《鄉村振興的九個維度》讀書筆記《鄉村振興的九個維度》讀書筆記一、書籍簡介書名：《鄉村振興的九個維度》作者：孔祥智等出版社：廣東人民出版社出版時間：2018年10月字數：200千閱讀時間：2020年11月二、主要內容本書共十章，第一章全面闡述了鄉村振興戰略的背景、內涵及其實施，第二至六章分別解讀了鄉村振興戰略的五個要點，即：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，第七至十章從脫貧攻堅、體制機制創新、人才支撐和資金來源四個不同角度探討了鄉村振興戰略的實施和策略。三、閱讀收獲鄉村振興戰略的提出：2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開，習近平總書記作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告,提出了鄉村振興戰略。2018年中央一號文件又對這一戰略的具體實施作了詳盡的部署。鄉村振興戰略的內涵：首先，城鄉統籌、城鄉一體化和城鄉融合發展是遞進的關系。十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”，在此政策框架下，城鄉關系開始初步進行調整。十七大提出“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。十八大把“推動城鄉發展一體化”作為推動農業農村工作的總方針，指出城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。十九大提出，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，即通過體制機制的建立和政策體系的構建，促進城鄉之間水乳交融，互為發展條件。可見城鄉融合是更高的發展階段，主要包括要素融合、區域融合和生活方式融合三大方面。其次，城鄉融合必然要求振興鄉村。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，在新時代新形勢下，鄉村振興戰略應運而生。2018年，中央一號文件部署了鄉村振興戰略的具體落實實施，提出了三個階段的奮斗目標：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。最后，產業興旺要以農業為中心拓展多種產業。做強農業，提高中國農業競爭力；充分挖掘農業多功能性；延長農業產業鏈，發展農產品加工業，促進一二三產業融合發展；大力發展農業農村服務產業。鄉村振興戰略的實施：實施鄉村振興戰略需要解決四大關鍵問題，一是進一步推進城鄉公共服務均等化；二是強化農村金融支持政策；三是繼續向改革要紅利；四是有效解決鄉村振興的人才和資金短缺問題。此外，還要做好鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”，這也是實施鄉村振興戰略的路徑和主攻方向。鄉村振興的落腳點在鄉村，村“兩委”（村委會和村民自治委員會）是實施這一戰略的關鍵，要充分發揮村“兩委”的作用。首先要開展鄉村文明建設，實施鄉村有效治理；其次要按照中央的部署，抓緊開展農村集體產權制度改革；再次要大力發展農民專業合作社。要用自治、法治、德治相結合的“三治”理念創新鄉村治理體系。產業興旺：鄉村振興的重點。產業興旺是鄉村振興的物質基礎，是鄉村振興五個總要求的第一個。鄉村振興的落腳點是農民生活富裕，而生活富裕的關鍵是農業增效、農民增收。農民增收離不開農業增效，離不開產業發展。只有產業興旺，農民才能富裕，鄉村才能真正振興。實現鄉村振興，提高農民的農業經營收人，增強農業在國際上和國內不同部門間的競爭力，離不開強有力的農業體系。這要求以現代農業產業體系、生產體系建設來提升農業生產力水平和生產效率，以經營體系建設來創新農業資源組織方式和經營模式。構建強農業體系，需要在協調推進現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設的同時，進一步完善農業支持保護制度，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營，逐步健全農業社會化服務體系，加快實現小農戶和現代農業的有機銜接。為了加快鄉村的產業振興，在基層方面需要加快制定鄉村振興規劃，并在此基礎上積極出臺優惠政策，加強有關部門協作，引導工商資本去鄉村發展現代化種養殖和生態旅游等產業；在頂層設計方面需要加快出臺相應政策，提高農村資源資產的市場流動性，提升農戶對接現代產業發展的能力，讓農民分享更多產業興旺、鄉村振興的成果。生態宜居：鄉村振興的關鍵。美麗中國的建設離不開美麗鄉村，美麗鄉村建設是鄉村振興的發展目標。建設美麗鄉村，實現生態宜居，一方面是適應中國農業農村發展過程中由增產導向轉向提質導向的新要求，另一方面也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重要舉措。鄉村振興戰略總要求中“生態宜居”的實現，能夠讓城里人“愿意來、留得下、過得好”，讓美麗鄉村“看得見青山綠水、記得住鄉愁”。實現生態宜居，是對習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”關系重要論斷的現實部署，充分體現出以人為本，全面、協調、可持續的發展理念，最終實現人與自然和諧相處的目標。生態宜居的抓手具體包括以下五個方面:樹立自然資本理念實現綠色發展；統籌山水林田湖草系統治理；農村突出環境問題綜合治理；生態補償和生態產品供給；加快美麗鄉村建設。十八大以來，中國綠色發展取得了顯著成效，生態環境保護穩步推進，政策體系日臻完善。但當前農村仍存在一些突出的環境問題，包括農業面源污染、土壤污染、農村廁所糞污以及農村生活污染等。生態宜居的實現，需要政府加大力度，實現對農村突出環境問題的綜合治理，轉變對農村環境“臟、亂、差”的傳統印象，滿足人民對美好生活的訴求。生態補償制度按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，目前已經被普遍認為是生態保護的有效手段，具體來說，目前中國生態補償主要包括政府購買生態服務模式，生態環境服務付費模式，生態稅模式和綠色金融模式四種模式。美麗鄉村建設是實現生態宜居的重要表現形式，當前面臨著農民環保意識不強，農村基礎設施薄弱和農村空心化問題凸顯三大難題，需要做到堅持多元化建設，堅持多主體建設和堅持多渠道宣傳三個堅持。鄉風文明：鄉村振興的保障。建設鄉風文明既是鄉村建設的重要內容，也是中國社會文明建設的重要基礎；鄉風文明不僅反映農民對美好生活的需要，也是構建和諧社會和實現強國夢的重要條件。鄉風文明建設不能通過急功近利的運動方式來完成，也不可能通過搞涂脂抹粉的形式主義來實現。而是要把傳統優秀文化和現代文化融為一體，潛移默化地滲透到鄉村生產和社會生活方式中，并轉變成人們的自覺行動，內化為人們的信仰和習慣。文明鄉風是實現農業農村現代化的重要支撐。培育文明鄉風，有利于營造寬松、文明、充滿活力的經濟發展環境，增強對各種生產要素的吸引力；有利于凝聚精氣神，點燃干事創業的熱情，增強農民群眾團結一致、努力拼搏的信心。對于貧困地區而言，文明鄉風能夠激發內生動力，進一步調動農民群眾參與脫貧攻堅的積極性、主動性、創造性，為打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化提供強大精神力量。文明鄉風是實現農村和諧穩定的重要保證。文明鄉風能優化農村人文社會環境，激勵人們崇德向善、孝老愛親、愛國愛鄉，促進社會和諧穩定。我們可以通過大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展形式多樣的鄉風文明建設活動兩個方面來打造淳樸文明的良好鄉風。優秀傳統文化是鄉風文明之源，涵育現代文明鄉風，弘揚優秀傳統文化是鄉村振興的必然要求。要建立和完善管理體制、投入機制、創建機制、法制機制、組織機制等一系列讓城鄉文明程度和居民素質同步提升，吸引人人參與創建鄉風文明活動，保持創建鄉風文明生機與活力的體制機制。治理有效：鄉村振興的基礎。鄉村治，百姓安，國家穩。作為國家治理體系的重要組成部分，鄉村治理關系著鄉村振興戰略的成敗與否，更是習近平新時代中國特色社會主義思想中，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要表現形式。治理有效，是鄉村治理的目標。構建治理有效的鄉村治理體系，是實現鄉村振興戰略的基礎。實現鄉村治理有效的抓手包括以下三個方面：建設現代鄉村社會治理體制；健全自治、法治、德治相結合的鄉村“三治結合”治理體系；以基層黨組織為抓手實現鄉村形態的穩定。建設現代鄉村社會治理體制需要做到黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與和法治保障五個方面。實現治理有效，在保證鄉村意識形態不動搖的基礎上,既要能夠實現現代鄉村社會治理體制的構建，又要充分發揮自治、德治和法治相結合的鄉村治理體系作用。針對當前鄉村基層治理存在的一系列問題，如何實現現代鄉村社會治理體制的構建，如何確保自治是健全鄉村治理體系的核心要義、德治是健全鄉村治理體系的揚善之義、法治是健全鄉村治理體系的應有之義。實現鄉村形態的穩定，做到鄉村治理有效，就需要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為深化農業農村改革、推進社會主義現代化進程和實現鄉村振興戰略提供保障。生活富裕：鄉村振興的根本。生活富裕是建立美麗社會、和諧社會的根本要求。實現鄉村振興，農民生活富裕是根本，而農民對美好生活的向往則是推動鄉村振興的動力。2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。中國農村約有6億人口，是全面建成小康社會的短板。實現農民生活富裕可以從以下五方面著手：一是要拓寬農民的增收渠道，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業；二是要加快農村社會保障體系建設，全面建成多層次社會保障體系，滿足人民群眾多樣化、多層次的保障需求；三是要推動農村基礎設施提檔升級，提升基層公共服務水平，實施鄉村振興，基礎設施要先行；四是要優先發展農村教育事業，決勝全面建成小康社會，必須優先發展教育，辦好人民滿意的教育；五是要推進健康鄉村建設，沒有全民健康就沒有全面小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位。脫貧攻堅：鄉村振興的前提。貧困問題是中國經濟社會發展中最突出的“短板”。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。十八大以來，中國脫貧攻堅戰取得了非常顯著的成效，但農村貧困人口基數龐大，脫貧難度越來越大，精準扶貧和精準脫貧工作仍面臨巨大的挑戰。一是需要脫貧人口總量龐大且自我發展能力嚴重不足；二是區域性整體貧困程度較深但區域經濟發展基礎薄弱；三是扶貧脫貧政策工具在實踐中的“精準”難度非常大。當前精準扶貧主要有九種方式：特色產業扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧、轉移就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態保護扶貧、健康扶貧、教育扶貧和兜底保障扶貧。其中，特色產業扶貧、轉移就業扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧直接著力于提高貧困人口的經濟發展能力和收入水平；易地扶貧搬遷、生態保護扶貧著力于在扶貧中協調人與自然的關系；健康扶貧和教育扶貧著眼于長期中貧困人口人力資本的提升，以從根本上提高他們的發展能力；兜底保障扶貧是指針對無法通過產業、就業等方式實現脫貧的家庭提供社會保障救濟。通過體制機制創新推進鄉村振興。中國農業農村發展成就前所未有，但面臨的困難和挑戰也不容忽視，發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。其中一個重要方面就是，制度性約束和體制機制障礙仍然存在。只有抓好農村改革，才能有效破解這些制約和挑戰，不斷拓展農業農村發展新空間。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。我們應在深化農村改革的大背景下，通過體制改革和制度創新為鄉村振興搭建起制度框架和政策體系。首先要鞏固和完善農村基本經營制度，這是中國特色社會主義制度的核心和基礎，事關農業發展、農民增收和農村社會穩定。家庭經營是農村基本經營制度的底色，普通農戶與新型經營主體相互建構，分散經營與統一經營主體相互融合。其次要深化農村土地制度改革，土地是農業之源、農民之本，土地制度是農村的基本制度，也是決定經濟社會全局的基礎性制度。新形勢下深化農村土地制度改革的主線是處理好農民與土地的關系。第三要深入推進農村集體產權制度改革，現代產權制度是現代經濟發展和社會建設的根本支撐。第四要完善農業支持保護制度，這是促進鄉村振興的必要條件和基本保障，包括完善農產品價格形成機制和調整完善農業補貼制度兩大方面。人才支撐與鄉村振興。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》強調:“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”鄉村振興，根本在政策支持，出路在制度創新，要害在人才支撐。人才是行業發展的基礎，尤其是在農業現代化程度不斷提高的背景下，農業的發展亟需一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才，使之推動農業現代化的發展進程。只有匯聚各類農業人才能夠為鄉村振興注入更多動力，進而實現鄉村振興。解決鄉村的人才支撐問題是振興鄉村的關鍵所在。實現人才支撐最主要的是發展并壯大從事農業的人員隊伍，這是關系農業長遠發展，特別是現代農業建設的根本大計和戰略舉措。為實現人才支撐，可采取加強新型職業農民培訓、加強農村專業人才隊伍建設、發揮科技人才支撐作用，以及鼓勵社會各界投身鄉村建設等措施。新型職業農民的培育，能夠對農民在產前、產中以及產后環節所出現的問題或困難給予解決和引導。通過系統的職業教育,能夠培育出一批具備較高文化水平、較高技能素質、較強經營能力的新型職業農民。同時，能夠引導小農戶使用現代經營管理方式、技術手段，加快農戶與現代農業發展有機銜接，從而為鄉村振興的“三農”隊伍建設提供智力支持。此外，新型職業農民培育可以與專業人才隊伍建設相結合。通過發揮科技人才作用，實現中國農業在關鍵技術領域、核心技術取得突破，使中國農業科技達到世界先進水平。同時，促進農業科技成果的轉化，滿足當前現代農業的發展需求，提高農業生產力，進而推動農業現代化的發展，促進鄉村振興。在新時代下，創新型人才、經營人才、管理人才、技術能手等不僅需要從農村本地培訓，也需要城市向農村輸送或者回流。在培養鄉土人才的同時，鼓勵社會各界投身鄉村建設，發展農村。鄉村振興：錢從哪里來。鄉村振興戰略的實施需要大量資金投人的保障和支持。2018年中央一號文件提出，開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投人力度不斷增強、總量持續增加。這既明確了鄉村振興戰略實施的資金保障渠道，也對財政支農體系、金融支農體系及農村產業多元投融資機制創新提出了明確的要求。財政是實施鄉村振興戰略的重要政策工具，財政資金為農村各項事業發展提供財力保障，支持各項“三農”政策的順利實施。由于農村要素市場和商品市場發育均不夠完善，農村各產業的生產經營風險相對較高，金融機構提供農村金融服務的成本高、風險大，在農村開展金融業務的積極性不足，金融資本不愿意進入農村。財政政策通過調整政府內部的資源配置結構，引導非政府部門合理地進行資源配置，并借助稅收優惠、增加投資和補貼等方式調整財政資金的轉移力度，從而促進產業發展、優化收入分配和穩定經濟增長。此外，還可以通過發行股票、債券，設立產業基金，農業融資租賃，農村產業鏈金融，互聯網金融等方式拓寬資金籌集渠道。四、總結思考社會主義新農村建設與鄉村振興戰略的關系：2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2017年10月，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，總要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。對比兩個20字總要求，物質基礎方面，從“生產發展”升級為“產業興旺”，前者主要指農業生產的發展，是農業結構調整、農業發展方式轉變、農業有機構成提高的高度概括；而后者則不限于農業產業的發展，主要側重于充分挖掘農業的多功能性，發展與農業相關的產業體系。設施條件方面，“村容整潔”側重于對村容村貌的要求；而“生態宜居”則是在村容整潔的基礎上強調對農村生態環境的保護和利用，強調農村生活環境的宜人和舒適，進而隱含著農村的生態環境是城市所不具備的，是農村能夠吸引城市居民前來短期乃至長期居住的原因之一。精神要求方面，都是“鄉風文明”，概括了農村精神文明建設的實質，既是當前的要求，又是未來要達到的目標。政治保證方面，“管理民主”是農村村民自治的要求之一，自治就是要在民主的大前提下實現，沒有民主，村民自治就失去了意義，和國家的國體、政體不符；而“治理有效”是對民主基礎治理效果的要求，要“自治、德治、法治”相結合，實現農村治理的有效和可持續性。中心目標方面，“生活寬裕”和“生活富裕”都是對農民生活水平的要求，前者是對小康階段生活水平的概括，后者是對富足階段生活水平的概括。由此可見，鄉村振興戰略無疑是社會主義新農村建設的升級，是由城鄉統籌到城鄉融合背景下的農業農村發展戰略的升級。農村基本經營制度需要繼續鞏固和完善。迄今為止，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，已全面轉向多層次、立體式、復合型的現代農業經營體系。同時，隨著城鄉經濟社會的快速發展，農村基本經營制度的一些固有缺陷開始顯現，集體經濟組織“統”的職能發揮不足、家庭經營過于分散等方面的原因導致農民增收、農業增效的難度加大。農村土地細碎化嚴重，降低了農地的規模經營效益和糧食產量。農村土地所有權界定不清，影響了農地利用效率和農業長期發展。鄉村振興背景下，鞏固和完善農村基本經營制度，應重點做好三個方面：一是始終堅持家庭經營的基礎地位。要通過多種途徑方式