深化國有企業(yè)改革的實(shí)施方案深化國有企業(yè)改革的實(shí)施方案#深化國有企業(yè)改革的實(shí)施方案深化國有企業(yè)改革的實(shí)施方案根據(jù)《中共X市委、X市人民政府關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施意見》（X委發(fā)〔X〕14號）精神，為深入推進(jìn)國有企業(yè)改革工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、總體思路按照黨的X和X屆三中全會對深化國有企業(yè)改革精神，通過引入非公有資本參與改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化；結(jié)合小企業(yè)關(guān)閉相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全部退出；通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；通過組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，整合相關(guān)改制國有資產(chǎn)及解決部分改制企業(yè)遺留問題，實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。二、主要目標(biāo)到X年，全縣國有資本80%集中在公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域；完成全縣停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)關(guān)閉清算工作，鎖定國企改制成本，為徹底解決所有改制遺留問題打下良好基礎(chǔ)；在正常運(yùn)行的國有企業(yè)完成公司制改造，法人治理結(jié)構(gòu)健全，考核激勵約束機(jī)制到位。三、深入推動國有企業(yè)改革.推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。通過招商引資引進(jìn)投資者、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作等形式，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化，部分競爭類國有企業(yè)可實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)全部退出。對正常運(yùn)行的未進(jìn)行公司制改造的國有企業(yè)全面實(shí)行股份制改造。力爭完成2戶國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。國有企業(yè)改革（破產(chǎn)、改制、關(guān)閉、合作等）方案一律由X縣國有企業(yè)改制辦公室審批，重大項(xiàng)目報經(jīng)縣政府常務(wù)會審定通過后，由改制辦按程序批復(fù)；國企改革中的職工安置方案一律由縣人社部門審批；制定改革方案，責(zé)任主體是企業(yè)和行業(yè)主管部門，改制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)把關(guān)。責(zé)任單位：縣國資委、縣改制辦、各企業(yè)主管部門。.推進(jìn)停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)清算。對已停產(chǎn)歇業(yè)的國有企業(yè)采取依法破產(chǎn)、關(guān)閉清算注銷等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國有資本全部退出。責(zé)任單位：縣國資委、縣改制辦、各國有企業(yè)主管部門。.妥善處理改制遺留問題。對已破產(chǎn)、改制（關(guān)閉）結(jié)束國有企業(yè)存在的遺留問題及所需資金，由資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，通過安置留守人員、處置資產(chǎn)、清結(jié)債務(wù)、了結(jié)信訪安全事項(xiàng)、終結(jié)審計、注銷企業(yè)等步驟開展掃尾工作及資金調(diào)度。力爭X年底前，國有企業(yè)改制遺留問題處理全面結(jié)束。責(zé)任單位：縣國資委、縣改制辦、各國有企業(yè)主管部門。四、建立健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)外部董事、外派監(jiān)事及經(jīng)理層的市場化進(jìn)程和職業(yè)化建設(shè)，建立董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層人才備選庫，由縣國資委確立任職條件和遴選標(biāo)準(zhǔn)，面向全縣關(guān)停國有集體企業(yè)原中層以上職工、不具有行政管理職能事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)干部及社會公民，遴選一批優(yōu)秀人才，進(jìn)入備選庫。通過培訓(xùn)，擇優(yōu)委派到相關(guān)國有企業(yè)任職。制定董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則及考核評價制度，落實(shí)職能職責(zé)，做到?jīng)Q策、監(jiān)督、執(zhí)行層層到位。責(zé)任單位：縣國資委、縣人社局。.建立考核激勵機(jī)制。加快出臺《關(guān)于深化縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案》、《X縣國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等，實(shí)行分類考核，分行業(yè)制定考核指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果確定薪酬，對市場化選聘的高級管理人員，根據(jù)人才市場、公司及考核情況采取協(xié)商方式確定薪酬，對年度和任期內(nèi)考核不合格，或者不適應(yīng)崗位的企業(yè)高管人員，依照法定程序予以免職或解聘；對重大決策違規(guī)、失誤，經(jīng)營管理不善造成國有資產(chǎn)流失、損失的，除要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)扣罰其績效薪酬并給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。責(zé)任單位：縣國資委、縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣人社局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、各國有企業(yè)主管部門。.深化國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。根據(jù)國務(wù)院對國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作要求，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算各項(xiàng)制度，以落實(shí)國有股東收益分配權(quán)為重點(diǎn)，規(guī)范國有資本收益上繳與支出管理，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定國有資本收益上繳比例。責(zé)任單位：縣財政局、縣國資委。五、有序推進(jìn)改革國有企業(yè)資產(chǎn)管理.優(yōu)化監(jiān)管方式。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。通過劃轉(zhuǎn)已破產(chǎn)、改制（關(guān)閉）結(jié)束國有企業(yè)資產(chǎn)，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，建立“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本運(yùn)營公司”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對國有改革企業(yè)資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理。責(zé)任單位：縣國資委。六、完善國有企業(yè)改革保障措施.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門必須高度重視國有企業(yè)改革工作，根據(jù)各自職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，研究制定相關(guān)配套政策措施，及時協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革中的相關(guān)問題，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快工作進(jìn)度，提高服務(wù)效率。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)大