安全隱患查不出來改不到位的難題如何破解——關于切實提高風險隱患排查整改質量的調查某企業自我感覺良好，結果專家一查，3天就揪出500多項隱患，其中重大隱患30項；某企業按照隱患整改建議一頓“操作”后，隱患居然從1項變4項；某化工企業明明有眾多自動化系統設備“加持”，可由于種種原因，三年來一個都沒用……當前，全國重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）如火如荼，國務院安委會辦公室組織了20個綜合檢查組，各地區派出1000多個省級工作組，開展隱患排查。以上這些怪事正是檢查所見。來自6月8日國新辦新聞發布會的數據，各級各部門共檢查企業單位120余萬家，排查隱患460余萬項，其中重大事故隱患1.9萬余項。與數字龐大、觸目驚心相比，更令人不安的是某些地區、行業領域、生產經營單位隱患排查整改質量低下。記者調查發現，當前“查不出來、改不到位”現象普遍存在，導致風險應控未控、隱患應消未消，和“兩個根本”的要求存在較大差距。進一步調查發現，風險隱患排查整改質量不高的問題關鍵在于責任落實不力。既有內部自查“不想、不會”，也有外部檢查“不精、不?！保姓沫h節“不嚴、不實”，加之后疫情時代經濟快速復蘇，“大干快上”錯誤思想占了上風，部分企業要么敷衍了事、得過且過，要么避開“老大難問題”、專攻“雞毛蒜皮”。以上種種皆拉低了風險隱患排查整改質量，需引起重視。更何況，風險隱患的動態變化使排查整改工作無法一勞永逸，有限的人力物力與之對抗更顯困難艱巨。一、內部檢查跟不上，外部推動存短板今年4月，國家礦山安全監察局湖南局監督檢查組在抽查檢查瀏陽市七寶山銅鋅礦業有限責任公司時發現，該礦開展礦山安全綜合整治自查自糾敷衍了事，對照15個方面210項內容自查未發現任何問題隱患。督查組僅通過內業及井下檢查，不到半天功夫，就揪出23項問題隱患，其中還存在井下不按規定動火作業等重大隱患?！拔窗l現任何問題隱患”不是個例。據國家礦山安全監察局統計，今年部署開展的露天礦山安全生產專項整治中，一季度全國共有7132座礦山開展自查自改，僅發現重大隱患208項，平均34座礦山才有1項重大隱患。其中，內蒙古、遼寧、貴州等地礦山企業自查未發現任何重大隱患。這與國家礦山安全監察局非煤監察司今年同期檢查全國31個縣（區）91座非煤礦山發現重大隱患75項的情況，形成巨大反差。與此同時，由于風險隱患排查整改質量不高釀成的悲劇歷歷在目。2019年7月19日發生的河南義馬氣化廠重大爆炸事故，死亡15人，該企業在事故發生近1個月前就發現裝置泄漏，但未引起重視，未及時處置，終釀大禍；2022年4月29日發生的湖南長沙居民自建房倒塌特別重大事故，死亡54人，房主違法違規加層擴建，事發前房屋出現明顯倒塌征兆時，仍拒不聽從勸告，釀成悲劇。當前專項行動進入第二階段，重點開展企業自查自改和部門幫扶。各地企業風險隱患排查整改質量不高，尤其是企業自查質量不高的各類表現值得關注?！髽I自查能力有限，眼不亮，氣不足“印象中開展各類專項整治前，應急管理部部級層面會編制安全風險隱患排查表，并將其提前發給各級應急管理部門與企業，由部門督促企業開展先期自查?！敝袊瘜W品安全協會總工程師程長進說，這種做法可以有效推動企業落實主體責任，但從部分企業自查結果來看，還存在諸多問題?！耙恍┢髽I自查時不深入、不認真，對檢查表中的檢查項理解不到位，對現有標準規范理解不透徹?！背涕L進說，比如，企業自查出來的隱患常常是：安全標志褪色、鐵蓋板腐蝕嚴重、集水坑上無蓋，而對眼前的重大風險視而不見，就連一級重大危險源進出口管線上無緊急切斷閥、現場存在非防爆電氣設備這類重大風險都查不出來。“部分企業根本就沒開展自查，每次遇到要自查時，隨便摘幾項以前內外部檢查發現的隱患作為本次檢查出來的問題，再根據這些隱患做一份整改報告了事。檢查中會發現有的企業一模一樣的隱患多次出現，就連整改圖片也一模一樣。”北京勵翔科技有限公司總工程師吉立廣說。記者從應急管理部相關司局了解到，在歷次安全生產督查檢查中，均發現企業風險隱患排查整治不嚴不實、工作質量不高的問題，甚至有敷衍了事、得過且過的傾向。要么查不出問題隱患，要么查出問題隱患后隱瞞不報，要么查出的問題隱患都是小問題，而“老大難”、深層次的問題都不愿觸及。此外，部分企業還因雙重預防機制建設不足，風險辨識不全面，管控措施不細致，隱患排查內容不明晰，激勵機制有欠缺，企業全員排查隱患的自主性、積極性不高等原因，排查不出真正的風險隱患。概括起來一句話，能力有限，眼不亮，氣不足?！獙＜規头龃嬖谛问街髁x，水平不高，作風不嚴內部檢查沒起作用，外部檢查效果如何？記者了解到，為提高風險隱患排查質量，近年來全國各地大力推行專家幫扶等制度。然而在一些地區，該制度在運行中變了味兒。國內一家大型化工行業央企安環部負責人陳興對此深有體會：“隨著時間的推移，從地方政府到被幫扶企業，在思想上、行動上發生了微妙變化，有的地方政府把其作為一項‘任務’去完成。”據他介紹，一些地方會特意選擇安全條件較好的企業進行幫扶，而真正需要幫扶的企業反而沒有得到指導。“專家幫扶查出的問題越多，對地方監管部門的影響就越大，查出問題后被通報、曝光，證明地方監管不到位，影響監管人員的工作績效?！标惻d說，“到安全條件差的企業實施幫扶，一旦查出重大隱患，企業就可能面臨停產停業整改，這對企業和地方經濟都會造成影響，因此專家幫扶出現‘貓鼠游戲’就不稀奇了?！睂＜規头鲱I域出現形式主義，風險隱患排查整改何談高質量？記者調查發現，除上述問題外，專家專業能力不足、標準適用矛盾也是基層普遍反映的問題。重慶市某縣非煤礦山安全監管人員李山表示，專家來自不同單位，具有不同專業背景和工作經歷，容易導致專家在同一問題上的認識不同，從而給企業帶來“無所適從”的煩惱，不知道該按照誰的意見來整改?！氨热?，礦山企業中的邊坡角度問題，有地質背景的專家會從巖石力學的角度講礦層整體穩定性好，邊坡風險較??；采礦領域的專家會認為現實不符合規范要求，甚至會判定為重大隱患?！崩钌礁嬖V記者，這些問題往往讓基層監管人員左右為難，“這就要求我們必須掌握過硬的專業技術知識，從而做出正確的執法判斷，這恰恰又是基層監管人員的薄弱之處?！逼髽I的“無所適從”和監管人員的“左右為難”，反映了專家幫扶制度的一個側面。該問題也大大影響了企業風險隱患排查整改的質量。陳興坦言，個別專家只會對照標準死搬硬套，缺乏合理變通；只考慮眼前問題，不考慮問題如何整改、是否能整改、整改過程中存在的風險等。對于一些老企業，在企業沒有進行新改擴的情況下，經常出現專家用新規范套用老標準的情況，造成企業隱患整改難度大，存在整改不及時不到位情況，“機械執行標準、規范，未結合企業生產實際情況，會給企業帶來更大的安全風險”。目前，有些企業對專家幫扶產生依賴心理，排查整改全過程參與度不高，專家說怎么改就怎么改，根本不看專家使用的依據是不是準確。有的地方明顯錯了也按照專家意見整改，造成舊病未消、又添新疾。此外，從客觀規律上看，風險隱患是動態變化的，這一秒是安全的，下一秒隱患就可能出現，從而導致隱患排查整改工作很難“一勞永逸”，有限的人力物力與之對抗更顯困難艱巨。二、責任落實落不到位，整改閉環閉不到位企業是風險隱患排查整改的主體。記者調查發現，部分企業在落實全員安全生產責任制上尚存較大差距，這也是業內人士認為企業風險隱患排查整改質量不高的主要原因之一。責任落實不到位是個老問題，但老問題不是筐，什么都可以往里面裝。記者通過采訪多地一線監管人員、行業專家和企業管理人員、一線員工，發現當前安全生產領域存在“上熱下冷”“政府熱、企業冷”難題，原因既有主觀上的“不想、不會、不重視”，也有客觀上的“點多、面廣、戰線長”，需要區分對待?！髽I負責人“口頭上重視、行動上無視”多位基層監管人員向記者表示，從日常執法檢查經歷來看，有些企業負責人仍認為隱患排查是安全管理機構、安全管理人員的事，而不是全員責任，未在全企業層面開展安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。開展班組、車間、廠級隱患排查時，有流于形式、走過場之嫌，沒有發揮好一線員工在隱患排查方面的作用。記者進一步調查發現，風險隱患排查整改責任未落實到位的企業負責人一般分為三種：一是落實主體責任自覺性不高，認識不到位，甚至刻意造假；二是由于“不懂不會”發現不了問題，或發現了問題整改不到位，導致排查整改流于形式；三是存在“等靠要”思想，等到安全監管部門查出問題要進行處罰了，才開始重視?！霸S多企業負責人安全意識淡薄，口頭上說重視安全，即便知道有隱患也不愿意去改，覺得長期以來沒發生事故，便不愿投入人力、財力加強風險隱患排查整改，心存僥幸?！苯K某地應急管理部門監管人員張巖介紹，當地執法人員檢查發現一家企業焊接工無證作業，當場要求停止作業，同時了解到企業負責人是為求高效明知故犯。后來，執法人員復查時，發現該企業仍存在焊接工無證作業問題?！安欢粫?，整改反而把隱患“越描越黑”如果說意識淡薄、心存僥幸的企業是明知故犯，由于“不懂不會”，明明投入了人力物力卻把隱患“越描越黑”的企業確實有點“冤”。程長進介紹，有家化工企業一級重大危險源汽油內浮頂罐出口未設置緊急切斷閥，專家提出整改要求?？傻葟筒闀r發現，該企業雖然增加了緊急切斷閥，但未履行設計變更手續、未開展功能安全儀表評估等一系列“配套操作”，導致1項隱患問題變成了4項，而且由于報警值設置不合理，風險比之前更大。“一些企業雖然在自查或外部檢查中發現了隱患問題，也積極整改，但經常存在整改質量不高的現象。”程長進說，某地區在一次專項整治中督辦問題整改率達100%，但專家復查發現，整改滿足要求的僅不到70%，且在現場還能發現同類隱患。為何隱患屢查屢有，難以從根本上消除？程長進認為，企業未對隱患產生的原因進行分析，未采取有效措施防止同類隱患再次產生，提A就整改A，不舉一反三；隱患整改時，不組織評估，不履行變更手續，不開展設計；企業委托的設計機構能力水平低，或是不去現場勘察，想當然地提出設計，或出具虛假的設計資料；應付整改，不組織復核驗收，能蒙混過關就蒙混過去，致使隱患越改越多，隱患閉環整改無法實現?！安欢粫钡膯栴}也集中暴露在企業安全管理人員身上。多位基層監管人員告訴記者，許多小微企業安全管理人員學歷不高，年齡偏大，其自主排查隱患能力不足，不愿學習提高，得過且過。有的企業管理人員身兼數職，無法安心搞好安全生產管理工作，對隱患問題沒有實施重點跟蹤整治。雖然每年政府部門都會組織安全培訓，但對某些人群效果不彰?！獠凯h境變化，部分地區沒有守住安全底線紅線今年5月召開的全國重大事故隱患專項排查整治2023行動專題新聞發布會上，有一段話值得深思：今年以來發生的多起事故反映出一些地區在應對疫情后經濟發展挑戰中，沒有樹牢人民至上、生命至上的理念，沒有守住安全底線紅線，沒有統籌好發展和安全兩件大事，甚至只重發展不顧安全；反映出一些地區和單位在抓落實上仍有差距，安全生產責任懸空，安全隱患排查整治質量不高；反映出一些企業片面追求效益、追求速度，打亂正常的安全生產程序和工藝，現場管理混亂，違法違規忘乎所以；反映出有的地區安全監管執法“寬松軟虛”，與違法違規行為作堅決斗爭的精神不足、措施不果斷等。發展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，如何在發展過程中避免埋釘子、留尾巴，使責任落實到位、整改閉合到位，實現發展與安全的動態平衡，無疑考驗著地方治理的智慧和能力。記者在采訪中發現，未統籌好發展和安全的問題在部分地區均有不同程度體現。山東某縣應急管理部門監管人員王卿認為，疫情過后，部分地方政府和企業安全發展理念樹得不牢，重發展輕安全的思想有所抬頭，沒有真正把統籌發展和安全的要求落到實處。當安全與企業效益發生沖突，許多企業不是想辦法平衡，而是往往把安全“扔開”。對于排查出的風險隱患“拖”字當頭，以致“小的拖大、大的拖炸”。一位長年從事礦山安全監管的工作人員發自肺腑地說：“抓好安全生產還得靠基層黨委政府‘一把手’重視。天天口號喊得震天響，表態表得好，實際財政、編制都不給予傾斜，干得好的基層干部沒有被提拔重用機會，能起到什么正向引領作用？”記者采訪了山東、江蘇、四川、重慶、吉林等省份的多位基層監管人員，他們認為當前的問題在某種程度上屬于后疫情時代經濟復蘇的副產物，隨著經濟社會秩序和企業生產經營活動快速恢復，大量新建項目集中開工，一些企業搶工期、趕進度，“大干快上”的錯誤思想導致風險隱患排查整改跟不上。加之行業領域多年快速發展積累的風險隱患逐步凸顯，大量的生產設施和安全設施進入集中老化期和事故高發期，多重不利因素使得部分企業生產經營困難，排查出的隱患多，企業整改人力、財力、物力無法保證。這種現實對直面風險隱患的一線員工已產生某種影響。“企業生產時間一般都很緊張，管理人員有時會催進度。新員工本來對相關技能就不熟練，一被催就容易手忙腳亂，進而導致事故發生?！眮碜跃敶瑯I的一名電焊工透露。后疫情時代的蝴蝶效應正在顯現。外部環境的一系列變化導致部分企業經營狀況欠佳，又影響企業風險隱患排查整改的質量。江蘇某地有一家企業現場隱患問題突出，危險物品儲存點周圍發現一地煙頭。據企業負責人反映，最近企業效益不好，工資沒有及時發放，員工現在即使違反安全規定也沒辦法處罰，制定的全員安全責任制難以落實。四川廣元一家非煤礦山企業，在當地執法人員的監督指導