爐、馬鞍爐等土法煉鉛鋅，土法選金，土法農藥，土法漂染，土法電鍍，土法生產石棉制品，土法生產放射性制品，土法煉油，土法煉汞、煉砷等企業。排污許可證制度及排污權交易的經驗

1988年6月，國家環境保護局確定在上海、北京、天津、沈陽、徐州、常州等18個城市〔縣〕進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年4月28日至5月1日，“第三次全國環境保護會議〞在北京召開，會議提出了加強環境管理的五項制度〔通稱“新五項〞〕，即環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證、推行污染集中控制和繼續推行限期治理。這是?排放污染物許可證制度?以環境政策的形式正式提出。排污許可證制度及排污權交易的經驗從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權交易。截至1994年，發放排放大氣污染物許可證的試點城市共有16個，持證企事業單位987家，控制排放源6646個。排污許可證制度及排污權交易的經驗截至1994年，發放排放大氣污染物許可證的試點城市共有16個，持證企事業單位987家，控制排放源6646