全面深化經濟體制改革，加強財政職能保障作用獲獎科研報告黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內涵和本質要求，扎實有力地做好各項改革工作，發揮經濟體制改革牽引作用，協同推進其他領域改革，形成強大的改革合力。全面建設小康社會，是我國在新世紀頭20年改革開放和現代化建設的奮斗目標和戰略任務，是實現中華民族偉大歷史復興的重要歷史階段。建設“社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明”作為全面建設小康社會的奮斗目標，是我們黨現代化建設思想的重大進步。我國的基本國情，決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須堅持以經濟建設為中心，推動經濟社會持續健康發展。實踐表明，發展要靠改革，改革的實質就是要從根本上改變束縛生產力發展和社會進步的各種具體制度，以適應社會主義現代化建設的需要。社會主義社會的根本任務是以經濟建設為中心，大力發展生產力。社會主義改革就是立足國情，總結實踐經驗，根據生產力的現實水平和進一步發展的客觀要求，自覺調整生產關系與生產力不相適應的部分，從而使社會主義制度自我完善，推動生產力的發展和社會各方面的進步。以正確處理政府和市場關系問題為核心，推進經濟體制改革。要深入學習貫徹黨的十八大精神，圍繞更加尊重市場規律和更好發揮政府作用，統籌推進經濟體制改革。要完善基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結合，都得到有效發揮，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

我國經濟體制既存在政府干預過度問題，也存在“市場失靈”問題。我國社會主義市場經濟體制已經基本建立并不斷完善，但在政府和市場關系的處理上，仍存在許多不足，政府作用和市場功能都亟待進一步完善。無論從改革在解放生產力和發展生產力方面所起的巨大作用看，還是從引起我國社會關系和社會生活變革的深度和廣度作用來看，全面深化經濟體制改革勢在必行。正確認識市場經濟條件下政府作用和市場作用的優點與局限性，發展社會主義市場經濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調控和管理的主要任務，是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大結構優化，維護社會公平正義，為轉變經濟發展方式、保持經濟持續健康發展創造良好環境和條件。同時，積極完善和規范市場準入制度，建立統一規范競爭有序的現代市場體系，維護市場秩序，保障市場在資源配置中發揮基礎性作用。但是，如果政府管理和調控的范圍、力度超過了彌補“市場失靈”、維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路、形式選擇失當，其結果非但不能糾正“市場失靈”，反而會抑制市場機制的正常運作。財政是履行和實現政府職能的手段，財政職能實際上就是政府職能，這里將財政職能定位為資源配置、收入分配、經濟穩定與發展以及保障社會和諧穩定、實現國家的長治久安四種職能。

資源配置職能。財政收支運行過程也就是政府參與社會總產值或國民收入分配的過程，既要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，也要更好地發揮政府的作用，這是執行財政的資源配置職能的基本原則。財政配置資源的機制和手段主要有：（1）在明確社會主義市場經濟中政府職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比例，從而實現資源配置的總體效率。（2）優化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結構效率。（3）合理安排財政投資的規模和結構，保證在經濟運行新常態下，堅持穩中求進的總基調，著力穩增長、調結構、促改革，推動供給側結構性改革。（4）創新財政資源配置方式，大幅度減少對資源的直接配置，提倡采取PPP方式，帶動民間資本發展。

收入分配職能。收入分配的核心問題是實現社會公平，因而財政分配職能所要研究的問題是顯示社會公平的標準與財政調節收入分配的特殊機制和手段。財政實現收入分配的機制和手段有：（1）劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，凡屬市場分配的范圍，財政不能越界，凡屬財政分配的范圍，財政應盡其職。（2）規范工資制度。這里是指由國家預算撥款的政府機關公務員的工資制度和視同政府機關的事業單位職工的工資制度。（3）加強稅收的調節作用。稅收是調節收入分配的主要手段：通過間接稅調節各類商品的相對價格，從而調節各經濟主體的要素分配;通過企業所得稅調節公司的利潤水平;通過個人所得稅調節個人的勞動收入和非勞動收入，使之維持在一個合理的差距范圍內;通過資源稅調節由于資源條件和地理條件而形成的級差收入;通過遺產稅、贈與稅調節個人財產分布等。（4）通過轉移性支出，如社會保障支出、救濟金、補貼等，使每個社會成員都得以維持起碼的生活水平和福利水平。

經濟穩定和發展職能。財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段主要有：（1）經濟穩定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的大體平衡。如果社會總供求保持了平衡，物價水平就是基本穩定的，經濟增長率也是適度的，而充分就業和國際收支平衡也是不難實現的。財政政策是維系總供求大體平衡的重要手段，（2）在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發揮某種“自動”穩定作用，例如累進稅制度、失業救濟金制度都明顯具有這種作用。（3）通過財政投資、財政補貼和稅收等多方面的安排，加快能源、農業、交通運輸、郵電通訊等基礎公共設施的發展，消除經濟增長中的“瓶頸”，并支持第三產業的興起，加快產業結構的轉換，保證國民經濟穩定與高速發展的最優結合。（4）財政首先應切實保證民主性的社會需要。加快文教發展，提高公共衛生水平，完善社會福利和社會保障制度，治理污染，保護生態環境，使增長與發展相互促進、相互協調，避免出現某些發展中國家曾經出西現的那種“有增長而無發展”或“沒有發展的增長”的現象。

保障社會和諧穩定，實現國家長治久安。我國歷來高度重視建設健全財政，堅持清理濫收費，控制財政收入占GDP的比重，始終將財政赤字控制在國際公認的區間;堅持以人為本，持續增加教育、醫療衛