為中西部和中西亞服務(wù)

位于黃海之濱的連云港，是一座從不缺少?lài)?guó)家戰(zhàn)略話(huà)題的城市：首批“沿海開(kāi)放城市”、新亞歐大陸橋橋頭堡。2024年秋，中心提出推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路”（一帶一路）建設(shè)，處于“一帶一路”交匯點(diǎn)的連云港，會(huì)如何把握好再次降落的機(jī)會(huì)？

“這是連云港的又一次歷史機(jī)遇?！笔形瘯?shū)記李強(qiáng)告知《望東方周刊》。

為中西部及中西亞服務(wù)

《望東方周刊》：“一帶一路”作為國(guó)家層面的兩大戰(zhàn)略，也是國(guó)家推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，連云港在其中的定位是什么，詳細(xì)目標(biāo)和任務(wù)又是什么？

李強(qiáng)：在哈薩克斯坦發(fā)表演講提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時(shí)，我也在場(chǎng)，特別感動(dòng)。這是中心給連云港一次服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)自身進(jìn)展的歷史機(jī)遇。

“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域概念，沿線(xiàn)各地聞風(fēng)而動(dòng)，都有不同的定位。連云港是海陸雙向開(kāi)放的交匯點(diǎn)，而港口是我們服務(wù)“一帶一路”的核心資源，目前每年承運(yùn)中亞一半以上的過(guò)境箱業(yè)務(wù)，貨物吞吐量的六成來(lái)自中西部地區(qū)。同時(shí)，連云港又位于沿海海運(yùn)和隴海鐵路網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)了新亞歐大陸橋90%以上的國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸量。

所以，依托獨(dú)特的區(qū)位和國(guó)家給予的戰(zhàn)略定位，連云港“為絲綢之路中西部城市和中西亞國(guó)家供應(yīng)港口物流服務(wù)”的基本定位是特別明確的。

根據(jù)這個(gè)定位，我們的目標(biāo)是：3～5年內(nèi)建成中哈貨物中轉(zhuǎn)分撥基地，國(guó)務(wù)院批復(fù)的為中西部服務(wù)的“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)初見(jiàn)成效，連云港自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)有樂(lè)觀進(jìn)展。力爭(zhēng)到2024年建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市環(huán)境美麗、金融開(kāi)放創(chuàng)新、海陸運(yùn)輸便捷的“一帶一路”交匯點(diǎn)。

“東方橋頭堡”內(nèi)涵變了

《望東方周刊》：上世紀(jì)90年月初，連云港曾經(jīng)定位為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，和過(guò)去比，新定位有什么不同？

李強(qiáng)：過(guò)去是橋頭堡，現(xiàn)在作為“一帶一路”交匯點(diǎn)，與日韓海上距離又特別近，在新的戰(zhàn)略定位中，橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步提升。

以往是路橋運(yùn)輸為主，現(xiàn)在提升為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸海交匯國(guó)際運(yùn)輸大通道樞紐；以前服務(wù)中西部為主，現(xiàn)在是上合組織成員國(guó)共同的出海口；過(guò)去以貨物運(yùn)輸服務(wù)為主，如今提升為東西雙向開(kāi)放門(mén)戶(hù)、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作重要平臺(tái)。

《望東方周刊》：橋頭堡是連云港的關(guān)鍵詞，有哪些詳細(xì)含義？

李強(qiáng)：原來(lái)定義為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是一個(gè)交通樞紐的概念，新歐亞大陸橋的東起點(diǎn)。現(xiàn)在仍舊是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡，但內(nèi)涵變了。橋頭堡不是人人可以叫的，它是跨國(guó)的、經(jīng)濟(jì)的、特別的。

跨國(guó)性是說(shuō)國(guó)際樞紐，經(jīng)濟(jì)性是指最便捷、最順暢的優(yōu)勢(shì)――順著新亞歐大陸橋出海，這條路最經(jīng)濟(jì)最省錢(qián)。這也是哈薩克斯坦國(guó)際智庫(kù)在中國(guó)沿海調(diào)研一圈后，選擇連云港作為出海口的直接緣由。

經(jīng)濟(jì)性是說(shuō)連云港的裝卸、通關(guān)特別便捷，比如，連云港與蘇北五市、沿線(xiàn)15個(gè)省區(qū)簽了檢驗(yàn)檢疫直行放行備忘。我們是要靠物流，靠出海通道，實(shí)現(xiàn)大貿(mào)易、大出口。

特別性，是以進(jìn)展國(guó)家轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)展區(qū)域性國(guó)際運(yùn)輸中心作為區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具有區(qū)域性國(guó)際金融中心的巨大潛力，具有進(jìn)展國(guó)家信息中心是亞歐大陸交換單子的平臺(tái)。

連云港的四張牌

《望東方周刊》：在“一帶一路”的整體區(qū)域進(jìn)展中，連云港的比較優(yōu)勢(shì)是什么？怎么發(fā)揮和利用這些優(yōu)勢(shì)？

李強(qiáng)：連云港的比較優(yōu)勢(shì)特別明顯。美國(guó)聞名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說(shuō)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)展最重要的經(jīng)濟(jì)原理。連云港的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)有肯定優(yōu)勢(shì)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

肯定優(yōu)勢(shì)是海陸交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)；相對(duì)優(yōu)勢(shì)是世界級(jí)深水大港優(yōu)勢(shì)、陸橋過(guò)境運(yùn)輸?shù)谝黄放苾?yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有部級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等等；而后發(fā)優(yōu)勢(shì)包括江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等四大國(guó)家戰(zhàn)略聚焦形成的政策優(yōu)勢(shì)。

在全國(guó)能集這么多突出優(yōu)勢(shì)于一身的地級(jí)市還真不多。

為了發(fā)揮“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市委市政府服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃正抓緊推動(dòng)，主要有五個(gè)方向：

一是拓展沿海開(kāi)發(fā)方式，提升東西開(kāi)放水平。包含申報(bào)創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（連云港）自由貿(mào)易港區(qū)，與中西部、中日韓、中西亞、東北亞等的合作等等。

二是提升港口運(yùn)營(yíng)力量，建設(shè)海陸國(guó)際航運(yùn)樞紐。加快推動(dòng)港口30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程和30萬(wàn)噸級(jí)原油等泊位建設(shè)。

三是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。

四是深化港口金融開(kāi)放創(chuàng)新，做強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流。

五是根據(jù)區(qū)域中心城市的定位要求，完善城市產(chǎn)業(yè)承載功能，推動(dòng)海陸絲路建設(shè)。

《望東方周刊》：為了推動(dòng)“一帶一路”的戰(zhàn)略，連云港目前做了哪些詳細(xì)工作？

李強(qiáng)：連云港必需打好四張牌。

一是中哈合作牌。目前，連云港擔(dān)當(dāng)著哈薩克斯坦80%以上的大陸橋過(guò)境運(yùn)量。隨著中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期啟用，很多上合組織成員國(guó)和中東歐國(guó)家盼望通過(guò)連云港，加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作。而去年第12屆泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)溝通會(huì)上，連云港也確立為日韓貨物進(jìn)出中亞市場(chǎng)的最佳推舉港口。

二是大陸橋運(yùn)輸牌?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不只是單純的貿(mào)易通道，而是一個(gè)掩蓋40多億人的經(jīng)濟(jì)大走廊，新亞歐大陸橋是交通大動(dòng)脈。我們將推動(dòng)新亞歐大陸橋運(yùn)輸及相關(guān)加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。

三是中韓陸海聯(lián)運(yùn)牌。連云港與韓國(guó)一衣帶水，辟有直達(dá)韓國(guó)釜山、仁川、平澤和光陽(yáng)的客貨班輪航線(xiàn)，也是中韓之間唯一的“一港雙線(xiàn)”港口。6月中旬，中韓交通部門(mén)《中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車(chē)貨物運(yùn)輸協(xié)定》也擴(kuò)大至連云港，這是我們自己去推動(dòng)的。

四是港口綜合進(jìn)展牌。作為江蘇最大的海港城市和全國(guó)區(qū)域性中心港口，孫中山先生《建國(guó)方略》中就將連云港規(guī)劃為東方大港。經(jīng)過(guò)80年的進(jìn)展，已建成世界深水港口和“一體兩翼”組合大港。去年吞吐量突破2億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)540萬(wàn)標(biāo)箱，口岸貨物進(jìn)出口總額達(dá)250億美元，是隴海蘭新沿線(xiàn)地區(qū)以至中亞國(guó)家的重要出?？?。

與區(qū)域和東西部的合作

《望東方周刊》：作為一個(gè)帶狀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形態(tài)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上有很多城市，在強(qiáng)化區(qū)域合作方面，連云港和該區(qū)域內(nèi)的其他城市之間詳細(xì)合作措施有哪些？

李強(qiáng)：我們正在討論和東西部區(qū)域合作這個(gè)問(wèn)題，連云港怎么發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)作用，為中西部做什么？為江蘇沿線(xiàn)周邊做什么？所以我們做了四個(gè)方面的努力，有的難度也比較大。

首先，打造大陸橋國(guó)際班列品牌。比如說(shuō)跟中亞、日韓、東南亞沒(méi)有港口物流合作機(jī)制、路橋運(yùn)輸、信息服務(wù)管理沒(méi)有一套完整的機(jī)制，國(guó)際班列開(kāi)不了。連云港為什么能至少開(kāi)兩班以上？連云港港是中國(guó)沿海過(guò)境運(yùn)輸?shù)谝淮蟾?，陸橋過(guò)境運(yùn)輸無(wú)論總量還是占比始終居全國(guó)第一。我們將牢牢抓住和做大這一優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東向出?？诩皝喬貐^(qū)進(jìn)入中亞、東歐的最便捷通道。

其次，聯(lián)手打通海河聯(lián)運(yùn)航道。打通連云港西到鄭州，南至蘇州的江河航道，沿線(xiàn)的宿遷、淮安主動(dòng)要與我們打通江河聯(lián)運(yùn)，現(xiàn)在的問(wèn)題是收費(fèi)點(diǎn)太多。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要打通，省里取消這些收費(fèi)，每年對(duì)省財(cái)政損失10個(gè)億，但是江蘇內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的盤(pán)活影響是深遠(yuǎn)的。

第三，攜手推動(dòng)陸橋沿線(xiàn)大通關(guān)試點(diǎn)。這個(gè)工作已經(jīng)做通了，我市在全國(guó)領(lǐng)先推動(dòng)“三互”、“三個(gè)一”試點(diǎn)工作，目前，已經(jīng)制訂出臺(tái)了詳細(xì)實(shí)施方案，國(guó)家海關(guān)總署、質(zhì)量總局也原則同意將我市作為試點(diǎn)口岸。通過(guò)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與陸橋沿線(xiàn)口岸查驗(yàn)單位的合作，取消“過(guò)境貨物報(bào)關(guān)單”，對(duì)過(guò)境貨物“只檢疫不檢驗(yàn)”。探究推動(dòng)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、檢驗(yàn)檢疫“直通放行”的通關(guān)模式及啟運(yùn)港退稅模式，有效地推動(dòng)貿(mào)易便利化，削減費(fèi)用，沿線(xiàn)西安等城市非常歡迎。

第四，加快文化旅游組團(tuán)進(jìn)展。連云港依山傍海，旅游資源豐富。我們正在規(guī)劃，建一些有特色的旅游設(shè)施，吸引中亞貿(mào)易往來(lái)人員和游客。我們還向省里打報(bào)告建絲綢之路旅游專(zhuān)列，國(guó)外、日韓游客可以巡游絲綢沿線(xiàn)城市，辦一個(gè)卡可以在任何景點(diǎn)?？?，對(duì)此，省里和國(guó)家旅游局都比較重視。

《望東方周刊》：你認(rèn)為區(qū)域合作的難點(diǎn)是什么？

李強(qiáng)：難點(diǎn)主要是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的滯后。

鐵路與高鐵逆境

《望東方周刊》：連云港提出建設(shè)“海陸鐵綜合通運(yùn)輸體系”，這是協(xié)作新的定位所勾畫(huà)的交通規(guī)劃嗎？詳細(xì)包括哪些方面的內(nèi)容，目前進(jìn)展到哪一步？

李強(qiáng)：這是我們搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)展機(jī)遇，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”工作方案的一部分。說(shuō)實(shí)話(huà)，高鐵已成為束縛城市進(jìn)展的一塊短板，我重點(diǎn)講講我們所面臨的鐵路、高鐵逆境。

連云港與中亞形成阿拉山口和霍爾果斯“一港二線(xiàn)”的運(yùn)輸格局，始終是一條最便捷、最經(jīng)濟(jì)的通道。但由于阿拉山口換裝力量不足，交通部、原鐵道部調(diào)整了路徑，增加300多公里的運(yùn)輸距離?，F(xiàn)在東行一半的過(guò)境貨物流失到了俄羅斯東方港、阿巴斯等港口。

我們懇請(qǐng)恢復(fù)連云港至阿拉山口鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道原有路徑，假如只算沿途城市的經(jīng)濟(jì)賬，負(fù)面影響一旦全面形成，連云港東方橋頭堡的優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存，無(wú)形助推西伯利亞大陸橋和俄羅斯東方港的崛起，進(jìn)而影響到我國(guó)打造新亞歐大陸橋通道的戰(zhàn)略意圖。

連云港與徐州之間沒(méi)有高鐵，也導(dǎo)致我們?cè)絹?lái)越邊緣化了。我們期盼省上及鐵路總公司，基于國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略考慮及連云港橋頭堡重要區(qū)位，賜予連云港支持。這條線(xiàn)幾年前就是一條論證充分，特別成熟的高鐵項(xiàng)目。

《望東方周刊》：連云港在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在進(jìn)展如何？

李強(qiáng)：連云港的總體方案是2024年12月上報(bào)國(guó)務(wù)院的，國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)商務(wù)部等部委和連云港市政府，要求進(jìn)一步優(yōu)化。

2024年6月初，媒體披露中心對(duì)各地自貿(mào)區(qū)申報(bào)暫停，并打回重新審查。我