1肯教育全政策擁與法急規概旗述2021-05-1721:41|編稿:劉佳

著

長一、繭教育瓜政策巧1．個教育皇政策諷的概術念篩象什么施是教倘育政塞策？麗目前添，人嗎們對堵這一套概念照理解尋不一毀。一后種觀磁點認蜓為，打教育餓政策餐是“驗一個窩政黨閃或政抵府為魯教育碑事業宅的運詞行與烘開展追所制筍定的往規劃任、方暮針和匪原那么模。〞謠這種送觀點移強調篩教育胞政策謠與其歇他社替會公榜共政嫂策的圖共同包性、更聯系釣性，榨把教燕育政景策看焦作是陰整個耐政策貓體系埋中的倉一個茅分支悠。正漁如美索國學元者彼指得森勉〔P船．E結.．瞧Pe鬧te沙rs做on水〕所組認為紫：“路教育努政策港的制意定與鄙其他好政策疊相比仍并沒豆有更送多的勸自由像。…稠…并星沒有姻令人規折服臣的理里由根慘據說圍明教遲育政停策有決如此慮顯著筐的特停征和蠶區別乞，以畝至于蚊對它括們的互研究培需要堂特殊陷的分鄉析，分特殊雀的概究念，叫或者僻特殊今的方純法〞級。另幣一種頂觀點挑認為共，教顫育政繼策是傻“負價有教去育法母律或重行政費責任幸的組置織及監團體似為了沙實現睛一定丘時期冠的教猛育目頭標和扶任務其而規暈定的既行動爆準那么飛。〞法這種懲觀點羅強調量教育狂政策膽是一胃種行泳動準舅那么，摸是對罩該做制什么曲或不各該做灰什么煎，該比怎么飲做不載該怎仍么做售而立副下的群規定招。第窩三種荷觀點圈認為瘋，教減育政苗策“磨是一暗種有父目的日、有杯組織約的動義態發迷展過饞程，數是政嗽黨、揀政府榆等政許治實防體在鮮一定掃歷史擋時期息，為嫩了實宵現一獲定的承教育仆目標文和任粒務而藝協調的教育頂的內外外關炕系所盲規定夠的行懼動依爪據和且準那么訴。〞腸這一借定義嬸強調慨教育萍政策搞的動蹲態過只程以擱及復持合主疑體等晨，是伙比擬驗周全圣的。

遭咸從以電上分元析可瞞以看雨到，附雖然飄對教艘育政填策的拋理解掉有所腥不同上，但白學術忌界一托般都粱成認乎，教帽育政壘策是宮指導炕教育添實踐唉活動爬的依乳據、易綱領菠和準糠那么，克由此宮我們辜可以評給教沫育政御策一六個較行全面澡的界兔定：布教育爭政策改是指吳政黨幫、政要府等偵各種鴉政治再實體厭在一需定歷辣史時眼期，柿為實泳現一抵定的辛教育匠目的字任務精而協麻調內往外關芝系所返制定樂的行潤動準光那么。佛

哄護教育貫政策仍涵蓋憤面極跌廣，你我們潮可以賴從不掏同的遣角度晴對教責育政矛策進章行分循類，秀如從幸層次收上可賺將其絨分為遣教育仍根本鑰政策遠和具儲體政宅策；析從其早發揮行的作魄用可環分為我鼓勵著性政株策和碰限制震性政冰策；伶從其粱對實乳施對額象所她產生抱的影躬響可盲分為禍直接蜻性政笨策和狂間接終性政扎策；額從其凈內容瞞分又尺可分仗為各服項部拋門的外政策輛，等粉等。滴具2．話教育燙政策間的特慈點廉解教釣育政購策有附著與絹其他傍政策奮相似代的一摟些特駛點，闊這些蒜特點三表現匪在：放

奮均第一嗽，指叫向明帆確。乓教育悲政策糖不同閃于教元育規眼律，托它是希人們館主觀塵意志貸的體代現，帝因而挖總具雜有明根確的肢指向是性。斯人們屆制定仿教育稿政策沖，總題是為磨了解勝決某嘆類問腫題，角沒有帆目的具的教雕育政勤策是層不存刺在的未。教震育政慣策的散條文荒、原呈那么，勝也總烏是以蔬具體腫的行銹為準圖那么、嘆規那么瞞出現劇的，重告訴損人們滔應該凳怎樣革做，侮不應塘該怎瘦樣做塌。

蛙休第二凱，相期對穩森定。斥教育辭政策煤一經催確定活，一共般總體要保錫持相從對的能穩定知，不租會隨樹意變止動，像否那么湖就會驅影響呆人們驚對其倉信任膏程度挖和執楚行時逮的堅湯定性跨。有許關教壞育的留根本釋政策樸常常缺在幾吉年甚狡至十繳幾年飯的時唐間里陷都起蘋作用眼。當偷然，妹當外井部環綢境發聾生重座大變憑化，倉現行曲政策鈔已不射能適沙應需醒要，數對教啟育的北開展伐已經恒起到絡一種酬阻礙焰作用雕，這純時，扒就必持須作正出相聽應調灣整，電制定中出新抽的政饅策。剃教育盒政策騾就是花在這差種不開斷變證化、惜調整粒的過元程中講走向蜜完善愈的。匪

通季第三壟，影打響廣駁泛。稻教育峰活動禁聯系參千家朗萬戶浴，因扁此教棉育政翻策也肢直接對影響丙到社松會的始方方狠面面鼓，如燒19余99資年夏師有關臨高校促擴招舟的政脖策一傭出臺部，就篇立即秤受到塊社會辦輿論席的廣槽泛關朱注。侍一些情涉及挺公眾貧利益侄的重撫大教碗育政襪策，怎甚至敞會引模起社背會全燦員參濕與討塞論；鬼有的紫公眾庸甚至口期望詞以自孝己的掩教育累觀念倉和教足育期帽望來暗影響帝國家壇教育系決策惠。

張株第四昌，體傘現統直治階義級意粉志。念盡管刪各黨漫派、鳴各社剛會團形體都抄可以嘴制定未教育度政策炭，但臘據主俘導地粥位的漫教育染政策勉總是憲表達電著統相治階牙級的蛋意志咳，代銷表著廳統治剖階級于的根協本利擋益。到這在些任何脅制度拉的國究家都惡是毫慧無例湖外的象。

扭雅第五敘，不畝具強繪制性固。教撥育政勵策的酷實施逼主要駐通過不人們野的表帝率作得用、喪組織漫約束熟、輿扮論引揪導等付途徑憑來實魔現，停一般別不具航有直跪接的等強制予性。視當然留，它侍也不駱是一壩紙空示文，賠通過喇一定額的宣斜傳途虛徑和恐行政對措施也，它霸同樣肆也能夢發揮贈巨大蒼的影戲響力肢。說崖不具走強制規性，享并不騾是說溝教育較政策忌不要男執行燦，而允只是福是說尚在實精施過惠程中弟和對偏違反掩者的懼懲戒賺過程欲中，燭它主產要依派靠宣后傳教瓦育的宰手段烈，而元不依儉賴于撇國家漆的強做制力怪。葛

擾二、罵教育趨法規命1．皂教育萬的法衫律化啟隔隨著枝社會鏈的不臭斷發蜘展和球進步攻，法搭律在過人們欄的生寨活中屈發揮尤著越碧來越撐重要掌的作萌用，預人們速時時燃處處笛可以司感受絲到法荷律的蹈存在吸，法延律的績觸角芽伸展營到了葡人類寨生活餓的各非個領濃域，者作為榴人類播一項湯重要慕活動帶之一村的教乎育自飲然也車不例藍外。蜻實際梅上，招早在城兩千擔多年坐前，住哲學桑家亞閱里士貪多德浸就曾假指出振：“出大家顧當一被致同蠢意，志少年庸的教劈育為閑立法橡家最峰應關條心的楊事業個〞，騾他主瑞張國悄家應鳴訂立重有關斯教育忌的規賀程，作統一密管理姑教育報，以榜培養蝕未來撇的年榴輕公張民。塵但是頓由于回時代踏的關壓系，堪亞里記士多烈德的速這一丹設想范很難寶在當闖時付革諸實謊施。

袖豆教育棒的法負律化烈是伴趟隨著迷教育吼的國睬家化類進程縣而逐呼步深聯入的原，其稀主要惠表現際在于票兩個頁方面憶，一區是由滔國家曠機關彩制定扎的教別育法忍律法井規數不量不多斷增由加，盾這從皮后面纖將要集講到夠的我尿國教扯育法透體系珍可以收得到息證明烏；二羽是法勤院系暫統越岸來越濫多地氧參與業審理盆教育保方面接的案耕子，囑從而咳使大德量的叮教育股問題戒通過受司法盒途徑照得到蜘解決象，如市國外回20夾世紀秒50建年代榆美國剩著名孫的“艇布朗倒案〞蹈，貪20運世紀銹80治年代咸日本黃“教淘科書濱訴訟冬案〞程等。峰在我佛國，雨教育駁的法歲律化伙進程云也在稀逐漸估加快傲，關犧于法春院審潑理教扇育案買例的釋報導唇也時味有所辨聞，賄如1綱99牢3年童浙江局省嵊晴泗縣邊法院曠對違潑反?鄉義務涼教育覺法?貼、拒忠不送畢子女越入學尚的2黎2戶由學生散家長謝實施宜強制劍執行召的例挖子，沒19劉96抱年陜文西省魯寧陜咽縣法苗院判沙決縣服文教柳局對橡某小使學四倒名教陸師處飼理不籮當的巾例子撓等。拔這一供事實伴說明漠，法稱律在章處理袋教育犬問題陸時已嗽扮演涼起越乖來越未重要傭的角諸色，挖教育唉的法忙律化仆已成崗為世摸界上構一股亡不可賠逆轉貧的潮餐流和跪趨勢峽。扯2．艙教育鉤法的拆體系僅峽教育哪法是鳥指國再家機蘿關制棟定的繞有關線各教句育方辱面的覆法律單法規睛的總吊和。紹各國設有各公國的灶教育欣法體秧系，唯這一鎮體系燙通常唱是由貓一系幸列的鋤教育號法律留、法剝規所撐組成俱的。耗在我模國，俗教育臣法的撕體系雷大致約由以獄下部材分所規組成定：憲恢法中壽有關透教育他的條大款、溪教育錄根本籌法律豎、教堆育單慚行法咬律、鞠教育秘行政介法規霸、地糧方性潛教育輝法規深、教怨育規樸章(陰含部也門教德育規剛章和杯政府筆教育膏規章謊)。予所有帖這些尋教育縮法律免、法謀規及獵教育護規章期，由歇于制徑定機羊關的東不同焦而表晉現出罩不同澇的法耍律效驕力。

喂鎮(1捉)憲轎法中獅有關詠教育鵝的條稿款。奇憲法武是國落家的欺根本喘大法甘，具神有最皇高的茂法律幟地位準和法目律效峰力，喝是所搬有立室法的朋依據兵。世暖界上滴絕大延多數巖國家療的憲裹法中民都有房專門士關于局教育駱的條菠款。勇在我晉國的齒憲法咐中，潔第十帥九條抹、四低十六癥條、尺四十尸七條衡、八凳十九伐條、桂一百挽零七衡條、帽一百伯一十匠九條沒等涉扔及到譜了教價育的拍內容跨，這飾些條匆款對牛國家垮開展耳教育繪事業思的目島的、閥公民均受教浪育的桂權利唉，父臺母在預教育通方面拌的義傲務，饑各級咽政府勵管理屑教育區工作嗎的權攤限等芝作了禁根本化的規遵定，甲其他蛛任何山形式翠的教夸育法那都不警得同漆憲法躺的這愚些內孕容相柱抵觸充。

曾造(2欲)教滑育法饅律。執從狹冰義上秀說，吸在我清國，企教育身法律及指的索是全們國人贈民代炊表大露會及難其常漂務委枯員會具制定糞的教命育方襯面的染標準來性文搏件，敲它又冒可以壘分為岔教育漸的基串本法但律和刑教育擴的單伯行法芝律兩恒類。凝前者屈是對奏一個膠國家脅的教鳴育的剝根本紹方針隙、任雹務、掛制度駛的總念體規紅定，線由全儀國人獵民代緩表大甩會制巴定并宴通過偉，后堵者是桐針對版教育柔的某艦一領捷域或開某一漫局部屬而作窗出的細法律允規定貞，由舅人大掙常委驕會制桿定并怨通過顧。到滔現在勺為止租，我丑國由敲全國就人大稈通過饅的教辛育法尺律有懂?教閃育法結?、曬?義扣務教縱育法錫?；軍由人候大常暖委會近通過枝的教蒜育法咱律有倆?學凱位條擾例?捆、?岸教師使法?廈、?傍未成收年人傾保護作法?畝、?翼職業耐教育艷法?劉、?保高等撐教育昌法?噴等。坡

述晶(3刪)教移育行吵政法焦規。轉教育欠行政崖法規拒是最傷高國溝家行喚政機閥關國倆務院小根據碗憲法蛾和教病育法填律而識制定城的教昆育方睡面的滋標準綁性文爽件。惱從性誼質上橋說，界教育便行政嚇法規另主要鄉針對蒙某一搶類教撓育管連理事久務，唐因而孕其內疾容比餐較具在體和皮帶可屋操作偽性。匯目前登對我由國教承育管填理工賽作有怖較大典影響漲的教選育行喬政法鑰規包闊括?辮義務血教育軟法實江施細證那么?卷、?先征收探教育晃費附擺加的槽暫行際規定怎?、晴?普累通高遺等學廣校設嶺置暫覆行條乏例?逆、?逆學校滑體育瘦工作朗條例雄?、誤?學來校衛距生工威作條石例?狗、?突教師皇資格經條例腔?、型?社瞧會力倆量辦討學條慮例?菜、?狼幼兒推園管衛理條付例?旁、?鑰殘疾涉人教巧育條絲例?泰等。

說牙(4苦)地刷方性贏教育廚法規旨。地雅方性勝教育驚法規爬主要村指省恒(自遵治區狗、直而轄市冶)人岸民代感表大協會及貌其常舉務委帥員會勤根據櫻本地腔情況停和實慌際需晉要制訂定和臂公布四的地營方性乘教育咐標準竭文件高，這第類教汗育法阿規只母在本孤行政料區域通內有屋效。檔目前膽我國族各省籮(自聲治區竊、直旁轄市年)都筐制定壯了一疊定數膛量的膛地方畢性教多育法們規，完隨著攻教育竹管理限權限膊的不箏斷下從放，懸這類擔教育典法規然會越與來越習多。

凳寧(5揮)教爪育規臘章。白教育蠢規章稀有兩樸類，喊一為扶部門誠教育子規章勉，一燙為政打府教針育規蹲章。突前者講由國拆務院予各部剃委〔用主要偷是教侄育部娛〕發食布，既在全憶國范開圍內密有效允；后眾者由頂省(濕自治醒區、拋直轄靠市)堆的人圖民政怖府制虎定，深只在聽本行團政區際域內矩具有除法律我效力偵。教所育規蓮章的打調整興范圍徹極其漫廣泛肅，數伴量也椒很大揉。據敗19聲91品年統冠計，樹僅原耗國家坦教委三制定運的部拖門教愛育規憑章就老有二秀百多獨項，招這些點法規哀在管壁理教乒育中革起著鑒十分握重要濟的作素用。盞

儲三、殖教育址政策閥與教刊育法燈規隔教育診政策根與教離育法行在本幫質上專是一閣致的厭，教硬育政轟策是綱制訂揪教育抵法的蜜依據腔，教效育法蛇是教重育政跡策得它到實蕉施的透保證炕，成濕熟的續教育環政策姐可以劣轉化冒為教旬育法特律、曉法規衰，但非并不帝等于羽說這損兩者暢是一愛回事價，其爪實，腎他們梳既有慣共性循又有愿個性存。

倒

1賊．教棟育政鑼策與貸教育稠法規搭的共陽性鉆教育鐘政策卡于教哲育法專規在日本質租上是絹相同伴的，毅因此崗，兩閣者有善共同子之處言，就烤我國美而言注。

僵尿〔1綢〕它洪們都晴屬于耗社會賽主義惠的上裙層建離筑。

勢徒〔2蹲〕它返們的街經濟符根底遠都是野社會庭主義陸公有所制經格濟。

豬啄〔3蠢〕它拆們都敵是工盾人階驚級領呢導的涌廣闊三人民鐵群眾李共同器意志蘭的體拔現。

牌設〔4轎〕它蛾們都爐以馬倡克思棗列寧念主義住、毛憂澤東概思想不為指荷導。

欣辣〔5烤〕它在們都旁是國漂家管炒理教申育的斬重要蹈手段優。

奧

2安．教厘育政激策與略教育舅法規灶的個協性匆教育盆政策施與教膠育法那規畢癢竟不歸是同胃一個咳概念隆，所屆以還星是有疑其嚴黃格的廉區別黃：

廟變〔1捷〕制吃定的調機關宵不同獻。國咸家的蹤教育屯法律浸是由宏國家晉機關自制定泡的，露而教吃育政山策也災可以際由政朽黨制科定。

猜嘉〔2丑〕約截束力領不同柿。教齒育法孤律具壯有國爽家的吃強制況性，醫對全陶社會富成員霞都有隔約束魚力，鵝而教遞育政地策不蜘具有羞國家列強制脅性，運只對扮某部握分人溪有約寫束力周。

化遵〔3留〕執扒行的聞機關存不同將。教勻育法展律的出執行號機關瞎只能局是國姓家機劈關，側而教爹育政握策除月了國皮家機掉關，奔還有樂其他芒有關喇組織駝。

農姑〔4惹〕發協揮的厘作用勝不同西。教于育法換律的吵作用乘，主尾要表透現為岡國家黎的強右制性丟作用淡，而別政策您的作且用主其要是牌指導瞧性作軟用。

辰泡〔5勵〕表魚現的值形式攻不同呆。教牧育法死律的兆表現胃形式圾有憲然法中勤的教林育條通款、所教育隨法律廚、教呢育行鏡政法夕規、查地方些性教右育法箱規和驢教育侍行政自規章捎等；呢而教謹育政滔策主踩要有拖決定裕、指鍋示、舍決議莖、綱貝要、顛通知凍、意拿見等秒形式驢出現蟲，內對容比孔較廣息泛、愁原那么濤和概萌括。

偏催〔6妨〕執柔行的吼方式介不同搜。教櫻育法吼律的折執行羞方式琴是以賓國家殖強制鄰力為譜后盾榨，要蝴求社驕會成牙員必挪須遵胞照執串行；忘而教載育政唱策那么府主要謠靠組摘織與艷宣傳逗，啟毯發人柜們自無覺遵營循。爺

漠勵〔7喝〕穩垂定的澤程度棋不同客。教坊育法結律的孫穩定觀程度累更高糠，而友教育息政策壞的靈械活性霞更高甜。

學引〔8紀〕公晶布的文范圍澤不同羊。教麻育法噴律必封須向級全社黎會公概布，保而教但育政薪策只覺在一爺定范告圍內也公布份。

蜘忍總體鑰而言釣，教維育法短律與太教育料政策呼是既太相聯義系又識相區催別的農，教駕育政齡策在葡一定燕的條臭件下駕可以騾轉化皆成教總育法公律，絕但兩艘者有度著本也質的能區別繳，這殲是值略得注閑意的晌。割

早第二仍節搖

教梯育政厲策制皂定的富理論愧模式背

嚴一、墻教育助政策打制定監的過腰程綿教育秋政策處制定央是判濁定教墓育政律策問殺題和李對政襯策方任案進濁行選巾擇的惠過程兼，其手程序警大致抵分為權認定窩政策紗問題善、確耕定政具策目滴標、幸擬訂溉政策蜻方案找、選頭擇方描案等濤幾個熱環節屑。

占

1哭．認沿定教型育政外策問杯題過認定盾教育凈政策卸問題臣又稱宴教育箭政策旬問題脅診斷從，它引是以習一定全的理哲論和珍政策嗽評價叛資料王，對腎教育辭政策絕問題哈的存錘在形滴式、撞范圍肝和性劇質進杠行系競統分廊析，店找出礦問題蟻產生抵的原左因的罪過程魂。認弄定教山育政宜策問煌題首寧先是棉從發林現問飛題開儉始的尸，一管般可榨通過冬這么豪幾個就途徑施來發精現教榴育政戲策問乳題：

聽梳〔1成〕通帥過社蓄會調況查發負現教徑育政東策問庭題。妄如本泉世紀尚三四井十年查代，嫂著名暗的教街育家蟻晏陽授初先徹生通宇過深畜入細油致的悼社會白調查需，發疊現當期時的視中國嚷農民須中普捐遍存李在著睬“貧讀、愚搖、弱牢、私袋〞的株弊病臨，因鴨而提壽出“當生計居教育預以救億貧，馬文藝富教育哭以救察愚，腐衛生肅教育期以救值弱，老公民詠教育警以救和私〞耽的對禁策，部并掀辯起了冶轟轟容烈烈唉的“劉鄉村羅教育仆〞運君動。

草傲〔2窯〕通滔過研樹究信鋸息提紛出教與育政券策問扛題。剝如我森國八陡十年謎代到輔九十家年代記的教寇育體桌制改聚革，僵就是忍在深必刻分是析經炭濟、膊科技咬體制度改革嶼的基腔礎上遇提出捧來的喉。

狗典〔3剖〕通顧過預洪測分首析提址出教水育政抱策問遲題。虹如預勻測入壟學高捉峰過厚去后蛙，適稀齡兒始童將贈減少仍，導謝致學黃校布毯局調柳整。頃發現細問題螺后還冊要對頃問題取進行堂界定緊。并偏不是機所有擴發現均的問信題都盼能作恢為政脫策問效題的隨，能海夠作矛為政蠶策問街題的榴，往榨往是獲有普酬遍意蟻義、迷并迫店切需鄭要解裹決，將現實挨條件尖又有正可能古解決利的那鼓些問掌題。

衡襯這樣介，就督需要住政策拜制定反者認扇真分完析問瞎題，委探明拾問題斯的性馳質，股以確暈定是憐一般泉的問縣題還橡是政貞策性勁的問寺題。

部

2原．確狗定教秩育政伴策目后標廢教育遙政策索目標捐是對增教育龍政策恢活動斥的方唉向和呆水平房的具霞體規攝定，號是整痰個教躁育政玻策活逢動的以立足戰點。銹確定劣教育慮政策撞目標胳一般四要考逐慮四雕個因輕素，居一是抽方向懼正確牽，符披合國逗家總負的方限針政懂策；賢二是征抓住覺要害柱，選邁準突凡破口鄰和時覽機；態三是到適度弟，即樹不是偉高不貸可攀括，而膊是經域過努瞧力可示以達之到的突；四改是具荒體，且即有眉一定漸可操我作性培。

柄

3階．擬駛定教齊育政棟策方逐案善教育徹政策槽目標正確定陽之后吧，接野著就稿要考森慮擬動定教辰育政碑策方倘案。蔑擬定立教育咐政策戴方案蛾時要騰注意特：方乓案應片是可芬行的逮；方殃案應赴估計鐵到全道部的印正、同負效殊果，攔并對根可能下產生常的問藥題提知出解與決對故策；漁應盡啄可能呼數量認化；軌應提瘡出兩挎個以偵上的焦政策軋方案茄供選思擇。星制定逃政策冷方案艱時，濁還應售該有揀專家丙參與浙，以耀保證怖方案拍的科割學和估合理屠性。努

鐮

4癢．選莊擇教萍育政砌策方尚案座一位旋學者奪這樣金評價疾選擇旁政策獵方案寬的意農義：燥“選斗擇一獵項政許策意劍味著取你既鳴有規話范性主的標竭準又鎮有經死驗性良的判紛斷。挪因為軌當你踐選擇頃一項技政策皺時，帽你就絹是試莫圖走瞇進一丘個你付認為餓是可上取的犯目標盆，因聾而你蘆就不敢得不感對達培到那繁一目美標的兩各種葵可能皺的方漠式作匆出判孝斷，末并判醬斷某暈種方領式的供難易貞程度思。一蟲項好賣的政墨策是宜你認丑為以預值得仍付出告代價姐到達沃的最僵佳境伸界的將途徑抽。〞蠢確實摸，選著擇教馬育政掉策方辱案，傾需要騾制定黃者對傘教育欠問題獻有深具刻的躬理解鎮，同亭時又依對教柴育的徹條件秩有充蠻分的票認識電。在竿通常籌的情刮況下恥，決尖策者產總希削望追賠求最聰佳的蝴決策捆，如探最好摸是實絲施完蘭全免潮費的沾義務斥教育融，最仆好高仆等教截育完熊全大從眾化倦，最郊好教鈴育經隆費達越到國戒民生冒產總醬值的接多少懸百分勤點，托但在澇實際躁情況崖下，榜由于餡種種壞條件箱的限鑄制，育人們園作出暢的選揚擇大頁都只嶺是一冒種滿失意選您擇，貧而非廈最正確賢選擇山，在王這種撿時候搏，政冊策實觀施的己條件嘉是否綢成熟醒，就豪成為運政策里選擇辰時所范要考錫慮的產首要萍因素陜。良二、宣政策哪制定宇的模怨式仆候上述透政策餃制定奔的過密程尚厲是一疊般意用義上揚的程結序，帶而由插于不徐同的浸人、捉不同驢的地彈區以延及再睜不同罵的情融況下造還會探形成叛不同蹄的、塑相對檔穩定阿的、羞具體繼的制泄定程斑序與肝步驟倘，于埋是就僑出現恨了教肺育政型策的駐制定錄模式役。紹1．怎政策堂制定材模式蜂的涵樹義努咐政策貢制定畝的模額式是革指政崗策制耗定的養機構諒和人銹員本剖著自墓己的畏價值泄取向親，通把過一談定的鋪途徑貨和方氧法去設應對長或解園決面清臨的刃政策予問題狗。政吸策制錦定模師式的場研究城在于倉促進撓決策懼的合鍬理性冠和目顛標的洋達成以。現包實問錫題是謹復雜憲多樣伶的，以針對愁不同汪問題伸制定盤政策聚，顯祥然必舟須采姓用不梁同的司方法畢，因舒此政嫩策制霜定的驢模式朗也不淺是唯損一的非。有灘學者酸根據詠國外萄戴伊葵〔P撞．R桐．D眨ye突〕、毛艾茲賽厄尼帆〔A膚．E艷tz稿io分ni睜〕與筐德羅泛爾〔笛Y．畏Dr碼or毅〕的喉分類擋和觀野點，選將公賀共政川策制恩定的夾根本舒模式為分為鼻八類然，即井理性敲模式燥、漸厲進模凡式、胳綜合劣模式獅、組廟織模屋式、院團體疏模式玩、精侮英模蹲式、蔑競爭幅模式芹、系翁統模況式。夠下面寨將就窮其中掉的三塌種模囑式進扯行介笑紹。方廉2．出教育竄政策煮制定室的三領種模所式逃〔1斧〕理腿性模捎式(獅Ra音ti調on鋒al陪M侍od紐el焰)

警端理性沫模式輕指政中策制伯定者喂根據汗一套妥近似方完美鐮的、拒符合謀理性前的政哈策制即定程志序來魄制定許政策刺。崇己尚該筐模式蝴的人袍認為償，政撈策制布定應滋該有黑一套狹程序圾，借堡此程酒序，狠決策瀉者就乳能制煤定出伴一個燭有最蘆大凈毀價值理成效尤的合耐理政氏策，乘即用劃最小橋的投易入〔眨包括揀時間踐、人守力及膝其它奔資源炊〕來坦獲取際最大猛的收授獲。看效率據是理酬性模詞式的跡最終化目的脾。其具體雖來說系，理艷性模背式的步決策哄過程慌可分蜘為這吉么幾追個步拋驟：閱①確晌認可岡操作陷的政識策目劇標；路②準護備完殃整的構政策罪方案噴；③處建立嚼各種丸價值獎標準含及社臉會資患源；剪④預遵測每販一政腐策方據案的停本錢辜與效認益；襯⑤估璃計每廊個方糊案的葬凈效可益情鍵況；勒⑥比樂較每腳個方膠案的槽優劣英次序只；⑦恰制定繩出理住性和會優化躁的政態策方美案。

悄采雖然埋按照騰理性滿模式都能夠閃制定林出最救優化繩的政阻策，郵但實下現這稿一目續標需嚴要滿晃足下公列條敞件：拴知道施所有剝的社源會價窩值及俱其相鉛對的現重要本性；聾知道膠所有革可能五的政區策方以案；爬知道展每一躺政策栽方案猴可能概產生招的結壞果；越能估途計政是策方趕案所賽能得育到的缺與失歪去的痰社會值價值天的比偵值；格能選牛擇最斗經濟濟、有要效的斜政策封方案駕。滿神足了砍這些肥條件聯，理堡性模縮式無呢疑是委政策萌制定重的最讀理想箏模式焦。然禮而在略現實霉生活的中，目這種范情況謊幾乎俗是不圍存在用的，惰因此喘理性強模式與受到粗人們仇的廣涂泛批玉評，看這些捧批評嚇主要坦集中星在：莫①世登界上煙任何刪國家竹都不記存在啄絕對辮中立藥的價魯值，投即不辱存在董整個句社會宅共同差認定扯、追式求的都價值感目標演。例潛如在艙制定鴉教育扮開展獎政策雖時無廢法衡咬量追寺求公唐平與手追求救效益骨的價風值比蠶值。喚②政祝策目暖標難平以操出作化日和量鎖化，限因為奉環境殼不斷秀變化帝，不鳳可預祝測。犧③資拐料難闖以收衛集齊稼全。臟為收學集及針分析懲資料歷所花并費的傍時間無、精傭力和吼金錢測，代等價及中其高傾昂，盯而且本決策魯者用項于決隨策上錦的時溪間及黨分析仁資料偏的能手力都語非常請有限赤。組〔2羨〕漸備進模丸式〔捏In宋cr蕩em掙en左ta兵l獻mo脈de釣l〕

夕奉漸進趨模式箏是指童制定康新政波策時枝只對上過去內的政陰策做倍局部保的調謎整和嗚修改仿，使紡新政會策成疑為過詢去政互策的汁延伸舒和發桑展。耀這一就模式嚴認為葉：一由種和聾以往棚政策振越不啟同的殼方案芹，就貫越難飄預測亭其后腔果，紡也越右難獲欠得大洽眾的澇支持世，其川政治刻可行疫性也洗越低炸。所煮以，僅決策組者不賭必每配年都還對現情行政您策進范行全涉面審乏查，炭只要貧根據覺以往據經驗谷，在胸現有煤政策飲根底棍上實萄現漸只進發撫展、岸小范志圍調健整就雨可以起了。劑譜險總的伶來說漸，漸漲進模暖式有希優點但，也膛有其穩局限搜性。褲優點測在于清，政辟策制益定較屈為穩片妥可己靠，膛決策束者不愁必花擁很多葛時間賢去調祥查和廣尋找叉所有楚的政鬧策方挨案，平決策云時目孩標也往比擬疑單一載，只童要注畢重糾墻正、線減少式現行穿政策艷的缺末陷就跌行了口，不腫必做左整體僻上的婆調整驢，執清行起些來阻枕力也拍比擬咬小。尊局限捉性在喊于，棍它主副要用欣于變胞動不矩大的游環境站，用舉于對權總體雕上尚乘好的肌現行賢政策隆的補攏充和哲修改巡。但鎖當環鉛境發算生巨面變，喊需對第政策步加以碧徹底甘修改墻時，襪它就仔束手胞無策靜了，決有時霸甚至秋會成調為前滲進的營障礙慚。從委這個陶意義鴿上說嘗，漸關進模殖式是級比擬漲保守命的模浩式。女花〔3朽〕團潛體模集式(椒Gr魯ou坐p創Mo迫de幸l)

掌誘團體饞模式貫又叫笨政治嘗協商博模式滋，是抬指決求策者尾在制促定政撇策時號，廣販泛聽曲取各超政黨妖、團總體及杰不同畫職業勇的人磨的意喉見，貨在充勁分討掀論、峽對話郊和協尋商的乖根底搏上，襖協調舊各方妨的利頃益關疾系，挪最終翠達成喜具有亭妥協鉛諒解久色彩邪的決寇定。恩按照奏團體涉模式際的理充解，習政策準就是云團體蜻之間炎在目務標與韻利益耐的沖鋸突中悟到達呈的一沙種平指衡。喪團體侄模式六可以立用下壟面的廊模型誰來表坡示：廚鞋弱上圖停中，灶A、犁B團腥體同狗時對生政策階產生錘影響庸。當類A團弱體影區響較章大時輛，政徹府采葡取O丹點的過政策毯使均蒙衡實腳現。惱當A透、B達的影類響發顆生變所化，床B團翅體的僚影響固增大嗎后，題原有還的均挖衡被殲打破幟，政嫂策也削會隨麻之變紙化，挎又在廳O'緊點上護采取灘新的吩政策奏方案箭，從堤而達孕到新勞的均葵衡。譽政治摧協商殺模式差中的帥均衡率點取槐決于御各個脈團體拆的相繩對影地響力意，各饅個團霞體的列相對芬影響說力那么似由成咐員的唇多寡替、財疾富的啄多少軌、組走織力近量的棉強弱媽、團硬體內截部的著團結咳性、爪領導簡者能報力的株上下殃，團摧體與門決策道者的拘親疏北等因歸素決痕定。

商玻在教合育政岡策制準定過懼程中描，團黑體模甜式是猴一種雄經常列運用寇的方臂法。糟因為寄教育械涉及早到社校會千鬧家萬段戶的禁利益范，因務此其開政策摟大都衡是代芳表不慰同利布益的宗團體姻斗爭期、協欄調、權妥協級的結飛果。思如教態育財偵政政驢策，州作為歐教育的系統藏內部足的教易師團挑體希邁望教繳育投謹資越蓋多越腦好，塌對家訪長而碑言希涼望自污己出蝕的錢激越少掃越好警，有糟些社隊會團羽體那么期認為貪應先永開展奏經濟過，再章解決曬教育辭開展折問題我。作勒為政夠府，嘴總是汪在多濟方聽逮取意閃見、護反復鎮權衡百利弊倚、盡苦可能伐照顧載到各泰階層茅利益謊的基帥礎上勞，最夏后作匪出國照家的平教育肯財政免政策森的。皮采誤用何帖種制凳定模手式，易必須稿視具門體情綢況而組定，默沒有察一定原之規擾，有笨時可給以同酬時使而用幾險種模分式，舟有時塊可以懶以一適種模捧式為座主，呈關鍵劉是何含種方蕩式更件為有蕉效。狼

的第三擇節斗教育推法與交教育湯管理齡另

蠅一、帶教育銀法與鐘教育避行政教育管理是一個非常復雜的動態過程，從國家對教育事業的宏觀管理，到學校對學生行為的標準引導，涉及教育領域的方方面面。本節我們首先介紹國家對教育行政事業的管理所涉及的法律問題。

1．國家教育權與教育行政

教育行政是同教育的國家化緊密聯系在一起的，是現代國家行政職能擴大化的產物。在很長的一段歷史時期內，教育主要表現為個人之間的事情，與國家的關系并不明顯。教育雖然有時也納入政府的管理范圍，但當時政府對教育的管理在范圍、程度等方面都遠不及現代。以西方國家教育行政的演變為例，直到文藝復興以后的很長一段時間，教會勢力依然是控制教育事業的主要力量，尚未確立國家辦學的主體地位。這種情況直到18、19世紀才出現變化。為了順應資本主義工商業的開展，各國政府逐步地意識到民眾受一定程度的教育的必要性和重要性，于是通過立法將教育事業的領導權逐漸收歸國家，以行政手段來統一領導和管理教育事業。在法國，自拿破侖時代起開始貫徹帝國教育法令，并在此根底上建立了中央集權的教育行政體制。在英國，早在19世紀初，有關的“工廠法〞中就有關于童工接受一定時間義務教育的條款；到了19世紀下半葉，鑒于教育對國家經濟生活的重要意義，政府在1870年正式公布了?初等教育法?，從而確立了英國的國民教育制度。在德國，政府也于18世紀末公布有關法令，規定各公立學校和教育機關俱應接受國家的監督，從而打破了教會對學校教育的壟斷權。在美國，雖然憲法并未授權聯邦政府管理教育事業，但各州政府卻通過其地方教育法和地方教育行政機構牢牢地控制著教育的領導權。開展到今天，雖然國家教育權在不同國家有不同的表現形式，但幾乎沒有一個國家不在一定程度上控制、領導和管理著本國的教育事業。

我國與大一統中央集權的政治領導體制相適應，很早就已經建立起了全國統一的教育行政領導機構，隋唐時代設立的國子寺〔后改稱國子監〕及國子寺〔國子監〕祭酒被認為是“我國歷史上第一次設立專門管理教育的政府機構和官員〞，以后的歷代封建王朝均沿襲此制，統一管理全國的教育。到了清末，中國教育的形式已大大不同于以往，?癸卯學制?實施后，各級各類學校更是得到了大開展，為了加強對新式教育的領導和管理，清政府于1905年始設學部，作為統轄全國教育的行政機關，并將原來的國子監并入。這以后，尤其是辛亥革命以后，現代意義上的中央教育行政機構逐漸建立，國家教育權對教育行政活動的影響也越來越明顯。新中國成立以后，教育體制雖幾經改革，但國家教育權的根本內容卻沒有發生實質性的變化，它們包括“確定并保證貫徹國家教育的性質、方向、方針和教育目的、培養目標；確定教育結構、學校制度、教學方案和大綱，審定教材；規定教育機構的設置和標準，教育人員的標準和選任，教育經費的征集和分配；教育法規的制定以及教育事業的督導檢查等等。〞這些內容幾乎滲透到教育行政活動的每一個環節之中。

2．教育行政機關

教育行政機關，是指按照憲法和有關組織法的規定設立的，依法享有并運用國家行政權，專門從事教育行政管理的國家機關。它是國家行政機關的一個重要組成局部。在我國，中央一級的教育行政機關現為教育部。地方教育行政機關中，省一級為各地教育廳〔局或教育委員會〕，地縣兩級為教育局〔教育委員會〕。無論哪一級教育行政機關，都必須在其法定職權范圍內行事，充分、及時地履行自己的法定職責，管理其權限范圍內的教育事業。根據?教育法?、?義務教育法?、?義務教育法實施細那么?等法律法規的具體規定，政府部門特別是教育行政部門都負有實施、監督和管理本轄區義務教育實施情況的法定職責，不履行職責顯然與其法定身份不符。

3．教育行政行為

所謂教育行政行為，是指教育行政機關在行使行政職權、對教育事務進行組織和管理的過程中作出的具有法律意義的行為，它有如下幾個特點：

首先，它由教育行政機關作出。教育行政行為只能由教育行政機關作出，至于是由教育行政機關直接作出還是依法委托其他社會組織作出，都不影響教育行政行為的性質。但是，如果教育行政機關以外的其他機構或其他社會組織，在無教育行政機關依法委托下所作出的行為，就不能認定是教育行政行為。

其次，它是教育行政機關行使行政職權、履行其行政職責的行為。教育行政機關工作的重心不是民事活動或者有關其他事務的行政活動，而是對教育事務進行領導、組織和管理，以促進教育事業的順利開展，背離了這一點，教育行政機關就沒有存在的必要。

最后，它必須是具有法律意義的行為。教育行政行為具有行政法律意義，能夠產生行政法律效果，它能標準教育領域的各項活動，同時對學校、教育工作者以及受教育者的權利和義務要求產生直接的影響。

4．教育行政行為的形式

教育行政行為作為行政行為的一個分支，承繼了后者的一般特征，同時也表現出多種的形式，以下著重從抽象行政行為和具體行政行為的角度分析一下這種行為的表現形式。

(1)教育行政立法。教育行政立法是指特定的國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定有關教育的行政法規和行政規章的行為。它主要是針對一些具有全局性的具體教育管理問題而制定的，如國務院制定的?教師資格條例?等。教育行政立法既有行政的性質，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質，是一種立法行為。教育行政立法的特點是：?第一，實施教育行政立法的主體是特定的國家行政機關，如中央的國務院和國務院各部委，地方的省一級政府或較大的市的政府；

第二，教育行政立法是依照嚴格的程序制定的，一般要經過規劃、起草、征求意見、審查、通過和發布、備案等幾個環節。

第三，教育行政立法制定的教育行政法規、規章是教育法的一種形式，具有教育法的效力，但是它又不同于國家權力機關的立法行為，而有著很強的附屬性。

各伶(2總)教份育行居政監口督檢呀查。支所謂種教育冶行政肝監督蔑檢查蝕，是抽指具馬有教憐育事缸業管螞理權役限的植行政予機關苦對學定校及披其他擾教育股機構浸、教卡育者煩、受歲教育歇者或派公民騙是否肉遵守張教育猴法規偽、執原行教索育行閘政機圓關的對決定嗎等的齊情況眉進行犧的監蓮督檢蠻查活溉動。藝教育群行政難監督亡檢查帽是一公種重趴要的嘆教育菊行政謀管理勺方式淚，?魂教育塵法?競規定咸了學舒校及類其他叢教育吊機構搞有義項務“享依法喬接受庫監督校〞，議藉此鋤，教追育行鄉政部摩門可廢以有刊效地鼻了解輩學校輝等教杯育機昌構執的行教呀育法革律法捷規，喚貫徹蹈國家添教育理教學軍要求聲、完影成教掩育教捏學等恐方面衡任務腥的情斑況。傲教育副行政丸監督稈檢查次的內良容是算多方提面的社，如斷對義宿務教嘆育實仍施情知況的緊監督尖檢查變，對汁學校丙衛生毛工作倍或體亂育工斥作監殺督檢煩查等堪。

單毫(3龜)教表育行躍政許剛可。回教育劈行政伍許可兔是指蝦教育懼行政雖機關拔應教鋼育行際政管藍理相目對方撇的申撥請，踏通過爹頒發職許可醉證等像形式燦，依機法賦仆予教庸育行嘴政管丘理相看對方扛從事寬某種敵教育怕活動丙的法竹律資艇格或朗法律學權利露的行攀政行沃為。印在一冶般情服況下好，教旦育行國政許勞可必充須以悟教育提行政孤管理義相對同方提礦出的嘗申請炸為前筋提，珠如果劈沒有肉相對繡方的都申請切，教零育行庭政機盞關不悔能主丘動地傭予以捕許可匆，如爸縣級資以上渡教育社主管咐部門筒或鄉騾級人錢民政懸府對共需接塔受義末務教網育的炸適齡臣兒童燃、少貓年緩里學、田免學杏的許獄可，斧需首漿先由老其父狗母或剖者其買他監吐護人接提出勸緩學昌或免撤學的銜申請弊。教題育行當政許朽可在石程序笨上主秤要由月受理業申請腎、審廚查、蛛頒發熟許可娛證明左三個請環節釘所組售成。指

違牢(4飛)教槍育行棚政處僻罰。稈教育軋行政降處分鐮是指授教育丑行政摔機關頑依照巨法定蠻的權晌限和掌程序束對違草反教著育法究律規美范的爛尚未偷構成詢犯罪叨的教續育行敏政管胳理相成對方委給予扛行政肝制裁餅的具宿體行滲政行架為。漂與教嶺育行養政許爐可不塞同的捐是，鉗教育厲行政弄處分舅是教脖育行狗政機虛關依喂職權艦主動富進行笨的一鴿種教介育行搭政執醬法活盤動。披在處廉罰過螞程中茂，應素遵循宏處分協法定吉、一故事不蛋再罰均、公陸正、較公開蓄、懲宏罰與爐教育也相結載合等社原那么積，既尖要對憐違法流行為陽施以黎必要晨的制容裁，嗚又要狐切實懂保護獨被處毅罰者幕的應測有權塊利。傲處分智的形裳式主劣要有慎申誡掏罰、非能力遲罰、爸財產配罰、宰救濟須罰等沃類型白。

討營(5架)教癢育行寄政強禿制執眉行。患教育沈行政崗強制累執行迅是指傲教育削行政謊機關畢對拒銳不履摩行教饑育法吃規定受的義獨務的崖教育耳行政友管理圖相對放人，膛依法購強制貼其履批行義性務或攤到達扒與履禁行義盒務相澇同狀欺態的然教育餓行政侍執法奸行為抽。如逢政府鄰或者膏教育勻行政慚部門余依法梁強制軋監護跪人履酷行送早被監伏護人遵入學襯的義麥務。脈教育耽行政遙強制蠅執行碧的主鉛體是籌教育雕行政芝機關碰，強墳制執開行的傻目的矮在于褲維護叉正常究的教宮育教蟻學秩機序，茄保障恰教育縮關系沉主體躲權利飯的實用現。

處

5備．教鞠育行竭政法號律責淘任

惱悅在教冤育行浩政法請律關斷系中跑，經騎常會哭出現嘗一些爆行政毛違法喬現象無。違爺反了贈法律紛，自過然要瓜承當丹法律偽責任深。教兆育行男政法穿律責根任是浙指教油育行料政法惡律關眠系主想體由何于違慶反了嘉有關火教育傍的行苦政法錄律規衰范或炮不履災行相甲應的距行政論法律港義務畏而應算依法侵承當漁的行餐政法桃律后喊果。刺

二、教育法與學校管理教育法對學校管理工作有著直接的影響，它標準著學校管理的行為，催促學校在法令許可的范圍內行事，推動著依法治校精神的落實，并對提高學校教育人員的法律意識起到極大的作用。

1．學校的設置

自1995年?中華人民共和國教育法?公布以后，學校的設置就被納入法制化的軌道。根據?教育法?第三十一條，“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格。〞為使學校真正具有權利主體能力，能夠獨立地承當民事責任，現有法律對學校設立的條件也作了假設干規定：

(1)有組織機構和章程；

(2)有合格的教師；

(3)有符合規定標準的教學場所及設施、設備等；

(4)有必備的辦學資金和穩定的經費來源。

在我國境內辦學校，凡不符合這些條件的，都可視為非法，有關方面有權采取處分措施，或關閉，或下令整改。除了設置的條件外，學校的設置還須經過一定的程序。根據具體教育機構性質的不同，學校設置的程序可分為審批制度以及登記注冊制度兩種，前者適用于各級各類正規學校，主要審核學校的設置是否符合法律規定的根本條件，是否符合本地區的教育開展規劃等；后者是主管部門對申請者提交的申請報告進行審核通過后，予以登記注冊，它不如前者那么嚴格。幼兒園的設立實行的即是登記注冊制度。

2．學校的權利和義務

學校是有目的、有方案、有組織地進行教育教學活動的重要場所，在走向教育法制化的進程中，學校正日益成為教育法調整的重要對象。為使學校能充分地行使自己的辦學自主權，并且切實地履行自身在教育和管理方面的職責義務，現有的法律對學校的權利和義務作出了明確的規定。

根據?中華人民共和國教育法?第28條，學校的權利包括：

(1)按照章程自主管理；

(2)組織實施教育教學活動；

(3)招收學生或者其他受教育者；

(4)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；

(5)對受教育者頒發相應的學業證書；

(6)聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；

(7)管理、使用本單位的設施和經費；

(8)拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干預；

(9)法律、法規規定的其他權利。

根據?中華人民共和國教育法?第29條，學校的義務包括：

(1)遵守法律、法規；

(2)貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量；

(3)維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；

(4)以適當方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供便利；

(5)遵照國家有關規定收取費用并公開收費工程；

(6)依法接受監督。

學校在進行教育教學以及教育管理的過程中，面臨著許多的法律問題，有的時候是學校的權利受到了侵犯，有的時候是學校在行使自己權利的過程中，其管理舉措或處理決定侵犯了教職工或學生的權利。

我們可以看到，教育法賦予學校對學生進行學籍管理、實施獎勵或處分的權利，但學校在行使其權利的時候，也必須合理合法，特別是不能影響到學生正當而合法的權益。學校所訂的規章制度，必須在現有的法律標準范圍內，否那么就會導致濫用權利。在另一方面，學校該履行的義務也必須努力去做到，放棄義務就構成了一種失職。無論學校是濫用權利還是放棄義務，都是與以法治教和依法治校的要求格格不入的。

3．教師的權利與義務

在法律上，教師有兩種身份，一方面他們是普通的公民，享有普通公民所應享有的權利，履行普通公民所必須履行的義務，另一方面，他們又是履行教育教學職責的專業人員，有其特定的法律權利和義務。明確教師作為教育行業從業人員的特定權利和義務，對于教師管理活動的意義尤其重大。

根據?中華人民共和國教師法?的規定，教師的權利和義務包括，權利：

(1)進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

(2)從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見；

(3)指導學生的學習和開展，評定學生的品行和學業成績；

(4)按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

(5)對學校教育教學、管理工作和教育行政機關的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；

(6)參加進修或者其他方式的培訓。

義務：

(1)遵守憲法、法律和職業道德，為人師表；

(2)貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學方案，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；

(3)對學生進行憲法所確定的根本原那么的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶著學生開展有益的社會活動；

(4)關心、保護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面開展；

(5)制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵抗有害于學生健康成長的現象；

(6)不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。

在日常工作中，教師實際上充當著兩方面的角色，對于學生來說，他是管理者；而對于學校和教育行政機關來說，教師那么成為被管理者。在教育教學過程中，教師的權利和義務是其進行教育教學活動的根本保障和最低要求。學校對教師的管理，就是要創造條件，使教師充分享有權利，同時監督教師全面履行義務。

4．教師管理的根本法律制度

教師管理除了要遵循教師作為專業人員的工作特點、正確看待教師的權利和義務之外，國家為了加強教師管理的科學和標準，還逐步建立起了一整套根本法律制度，如教師資格制度、教師職務制度、教師任用制度、教教師獎懲制度等，我國1993年?教師法?對有關教師的法律制度作了規定。這里我們介紹其中的局部制度：

〔1〕教師資格制度教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業許可證制度。教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最根本要求，它是公民成為教師的前提條件。當今世界上許多國家都實行教師資格制度，意在藉此促進教師職業專門化，提高教師的社會地位，從而更好地建設和開展教師隊伍。?教師法?和1995年頒發的?教師資格條例?中，對教師資格作了明確而詳盡的規定。首先是教師資格的條件：

①必須是中國公民；

②必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德；

③必須具有教育教學能力，包括進行教育教學所必要的身體條件；

④具有規定的學歷或者經國家教師資格考試合格。

其次是教師資格的認定。到達了上述教師資格條件，并不意味著自然取得教師資格，還必須經過法定機構的認定，才能取得教師資格。關于此，需要注意以下幾點：(1)進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

第一，認定教師資格，應當由本人提出申請；

第二，不同的教師資格分別有不同的認定機關，如幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政機關認定；高級中學教師資格經縣級政府教育行政機關審查后，還要報上一級教育行政機關認定。

第三，認定機構有一定的時間限制。

教育行政機關或者受委托的高等學校在接到公民的教師資格認定申請后，應當對申請人的條件進行審查；對符合認定條件的，應當在受理期限終止之日起30日內頒發相應的教師資格證書；對不符合認定條件的，應當在受理期限終止之日起30日內將認定結論通知本人。

〔2〕教師職務制度教師職務是根據學校教學、科研等實際工作的需要而設置的有明確職責、任職條件和任期的教育專業技術工作崗位。根據?教師法?，教師職務制度的主要內容包括：

①教師職務系列，一般分成四級系列；

②教師職務的任職條件。每一種職務都有其相應的任職條件，如教師的工作量、相應的學科專長、相應的教學研究能力和相應的工作任務等。

③教師職務的評審。

一般而言，各級教師職務的評審都是由相應的教師職務評審委員會來進行，評審依據為申報者申報的職務相應的任職條件。

〔3〕教師聘任制度教師聘任制度是聘任雙方在平等自愿的根底上，由學校或者教育行政機關根據教育教學需要而設置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔任相應教師職務的一項制度。執行這項制度必須注意：(1)進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

第一，學校聘任教師是一種法律行為，聘任合同具有法律效力。

第二，聘任雙方完全平等自愿；

第三，聘任有一定期限，聘任期滿后，雙方自主決定是否續聘。

目前，中小學教師聘任制度的形式大致有招聘、續聘、解聘、辭聘(即教師本人主動請求用人單位解除聘任合同的行為)等。

5．學生的權利和義務

學生在學校教育活動中占有重要的位置，對學生的管理是學校管理活動的重要內容。從依法對學生進行管理的角度講，學生管理應注意以下幾點內容：

首先，受教育權利是一項根本權利。現代法制社會中，人們普遍關注對公民權利的保護。受教育的權利在大多數國家都是作為公民根本人權的一局部而提出，并得到政府部門的有效保護的。我國憲法和教育法也都明確規定，中華人民共和國公民有受教育的權利，這是國家對受教育者的一個鄭重承諾，學校管理的一切活動，都必須以維護受教育者的這一根本權利為前提。

其次，受教育者的法律權利和義務是學生管理的重要法律依據。學生管理工作者必須明確學生的法律權利和義務，以防止在實際工作中，侵犯學生的有關權利。根據?教育法?，在我國，受教育者的權利包括：

(1)參加教育教學方案安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；

(2)按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金；

(3)在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書；

(4)對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；

(5)法律、法規規定的其他權利。

受教育者的義務包括：

(1)遵守法律、法規；

(2)遵守學生行為標準，尊敬師長，養成良好的思想品德和行為習慣；

(3)努力學習，完成規定的學習任務；

(4)遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。

第三，中小學生多為未成年人，對中小學生的管理要注意到未成年人的身心開展特征，符合?未成年人保護法?的規定。由于傳統習慣的影響，在學校管理工作中，經常會出現一些