光伏扶貧工作百問百答國家能源局新能源和可再生能源司國務院扶貧辦開發(fā)指導司2020年2月編制說明為指導地方做好光伏扶貧工作，國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發(fā)指導司組織水電水利規(guī)劃設計總院、國網(wǎng)電商公司和有關專家等編制了《光伏扶貧工作百問百答（試行本）》，并于2019年10月印刷成冊，供各省在實施中參考。為進一步做好光伏扶貧工作，國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發(fā)指導司根據(jù)各方反饋意見和最新進展情況對相關內容進行了完善，現(xiàn)形成了《光伏扶貧工作百問百答（試行第二版）》。目錄第一章基本概念 第一章基本概念什么是光伏扶貧？光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。通過在具備光伏扶貧實施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設光伏電站，政府性資金的資產(chǎn)收益全部用于扶貧。光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢？我國太陽能資源很豐富，適合發(fā)展光伏發(fā)電的地區(qū)約占全國總面積的九成以上。光伏發(fā)電清潔高效、技術可靠、建設期短、收益穩(wěn)定，可保證貧困戶20-25年持續(xù)穩(wěn)定獲得發(fā)電收益，相對一般性的產(chǎn)業(yè)扶貧手段優(yōu)勢明顯。一是對政府投資有放大效應。以容量300千瓦的村級電站為例，若由地方政府全額投資200萬元（按2016-2017年投資水平估算）建設，考慮運維和稅費等，20年內可獲得約560萬元收入，政府投資相當于放大了近3倍。二是能夠產(chǎn)生附加經(jīng)濟和社會效益。結合光伏扶貧電站建設，推動實施農村電網(wǎng)改造，有利于農村能源安全；采用農光互補，可提高土地綜合利用率，增加農業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)收益。三是可提升貧困村的治理水平。村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，可調動村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性，激發(fā)內生動力。光伏扶貧工程和其他精準扶貧工程的關系？光伏扶貧是國務院扶貧辦提出的十項精準扶貧工程之一，其他精準扶貧工程分別為：干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動，其中干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓等屬于傳統(tǒng)扶貧項目，電商扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧等屬于新手段、新方法。為什么要杜絕地方通過光伏扶貧解決所有建檔立卡貧困戶脫貧（“一光了之”）？光伏扶貧定位是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式。光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)定，但有的地方將扶貧對象擴大化，提出將所有或大多數(shù)貧困戶的脫貧問題都通過光伏扶貧解決，存在一哄而上、“一光了之”的現(xiàn)象，這既不符合精準扶貧、精準脫貧要求，也會導致可再生能源補貼資金缺口快速增大等問題。為此，我們多次強調各地要因地制宜選擇適合自身的扶貧方式，各地需統(tǒng)籌考慮本地區(qū)的光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實施目標，不允許地方將所有貧困戶的脫貧問題都通過光伏扶貧解決。光伏扶貧的管理體制是什么？光伏扶貧實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市（縣）抓落實”的管理體制，其組織主體、實施主體和責任主體是地方政府。光伏扶貧的部門職責分工是什么？當前的光伏扶貧工作要求和早期相比主要有哪些不同？一是電站建設模式。早期光伏扶貧鼓勵各地根據(jù)實際情況，探索戶用光伏、村級光伏扶貧電站、集中式光伏扶貧電站等多種建設模式。按照脫貧攻堅決策部署，在總結前期光伏扶貧工作實施的基礎上，當前明確以村級光伏扶貧電站為主要建設模式。二是政府出資要求。早期光伏扶貧工作可由政府、企業(yè)、金融機構等共同參與，按資產(chǎn)收益型扶貧模式管理，政府出資對應收益用于村集體或者建檔立卡貧困戶收益。當前光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金，并明確光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。三是收益分配方式。早期光伏扶貧原則上按照每位扶貧對象每年獲得3000元以上收益分配。當前光伏扶貧電站收益分配與使用管理，按國務院扶貧辦《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（）執(zhí)行，光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。國家就光伏扶貧工作出臺過哪些重要政策文件？國家下達過哪些光伏扶貧規(guī)模計劃？光伏扶貧補助目錄公布了幾批？光伏扶貧的技術標準主要有哪些？（1）《精準扶貧村級光伏電站技術導則》GB/T36115-2018（2）《村鎮(zhèn)光伏發(fā)電站集群控制系統(tǒng)功能要求》GB/T36116-2018（3）《村鎮(zhèn)光伏發(fā)電站集群接入電網(wǎng)規(guī)劃設計導則》GB/T36117-2018（4）《精準扶貧村級光伏電站管理與評價導則》GB/T36119-2018第二章總體性政策光伏扶貧幫扶對象如何確定？光伏扶貧的幫扶對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口。在確定光伏扶貧幫扶對象時，可通過調查摸清當?shù)胤鲐殞ο蟆⒇毨丝诘木唧w情況，按照貧困戶自愿、民主評議、村內初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的程序選定符合條件的扶貧對象。光伏扶貧的重點實施范圍是什么？結合國家脫貧攻堅和光伏扶貧工作的逐步深入，光伏扶貧的重點實施范圍逐步完善。在2016年國家發(fā)布《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）文件時，明確光伏扶貧的重點實施范圍為前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個國家級貧困縣。此后，為助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、確保全面建成小康社會，將“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)納入了光伏扶貧重點實施范圍。光伏扶貧的建設模式有哪些？在光伏扶貧項目試點階段，光伏扶貧建設模式主要包括地面光伏電站、戶用光伏系統(tǒng)和村級光伏電站三類。按照中央脫貧攻堅決策部署，2018年進一步明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以聯(lián)建方式建設村級電站。為什么當前以村級光伏扶貧電站為主要建設模式？一是村級扶貧電站建設規(guī)模及對應資金需求量適中，貧困縣可根據(jù)當?shù)刎斄嶋H情況安排資金因地制宜的實施項目建設，形成村集體經(jīng)濟。二是村級電站實施可結合農村電網(wǎng)改造等同步實施，提高農村電網(wǎng)用電安全，且全額消納更有保障。三是村級電站產(chǎn)權歸村集體所有，電站收益由村集體按收益管理辦法自行研究分配，激發(fā)村集體內生動力。如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接？《光伏扶貧電站管理辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項目按照辦法要求嚴格管理。辦法發(fā)布前的項目則按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據(jù)且符合當時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后納入國家光伏扶貧目錄。新建項目，應嚴格按照辦法要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。地方能否可以放棄建設國家下達規(guī)模計劃內的項目建設？自2014年光伏扶貧實施以來，我們一直強調各地在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項目建設，要量力而行，自愿開展，有多少錢辦多少事。按照光伏扶貧的現(xiàn)行政策，地方不管是申請建設光伏扶貧項目和還是決定停止建設光伏扶貧項目均屬于自愿行為。項目放棄建設不違反現(xiàn)有的相關規(guī)定。對無法實施或者不能按期建成并網(wǎng)的光伏扶貧項目如何處理？因各種原因無法實施或自愿放棄的，由省級扶貧、能源主管部門及時將有關情況報告國務院扶貧辦和國家能源局，相應項目不再納入光伏扶貧實施項目范圍和國家光伏扶貧目錄。“十三五”第一批光伏扶貧項目須在2019年6月30日（含）前全容量建成并網(wǎng)，“十三五”第二批光伏扶貧項目原則上應在2019年底前全容量建成并網(wǎng)。未按期建成并網(wǎng)的項目視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。開展光伏扶貧工作需要落實哪幾方面的條件？開展光伏扶貧工作一般需要落實以下條件：一是要精準識別幫扶對象；二是要結合扶貧需要落實各項建設條件，主要包括建設場址、用地、接網(wǎng)消納；三是要根據(jù)工作要求落實建設資金、明確組織形式；四是應及時制定收益分配的辦法或細則。光伏扶貧項目用地有什么支持政策？為積極保障光伏扶貧項目用地，原國土資源部、國務院扶貧辦和國家能源局印發(fā)了《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號），明確對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。在光伏扶貧項目用地方面，地方相關部門應開展的工作是什么？《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）明確規(guī)定“對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設要求（含光伏方陣架設高度）、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農業(yè)生產(chǎn)造成影響”。鑒于目前光伏扶貧項目大多是復合項目，相關省份應盡快制定相關的管理辦法或規(guī)定。光伏扶貧項目接網(wǎng)消納有什么支持政策？在接網(wǎng)方面，要求電網(wǎng)企業(yè)加大貧困地區(qū)農村電網(wǎng)改造工作力度，將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農村電網(wǎng)改造升級計劃，電網(wǎng)企業(yè)確保村級扶貧電站和接入電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)；對集中式光伏扶貧電站，電網(wǎng)企業(yè)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理。在消納方面，要求電網(wǎng)公司制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，保障光伏扶貧項目優(yōu)先調度與全額消納。光伏扶貧項目電價有什么支持政策？一是光伏扶貧電站不參與競價，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價格政策；二是光伏扶貧項目的價格水平優(yōu)于全國普通光伏項目，全國光伏項目上網(wǎng)電價在2017、2018、2019逐年進行下調，光伏扶貧項目電價則未予調整。納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對應的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。光伏扶貧項目所發(fā)電量的國家補貼是如何優(yōu)先發(fā)放的？光伏扶貧項目優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上年度補助資金于次年一季度前發(fā)放到位。財政部對光伏扶貧項目單列補助目錄，對列入可再生能源電價附加資金補助目錄內的集中式光伏扶貧電站，優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補貼資金。村級光伏扶貧項目建設資金來源有哪些？地方政府能否負債建設？村級光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。村級光伏扶貧電站投資比普通光伏項目高嗎？隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏發(fā)電系統(tǒng)設備價格和建設成本比較透明，村級光伏電站主要設備的出廠價一般和普通光伏項目相差不大。但考慮到村級光伏電站的規(guī)模效應不明顯，且部分貧困地區(qū)較偏遠，建設條件較差，村級光伏扶貧電站的整體建設投資略高于普通光伏電站是合理的。光伏扶貧項目的產(chǎn)權歸誰所有？政府性資金建設的村級光伏電站的產(chǎn)權應歸村集體所有；在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權歸貧困戶所有；地方政府指定的投融資主體與投資企業(yè)按照資產(chǎn)收益型項目建設要求合資建設的光伏扶貧電站，項目資產(chǎn)應歸雙方共有。企業(yè)如何參與光伏扶貧工作？一是以市場化方式參與項目建設和運行維護，鼓勵企業(yè)采用設計采購施工（EPC）總承包方式承擔縣域內村級電站建設工作。二是與政府合資建設集中式光伏扶貧電站，雙方按投資比例分成。三是鼓勵光伏企業(yè)積極履行社會責任，在普通光伏電站開發(fā)中，以市場化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項目不納入國家組織的光伏扶貧項目。光伏扶貧項目的收益來源是什么？光伏扶貧項目的收益來自于項目的發(fā)電收入。光伏扶貧項目發(fā)電收入為項目所發(fā)電量與當?shù)毓夥鲐氻椖繕藯U電價的乘積，其中包括了基礎電費收入和補貼收入兩部分，基礎電費收入即為項目所在地脫硫燃煤標桿電價與所發(fā)電量的乘積、補貼收入即為光伏扶貧項目補貼強度與項目發(fā)電量的乘積。光伏扶貧項目的收益是怎樣管理的？光伏扶貧項目的發(fā)電收益需惠及貧困村村集體和貧困戶，通過設置公益崗位、開展公益事業(yè)以及設立獎補等方式分配發(fā)電收益。2017年國務院扶貧辦印發(fā)了《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，對收益分配方式方法進行了詳細的規(guī)定。針對2020年初出現(xiàn)的全國新冠肺炎疫情，國務院扶貧辦、財政部印發(fā)了《》（國開辦司發(fā)〔2020〕3號），提出2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業(yè)建設的勞務費用支出，疫情嚴重地區(qū)也可以采取獎勵補助的方式發(fā)放資金。已享受其他幫扶方式的貧困戶能否享受光伏扶貧政策？建檔立卡貧困戶可享受的各項扶貧政策由扶貧主管部門根據(jù)脫貧攻堅任務總體安排進行統(tǒng)籌考慮。光伏扶貧項目如何實行目錄管理？在全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)中，按建檔立卡貧困村代碼、電站類型和并網(wǎng)時間等因素，對光伏扶貧項目統(tǒng)一編碼、建立目錄，享受光伏扶貧相關政策。《光伏扶貧電站管理辦法》中提到的“目錄管理”是什么？“目錄管理”是指國務院扶貧辦建立的光伏扶貧電站目錄管理制度，按照目前工作安排，將首先納入已列入國家財政補助目錄的光伏扶貧項目，之后將及時納入國家能源局和國務院扶貧辦聯(lián)合審核通過的存量項目。戶用光伏扶貧項目是否需要納入國家光伏扶貧規(guī)模計劃？戶用光伏扶貧項目需要滿足國家對于光伏扶貧規(guī)模計劃管理的有關要求，各地應根據(jù)自身申報及計劃下達情況合理安排戶用光伏扶貧項目建設工作，對于超出國家下達規(guī)模或計劃的，不能納入國家光伏扶貧政策支持范圍，但可享受國家對于戶用自然人光伏項目的相應政策。國家還會下達新的光伏扶貧計劃嗎？目前光伏扶貧項目建設已經(jīng)收口，國家不再下達新的光伏扶貧計劃。第三章建設實施什么是條件較好的村級光伏扶貧項目場址？一是場址太陽能資源較好、當?shù)貧庀髼l件滿足光伏建設要求。二是場址土地較平坦、地質條件較好、施工條件較好、產(chǎn)權明晰。三是場址土地不得屬于征收土地使用稅、耕地占用稅的范圍，不得占用基本農田，并符合《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定。四是場址電網(wǎng)接入基礎較好，電網(wǎng)公司負責建設配套接入電網(wǎng)工程，將光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先納入電網(wǎng)改造升級計劃，確保村級扶貧電站和接入電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。五是場址無建筑、樹木等遮擋。村級光伏扶貧電站建設實施原則是什么？“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則。縣級及以上政府部門負責光伏扶貧項目建設統(tǒng)一規(guī)劃，落實項目建設條件，由具有一定專業(yè)資質的工程單位進行設計施工，并做好項目竣工驗收和運行評估，后期做好定期運行維護。國家對光伏扶貧項目建設運維質量有哪些要求？國家從以下四個方面保障扶貧電站建設運維質量：一是主要設備應符合國家檢測認證要求。二是通過招標等市場化方式委托專業(yè)機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護。三是電站建設應符合國家相關規(guī)程規(guī)范和技術要求，確保質量與安全。四是鼓勵采用設計采購施工（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內村級電站建設。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設規(guī)模、資金來源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國家項目許可管理的相關規(guī)定。光伏扶貧項目是否需要進行招投標？國家要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標建設。光伏扶貧電站的建設、運行和維護，都需要通過招標等市場化方式委托專業(yè)機構進行辦理。光伏扶貧項目建設企業(yè)需具備什么樣的資質？光伏扶貧項目建設質量直接關系項目是否可以長期持續(xù)為貧困戶帶來收益，同時項目建設質量涉及周邊群眾人身財產(chǎn)安全。因此，宜選擇具備住建部門頒發(fā)的《電力工程施工總承包三級》或以上資質的企業(yè)進行光伏扶貧項目建設。為保障光伏扶貧項目質量，如何進行重要設備選型？光伏組件、逆變器等主要設備應采用國家資質檢測認證機構認證的產(chǎn)品。鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進產(chǎn)品，如多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到17%和17.8%以上。為保障光伏扶貧項目質量，在建設期如何進行過程管控？在對項目建設質量進行過程管控時，除可通過選擇具有較好資質的建設單位以外，還可考慮完善相關制度等方式，如要求合理設置質量保證金、要求建設企業(yè)嚴格按照光伏項目施工等國家規(guī)程規(guī)范和技術標準開展建設、制定和完善當?shù)毓夥鲐氻椖拷ㄔO管理要求并按關鍵工程節(jié)點進行管控，請質量監(jiān)督機構進行監(jiān)督檢查等。為什么要對已建成光伏扶貧項目進行驗收評估？雖然光伏扶貧項目建設周期較短，但其持續(xù)運行發(fā)電時間長，電站的建設質量和運行水平關系到扶貧收入，為保障建設質量和扶貧效果，有必要對項目建設質量進行驗收，對項目運行情況進行定期評估。光伏扶貧電站一般如何組織驗收？光伏扶貧電站的驗收工作一般應通過招標等市場化方式，由具有一定專業(yè)資質和技術能力的機構按照國家相關規(guī)程規(guī)范和技術要求進行驗收。鼓勵以市（區(qū)、縣）為單位統(tǒng)一組織開展光伏扶貧電站的驗收工作。光伏扶貧項目驗收評估工作的職責分工是什么？省級政府能源、扶貧主管部門根據(jù)光伏扶貧政策要求，制定光伏扶貧電站驗收評估工作方案，建立驗收評估工作機制，省級能源主管部門牽頭組織集中式光伏扶貧電站的驗收、評估，省級扶貧主管部門牽頭組織村級電站（含戶用）的驗收、評估。國務院扶貧辦、國家能源局對光伏扶貧電站驗收和評估情況進行監(jiān)督檢查。光伏扶貧項目驗收評估報告的內容應包括哪幾方面？光伏扶貧項目驗收評估至少應包括：（1）建設質量。電站建設應符合國家相關規(guī)程規(guī)范和技術要求。（2）建設資金。建設資金須符合《光伏扶貧電站管理辦法》等相關規(guī)定。（3）運行維護。電站發(fā)電功率、衰減率等運行指標須滿足光伏工程國家標準。（4）收益分配。收益分配須滿足《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦〔2017〕61號）等相關規(guī)定，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體的分配辦法。（5）群眾滿意度。光伏扶貧項目的幫扶對象對扶貧效果的滿意程度。全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的定位和主要功能是什么？國務院扶貧辦依托國家電網(wǎng)有限公司建立了全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)。一是實現(xiàn)全國光伏扶貧電站、設備級數(shù)據(jù)的全量接入及監(jiān)測；二是實現(xiàn)光伏扶貧電站電費結算、質量跟蹤、驗收評估、收益分配、運行維護、扶貧成效等環(huán)節(jié)的精準管控，形成數(shù)據(jù)融合、業(yè)務聯(lián)動、運監(jiān)一體的光伏扶貧工作管理機制，實現(xiàn)光伏扶貧工作“可觀、可測、可控、可溯”。全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)具備“391”功能架構，即3大板塊+9大功能服務+1個技術支撐中心。其中：3大板塊指監(jiān)測系統(tǒng)展示包括電站地圖分布、發(fā)電收益、電站運維及扶貧成效三大板塊；9大功能服務指電站建設全周期管理、收益核算分配全流程、電站數(shù)據(jù)接入及監(jiān)測、電站智能運維、光伏扶貧設備陽光采購、運維培訓及認證注冊、電站及設備質量智能評估、大數(shù)據(jù)智能支撐、扶貧成效對標及分析9大功能服務；1個技術支撐中心指提供全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的全面技術支撐服務。第四章運行維護光伏扶貧項目運行維護的目標是什么？光伏扶貧項目運行維護既要保障項目的安全可靠，也要保障項目運行質量，實現(xiàn)設計發(fā)電量和發(fā)電收入的長期穩(wěn)定，從而保障扶貧收益。光伏扶貧項目的運行維護通常主要包括哪些內容？光伏扶貧項目的運行維護通常包括現(xiàn)場環(huán)境維護、現(xiàn)場運行狀態(tài)巡檢、設備維護、故障處理等方面。主要可分為普通日常維護操作和專業(yè)光伏維護兩類，其中普通日常維護主要包括：通過定期巡檢等方式，查看光伏組件有無破損、逆變器和接線線路有無松動或破損、是否有設備報警或停止運行；定期對光伏組件進行擦洗清潔，保持采光面清潔；對場地內進行除草等，排除安全隱患。專業(yè)光伏維護主要包括：對損壞的組件、逆變器等設備進行修理或更換，對逆變器、涉網(wǎng)設備等的故障報警的情況進行對應的技術處理和修復等。光伏扶貧項目運行維護主要模式有什么？目前進行運行維護的主要模式包括地方政府（包括村集體）自行組織運維、地方政府組織以市場化方式委托專業(yè)機構負責光伏扶貧電站的運維、光伏企業(yè)提供運維等。光伏扶貧項目運行維護主體如何確定？地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維企業(yè)。村級光伏電站（含戶用）可由縣政府統(tǒng)一選擇承擔運營管理或技術服務的企業(yè)，鼓勵通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇；集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔，鼓勵商業(yè)化投資企業(yè)承擔所在縣級區(qū)域內村級光伏電站（含戶用）的技術服務工作。各地如何實現(xiàn)對光伏扶貧電站發(fā)電情況的監(jiān)測？各地要充分利用全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，進行光伏扶貧電站發(fā)電能力分析，掌握光伏扶貧電站的發(fā)電情況，開展對村級光伏扶貧電站的動態(tài)監(jiān)測和全生命周期管理。貧困戶如何參與光伏扶貧項目運行維護？從光伏扶貧項目運行維護的主要內容來看，普通日常光伏維護專業(yè)性不強、技術難度較低且一般不涉及人員安全等方面的影響，可由建檔立卡貧困戶在接受培訓后，通過村集體設置的公益崗位等參與光伏組件清洗、場區(qū)環(huán)境維護等工作。企業(yè)如何參與光伏扶貧項目運行維護工作？光伏扶貧項目涉及一定的專業(yè)光伏維護工作，需要具備光伏技術知識，有的還需要相應人員具備涉電工作資質。具有相應資質的光伏企業(yè)或專業(yè)機構可通過參與地方政府組織的運維機構招標等參與光伏扶貧項目的運行維護工作。如何開展光伏運維評價工作？各地要因地制宜建立電站運維質量的評價體系，根據(jù)光伏扶貧電站實際運行年限和運行狀況，充分運用全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)成果，每年組織滾動核定和評估電站發(fā)電能力、電站實際發(fā)電小時數(shù)、發(fā)電收益、運維費用等，對電站運維情況進行綜合評價。光伏扶貧電站發(fā)電的收益是否可以用來開展光伏運維？運維管理是光伏扶貧電站穩(wěn)定、安全、持續(xù)發(fā)電的有力保障，縣級政府要統(tǒng)一按照市場化標準制定本行政區(qū)域內村級光伏扶貧電站運維成本標準。運維成本由村集體從電站收益中列支，或由縣級政府統(tǒng)籌安排。光伏扶貧電站發(fā)電收益是否可以用來買電站保險？為保障電站收益，提高電站抗風險能力，鼓勵縣級政府開發(fā)和運用保險工具避險，保費從光伏扶貧收益中列支，或由縣政府統(tǒng)籌安排。是否允許村集體或貧困戶私自出售光伏扶貧項目或設備？光伏扶貧電站是以扶貧為目的，利用政府性資金投資建設的光伏電站，其產(chǎn)權歸村集體所有，電站收益將長期用于村集體經(jīng)濟建設和增加貧困戶收益，光伏扶貧項目具有扶貧資金使用效率擴大化、收益長效可持續(xù)性的特點，出售光伏扶貧項目或設備將有可能造成公共資產(chǎn)流失、貧困戶返貧等，因此不允許村集體及貧困戶私自出售光伏扶貧項目或設備。國家相關法律法規(guī)另有規(guī)定的按相關規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧項目運行期間，有哪些可能涉及運行安全的注意事項？（1）保持光伏組件光潔、不被物體遮擋。不應在組件上、組件南側或上方覆蓋衣物或放置、懸掛或安裝其它物品，定期清理組件上面的異物，如樹葉、微型垃圾、灰塵、鳥糞等，避免組件局部區(qū)域被遮擋后影響發(fā)電量，或甚至引發(fā)設備過熱導致的短路、起火。（2）保持安裝支架穩(wěn)固。不應在支架上拉繩懸掛物品、搭建臨時物體等，影響支架的穩(wěn)定性，導致支架或基礎偏離影響設備質量。（3）保持太陽能發(fā)電設備及線路不被破壞。無專門設計時，應禁止牛羊等牲畜進入場內，避免破壞線纜或設備，造成設備故障或動物觸電等情況。（4）注意場區(qū)防火。不應在場區(qū)附近動用明火，定期清理場地內的雜草灌木等，以防造成火災隱患。（5）注意人員涉電安全。應對需進入場區(qū)的日常維護人員進行涉電設施的安全培訓，在場區(qū)四周懸掛安全警示標志，避免無關人員進入場區(qū)造成觸電等危險。如何了解光伏扶貧項目的發(fā)電量情況？可通過全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)或當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)調閱項目發(fā)電量信息，或可通過查看電站的關口計量表查閱項目發(fā)電量情況。光伏扶貧項目是否需要建設防護網(wǎng)？光伏扶貧項目安裝的涉電設備較多，宜通過在場地周圍安裝圍欄等方式將項目場地進行封閉管理，一方面可以防止無關人員、家禽牲畜誤入發(fā)電區(qū)導致觸電等事故發(fā)生，另一方面是可避免人員、家禽牲畜破壞線纜等設備，還可防止設備被盜。第五章補貼申請和發(fā)放光伏扶貧項目的補貼標準是什么？光伏扶貧項目以項目投運時國家光伏扶貧電價政策執(zhí)行，并網(wǎng)后保持20年不變，具體補貼標準按照國務院價格主管部門的相關文件執(zhí)行。其中：納入國家“十三五”第一批、第二批項目計劃的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對應的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。光伏扶貧項目國家補貼資金的來源是什么？光伏扶貧項目的國家補貼資金來自于國家可再生能源基金。國家可再生能源基金主要來自于可再生能源電價附加，向除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收，目前的可再生能源電價附加標準為每千瓦時1.9分錢。光伏扶貧項目補貼申請和撥付工作是如何分工的？國務院扶貧辦會同國家能源局審核確定國家光伏扶貧電站目錄，財政部對納入國家光伏扶貧財政補助目錄的光伏扶貧項目優(yōu)先撥付補貼資金。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司經(jīng)營范圍內的光伏扶貧項目，由國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司分別負責補貼資金的申請和撥付；地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內的光伏扶貧項目，由省級財政、價格、能源、扶貧主管部門負責補貼資金的申請和撥付。光伏扶貧項目如何納入國家光伏扶貧電站目錄？各省級扶貧主管部門、能源主管部門會同省級電網(wǎng)公司對管轄地區(qū)申報項目審核，并將審核通過的項目清單在省級扶貧部門的官方網(wǎng)站公示，公示時間不少于一周，公示無異議的項目通過全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)填報項目信息，完成申報工作。國務院扶貧辦會同國家能源局通過全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)進行審核，審核通過后納入國家光伏扶貧電站目錄，享受光伏扶貧相關政策。納入財政部發(fā)布的可再生能源電價附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）需滿足什么條件？具有明確的文件依據(jù)，且扶貧對象、建設模式、資金籌措、收益分配均符合國家政策要求，按程序納入國家光伏扶貧電站目錄，經(jīng)財政部審核確認后對外公布。如何進行光伏扶貧項目補貼資金的優(yōu)先撥付？國家財政部對納入補助目錄的光伏扶貧項目優(yōu)先撥付補貼資金。對于光伏扶貧電站，用于扶貧部分的補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財政部門直接撥付至當?shù)胤鲐毎l(fā)電收入結轉機構，由扶貧主管部門監(jiān)督撥付使用。集中電站按照其扶貧容量撥付補貼資金。為什么對光伏扶貧項目單列國家補助目錄？為支持貧困地區(qū)脫貧攻堅，確保光伏扶貧收益及時惠及廣大貧困人口，對列入可再生能源資金補助目錄內的光伏扶貧項目，財政部優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補貼資金，保證貧困戶及時足額獲得收益，確保光伏扶貧效果。集中式光伏扶貧電站扶貧容量外的部分是否可以再申請可再生能源補貼？目前對集中式光伏扶貧電站，財政部提前撥付的補貼只針對其中的扶貧容量，其余容量需要單獨按照普通商業(yè)光伏項目申報可再生能源補貼。國家共組織過幾次光伏扶貧項目審核工作？目前國務院扶貧辦會同國家能源局已組織了三次光伏扶貧項目審核工作：第一次是2018年1月對各地填報的2017年底的存量光伏扶貧項目進行了審核，并將審核結果于2018年2月轉財政部；第二次是2018年10月對各地填報的2018年8月31日前并網(wǎng)發(fā)電的存量光伏扶貧項目進行了審核，并將審核結果于2018年12月轉財政部；第三次是2019年10月-2020年1月對各地填報的2019年底前并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目進行了審核，并將審核結果于2020年1月轉財政部。第六章收益分配什么是光伏扶貧發(fā)電收入結轉機構？一個縣可以有多個結轉機構嗎？光伏扶貧發(fā)電收入結轉機構是指縣（市、區(qū)）政府指定或委托負責光伏扶貧電站發(fā)電收入結轉的機構。村級電站和集中電站用于扶貧的補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財政部門直接撥付至當?shù)厥杖虢Y轉機構，由扶貧主管部門監(jiān)督撥付使用。結轉機構負責光伏扶貧項目發(fā)電收入結轉工作，原則上一個縣一個結轉機構就可以滿足實際工作需要，各地可根據(jù)實際情況，確定設置結轉機構的數(shù)量。光伏扶貧電站發(fā)電收入和發(fā)電收益有什么區(qū)別？發(fā)電收入指光伏扶貧電站按照光伏扶貧項目上網(wǎng)電價乘以發(fā)電量計算得到的發(fā)電收入，包括燃煤標桿電價對應的基礎電費收入和光伏發(fā)電財政補貼收入兩部分。發(fā)電收益指發(fā)電收入扣除運行維護、相關稅費后實際可用于扶貧的資金。村級光伏扶貧電站發(fā)電收入具體結轉流程是什么？通常由縣（市、區(qū)）政府指定或委托相關機構負責光伏扶貧發(fā)電收入結轉工作。縣級供電公司根據(jù)村級光伏扶貧電站實際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標桿電價對應收入按月結轉到結轉機構的專戶，并由該機構劃撥至光伏扶貧項目所在的村集體；光伏發(fā)電財政補貼由財政部通過電網(wǎng)公司或地方財政部門撥付到結轉機構專戶，補貼收入需在項目納入國家補助目錄后才能享受，通常于第二年一季度前結轉至相關機構的專戶，并由結轉機構劃撥至有光伏扶貧任務的建檔立卡貧困村。村級光伏扶貧電站發(fā)電收益扶貧方式有哪些？村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益，可用于開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等，還可根據(jù)實際情況用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。如何做好收益分配管理工作？村級光伏扶貧電站收益分配和使用應統(tǒng)一設立賬簿和科目，分村建立臺賬。各地應通過全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)加強收益分配使用的監(jiān)督管理，指導縣級有關部門運用信息系統(tǒng)定期錄入收益分配信息，資金發(fā)放的全流程要保存相關資料，每一環(huán)節(jié)發(fā)放責任人和接收人均需簽字留檔備查，對違規(guī)違紀問題督促整改并進行問責，對好做法好經(jīng)驗推廣宣傳。國家對每個貧困戶的光伏扶貧收益標準是如何規(guī)定的？早期光伏扶貧項目按照地方政府出資比例按股分紅，原則上保障每位扶貧對象獲得3000元以上年收入。村級光伏扶貧電站由各地根據(jù)《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》要求，由有光伏扶貧任務的建檔立卡貧困村村委會制定收益分配使用計劃，提交村民代表大會通過后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報縣扶貧辦備案。收益分配使用計劃應激發(fā)貧困戶內生動力，建立公益崗位并根據(jù)每個崗位實際設定合理的收益標準。已脫貧的建檔立卡貧困戶是否可以繼續(xù)享受光伏扶貧發(fā)電收益？村集體按照《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》的相關要求，根據(jù)實際情況可動態(tài)調整分配辦法和幫扶對象。村級光伏扶貧項目資金的發(fā)放程序和要求是什么？有光伏扶貧任務的建檔立卡貧困村，可由村委會每年制定收益分配使用計劃，提交村民代表大會通過后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報縣（市、區(qū)）扶貧辦備案。收益分配使用計劃向村民公示，作為實施收益分配的依據(jù)。村委會根據(jù)分配使用計劃對年度實際發(fā)電收益進行分配，并在村內定時公示公告收益分配使用結果。第七章光伏發(fā)電基礎知識光伏發(fā)電的基本原理是什么？光伏發(fā)電是利用半導體PN結的光生伏特效應而將光能直接轉變?yōu)殡娔艿囊环N技術。其基本原理是光生伏特效應，就是當物體受光照時，物體內的電荷分布狀態(tài)發(fā)生變化而產(chǎn)生電動勢和電流并做功發(fā)電的一種效應。光伏發(fā)電系統(tǒng)主要包括哪些組成設備？光伏發(fā)電系統(tǒng)由光伏方陣（光伏方陣由光伏組件串并聯(lián)而成）、支架、逆變器和必要的接網(wǎng)設備等部分組成。光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心設備是光伏組件和逆變器，其中光伏組件是由光伏電池串并聯(lián)后封裝而成，它將太陽的光能直接轉化為電能。光伏組件產(chǎn)生的電為直流電，通過逆變器后將其轉化為交流電。光伏三類資源區(qū)如何分類？具體包括哪些地方？根據(jù)年等效利用小時數(shù)將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，年等效利用小時數(shù)大于1600小時為Ⅰ類資源區(qū)；年等效利用小時數(shù)在1400-1600小時之間為Ⅱ類資源區(qū)；年等效利用小時數(shù)在1200-1400小時之間為Ⅲ類資源區(qū)。三類資源區(qū)執(zhí)行不同的光伏標桿上網(wǎng)電價。一類資源區(qū)包含寧夏全省、青海（海西）、甘肅（嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌）、新疆（哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依）、內蒙古（呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、錫林郭勒）。二類資源區(qū)包含北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧，四川、云南、內蒙古（赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾）、河北（承德、張家口、唐山、秦皇島）、山西（大同、朔州、忻州），陜西（榆林、延安）、青海（西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹）、甘肅（蘭州、天水、白銀、平?jīng)觥c陽、定西、隴南、臨夏、甘南）、新疆（烏魯木齊、吐魯番、喀什、和田、昌吉回族、博爾塔拉蒙古、伊利哈薩克、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）。三類資源區(qū)則是一二類之外的其他地區(qū)。如何科學選擇光伏建設場址？（1）地面光伏電站在建設選址時，需考慮氣象條件、環(huán)境條件、土地性質、地質條件、施工條件、并網(wǎng)接入、電力消納等情況，綜合評估后進行投資建設。（2）屋頂光伏項目在建設選址時，需考慮光照條件、屋頂類型、建設條件、承載能力、建筑年限、朝向傾角、配電情況、運維方式等情況，綜合評估后進行投資建設。光伏發(fā)電系統(tǒng)的壽命是多久？一般情況下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的設計使用年限為25年，對于無法滿足同壽命的構配件，進行維修、更換即可。光伏發(fā)電系統(tǒng)是否存在電磁輻射？為了將光伏組件所發(fā)的直流電轉變?yōu)榻涣麟姴崿F(xiàn)和電網(wǎng)的連接，通常需要較多的電力設備和電子器件，這些設備在運行時會影響周圍的電磁環(huán)境。經(jīng)科學測定，太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的電磁環(huán)境滿足國家各項標準和要求。在工頻段，太陽能光伏電站電磁環(huán)境甚至低于正常使用的常用家用電器時產(chǎn)生的量值，不會對人身健康產(chǎn)生影響。光伏發(fā)電系統(tǒng)是否存在光污染？從原理上，光伏發(fā)電系統(tǒng)利用的是鍍減反膜的鋼化玻璃，盡量增加光吸收，減少光反射從而提高發(fā)電效率，一般不存在光反射或光污染。光伏組件的光伏玻璃反射率比傳統(tǒng)的幕墻玻璃或汽車玻璃反射率均小很多，因此合格的光伏發(fā)電系統(tǒng)不存在光污染。光伏發(fā)電系統(tǒng)是否存在噪音污染？光伏發(fā)電是利用PN結的光生伏特效應而將光能直接轉變?yōu)殡娔艿囊环N技術，是所有發(fā)電技術中唯一沒有動力過程的，并不會產(chǎn)生噪音污染。逆變器的噪音指標不高于65分貝，也不會有噪音危害。隨著時間推移，光伏發(fā)電系統(tǒng)是否會出現(xiàn)發(fā)電效率下降等現(xiàn)象？在實際中，光伏電池制造出來后即處于緩慢的衰減狀態(tài)，接受太陽光照約半年后，就會進入穩(wěn)定狀態(tài)，一般運行期內的平均衰減率不超過10%。光伏發(fā)電系統(tǒng)接網(wǎng)后，是否會引起電壓波動？若會引起電壓波動又該如何避免？光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量不大、比例不高時，引起的電壓波動極小，一般不會影響電網(wǎng)運行。在配電變壓器供電范圍內接入光伏總量較大、負荷較少的情況下，有可能出現(xiàn)電壓升高現(xiàn)象。在農村配電網(wǎng)負荷較少，距離主干電網(wǎng)較遠，供電半徑較大的情況下，較容易出現(xiàn)電壓升高現(xiàn)象。電壓升高較多會造成電網(wǎng)保護動作從而導致停電，嚴重時可能會燒毀電氣設備，因此，并網(wǎng)點電壓升高現(xiàn)象需引起關注，可采取的措施有（1）在設計階段進行電氣計算，校核電壓偏差值；（2）改變接入系統(tǒng)方案，如變更并網(wǎng)點、提高并網(wǎng)電壓等級；（3）充分發(fā)揮逆變器對功率因數(shù)的調整作用；（4）配電網(wǎng)絡改造；（5）適當減少光伏安裝容量。光伏組件長期遮光有什么危害？光伏組件在被遮擋（如樹蔭等）的過程中，其受到遮擋的組件將被當作負載消耗其它有光照的光伏組件所產(chǎn)生的能量，被遮擋的光伏組件則會發(fā)熱，產(chǎn)生“熱斑效應”。這種效應能降低光伏組件輸出功率，嚴重的可能會永久性破壞甚至燒毀光伏組件。光伏組件顏色看起來不一致是質量問題嗎？光伏組件顏色看起來不一致其主要原因是受到制造工藝和材料的影響導致光伏組件對于太陽光的反射特性不同所致。對于多晶硅組件來講，深藍色是最常見的顏色，不同塊光伏組件以及同一塊組件內的不同電池片會有一定程度的色差；對于單晶硅組件則通常是黑色，不同廠家和不同型號的單晶硅組件也會有一定程度的色差。一般情況下組件略有色差屬于正常，光伏組件單純的顏色不一致不會影響發(fā)電量和壽命。光伏發(fā)電項目設計建設的技術標準主要有哪些？（1）《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》GB50797-2012；（2）《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》GB50794-2012；（3）《光伏發(fā)電工程施工組織設計規(guī)范》GB/T50795-2012；（4）《光伏發(fā)電站工程驗收規(guī)范》GB/T50796-2012；（5）《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術規(guī)定》GB/T29319-2012；（6）《獨立光伏系統(tǒng)技術規(guī)范》GB/T29196-2012;（7）《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》GB/T19964-2012；（8）《并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)驗收技術規(guī)范》CNCA/CTS0004-2010；（9）《分布式電源并網(wǎng)技術要求》GB/T33593;（10）《焊接結構用耐候鋼》GB/T4172；（11）《建筑結構荷載規(guī)范》GB50009-2015；（12）《鋼結構設計規(guī)范》GB50017。光伏發(fā)電項目運行維護的技術標準主要有哪些？（1）《晶體硅光伏(PV)方陣I-V特性的現(xiàn)場測量》GB/T18210-2000;（2）《光伏系統(tǒng)性能監(jiān)測-測量、數(shù)據(jù)交換和分析導則》GB/T20513-2006;（3）《光伏發(fā)電系統(tǒng)專用電纜產(chǎn)品認證技術規(guī)范》CNCA/CTS0023-2013;（4）《電擊防護、裝置和設備的通用要求》IEC61140-2009;（5）《并網(wǎng)光伏系統(tǒng)--系統(tǒng)文件、投運測試和檢查的最低要求》IEC62446-2009;（6）《光伏系統(tǒng)能量性能評估方法技術標準》IEC