03.160CCS

A

003304 DB

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—2021鄉(xiāng)村自治規(guī)范Specification

village

self-government 嘉興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB

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072—2021 本文件按照GB/T

—《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出并歸口。站、海寧市周王廟鎮(zhèn)。本文件主要起草人：陳葉忠、馬靜、陸樹(shù)杰、章恩婷、張江浩、范旭輝、吳清江。DB

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072—20211 范圍本文件規(guī)定了鄉(xiāng)村自治的基本原則、組織體系、治理手段和治理模式。本文件適用于村（社區(qū)）的自治工作。2 規(guī)范性引用文件文件。DB

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057-2020 新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作指南3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1新居民

residents非本市戶籍，在本村有固定住所的外來(lái)人員。4 基本原則4.1 傳統(tǒng)現(xiàn)代、有機(jī)結(jié)合在傳統(tǒng)治理方式的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代治理理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。4.2 因地制宜、突出實(shí)效4.3 全員參與、公平互惠村民是鄉(xiāng)村治理主體，應(yīng)發(fā)揮全體村民力量，做到村民平等、共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公平互惠。4.4 典型引領(lǐng)、共同富裕富裕。5 組織體系DB

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072—2021及社會(huì)人士為輔助力量的鄉(xiāng)村自治組織體系，體系架構(gòu)圖見(jiàn)圖1。相關(guān)組織及社會(huì)人士包括：——村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社；——群團(tuán)組織（共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等）；——聯(lián)盟組織（與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立的聯(lián)盟等）；——鄉(xiāng)賢（黨政軍人士、非公經(jīng)濟(jì)界人士、教育科研人士、其他各界優(yōu)秀人士等）；——新居民。圖1 鄉(xiāng)村自治組織體系架構(gòu)圖6 治理手段6.1 網(wǎng)格化管理應(yīng)按照DB

的規(guī)定，以村民小組為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格及微網(wǎng)格，并設(shè)置網(wǎng)格長(zhǎng)、微網(wǎng)格長(zhǎng)等管理人員，其中：——村（社區(qū)）兩委班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，組織微網(wǎng)格長(zhǎng)開(kāi)展工作；員開(kāi)展管理服務(wù)工作。6.2 數(shù)字化治理6.2.1 應(yīng)借助數(shù)字化技術(shù)，開(kāi)發(fā)適用于鄉(xiāng)村自治的數(shù)字化平臺(tái)或數(shù)字化裝備，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享、線上線下貫通、基層治理與服務(wù)一站式融合等功能。6.2.2 數(shù)字化治理形式可包括但不限于：——一體化數(shù)字化平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)覆蓋黨建、生態(tài)治理、陽(yáng)光村務(wù)、綜合治理、便民服務(wù)等內(nèi)容；DB

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072—2021定制專屬二維碼。系統(tǒng)內(nèi)容可涵蓋垃圾分類、五水共治等。6.3 積分制管理應(yīng)以鄉(xiāng)村自治實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立積分制管理體系，體系內(nèi)容包括但不限于：——積分實(shí)施主體；——積分項(xiàng)目清單設(shè)計(jì)；——積分申報(bào)、核驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、公示流程管理；——積分成果應(yīng)用管理。6.4 清單制管理理清單包括但不限于：——村民自治章程和村規(guī)民約的修訂；——本村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配和非生產(chǎn)性支出方案；——農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的確定和變更；——重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、較大數(shù)額的舉債；——出借集體資金；——集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；——留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用；——宅基地的分配；——涉及本村全體成員利益的其他重大事項(xiàng)。7 治理模式7.1 共商籌智7.1.1 應(yīng)建立“戶長(zhǎng)會(huì)”或“互商會(huì)”制度，由各網(wǎng)格長(zhǎng)定期組織召開(kāi)管轄區(qū)域內(nèi)的戶長(zhǎng)會(huì)議或互商會(huì)議，會(huì)議主題包括村（社區(qū)）重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問(wèn)題等。——鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村用地布局、土地整治、房屋改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；——鄉(xiāng)村發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民致富增收等；——鄉(xiāng)村環(huán)境。垃圾分類、河道治理、庭院美化等；——鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非遺傳承保護(hù)、農(nóng)文旅融合發(fā)展等。7.1.2 區(qū)）重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問(wèn)題討論。7.1.3 應(yīng)建立村（社區(qū)）聯(lián)勤會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)常態(tài)聯(lián)勤、防控聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)連心等工作。7.2 共建籌資7.2.1 應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人等發(fā)揮示范帶頭作用，動(dòng)員全體村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)村民DB

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072—2021全員參與的籌資政策。7.2.2 村民出資形式可包括但不限于：——貨幣；——實(shí)物；——農(nóng)房使用權(quán)；——承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。7.3 共管籌治7.3.1 應(yīng)建立由黨員小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)組成的“三小組長(zhǎng)”分塊管理機(jī)制。——黨員小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)：? 開(kāi)展黨員家庭戶“亮牌承諾”；? 成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，定期開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)等。——村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)：? 網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)每戶的環(huán)境衛(wèi)生整治和家風(fēng)文明發(fā)揚(yáng)；? 帶領(lǐng)管轄范圍內(nèi)的村民共同做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議；? 協(xié)助管理本村出租房屋及流動(dòng)人口等。——婦女小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)：? 組織發(fā)動(dòng)?jì)D女力量，參與鄉(xiāng)村治理；? 組織推動(dòng)優(yōu)美庭院建設(shè)，倡導(dǎo)宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；? 協(xié)助網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的日常環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議等。7.3.2 應(yīng)建立民事民管機(jī)制，村民自主組建評(píng)比小組，每月定期對(duì)各網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生情況開(kāi)展評(píng)比工作。各網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)評(píng)比結(jié)果應(yīng)經(jīng)公示后按戶公開(kāi)。評(píng)比范圍包括：——網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)每戶的環(huán)境衛(wèi)生情況；——網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生情況等。7.4 共聚籌心7.4.1 應(yīng)拓展黨員及骨干聯(lián)戶機(jī)制，可依照“就親就近就熟”原則，由黨員及骨干力量主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)結(jié)對(duì)農(nóng)戶。結(jié)對(duì)農(nóng)戶的數(shù)量可根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)黨員及骨干力量與農(nóng)戶總數(shù)量比例確定。7.4.2 應(yīng)建立必訪必報(bào)制度，每名聯(lián)戶黨員及骨干力量應(yīng)每月開(kāi)展走訪工作，走訪了解的內(nèi)容包括：——農(nóng)戶思想動(dòng)態(tài)；——農(nóng)戶訴求愿望；——農(nóng)戶家庭情況；——農(nóng)戶實(shí)際困難等。7.4.3 應(yīng)建立黨員及骨干力量聯(lián)戶考核機(jī)制，將黨員先鋒指數(shù)考核與所聯(lián)系農(nóng)戶的表現(xiàn)相關(guān)聯(lián)，包括但不限于：——非法信訪情況；DB

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072—2021——涉黑涉惡或受害情形情況；——家庭或鄰里重大矛盾