三權分立制度在各國的實踐

三權分立制度在各國的實踐Powertendstocorrupt,absolutepowercorruptsabsolutely.

——英國史學家艾頓勛爵

三權分立制度在各國的實踐三權分立(checksandbalances)亦稱三權分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。與其相對立的政權組織形式是議行合一制三權分立制度在各國的實踐產生原因歷史背景

在法國新興資產階級反封建斗爭過程中形成的。經濟和政治根源

以生產資料私有制為基礎的資本主義所導致的利益多元化，資產階級內部從來就存在有大量的政治派別和利益集團

資產階級通過分權制約的方式來協調內部不同利益的沖突，防止某個集團或階層的專制，維護資產階級的長久統治。三權分立制度在各國的實踐

學說歷史

古希臘柏拉圖《理想國》混合政體英國洛克17世紀《政府論》分權理論

初步形成法國孟德斯鳩18世紀《論法的精神》三權分立三權分立制度在各國的實踐評價“三權分立”原則是反封建政治斗爭的產物，是一個巨大的歷史進步；它所要求的對政治生活的嚴密組織和對國家機構的有效控制，它所體現的對資產階級各方面力量的平衡與協調，都適應了資本主義市場經濟發展和完善資本主義生產關系的需要。

——恩格斯三權分立制度在各國的實踐

進步

有利于穩定社會秩序和排除封建勢力對政治的干擾，對于避免專權現象和減少腐敗，促進地方政權的建設，保證“司法獨立”，和資產階級政黨用和平手段統一國內資產階級政治運動等等，起了很大的作用。

缺陷

一是影響國家權力的統一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權力機關各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。

二是由于三權之間的互相牽扯，往往導致議而不決，決而不行的現象發生。三權分立制度在各國的實踐具體實現三權分立制度在各國的實踐美國總統制1787年憲法確定了：三權分立制度在各國的實踐相互制衡三權分立制度在各國的實踐以總統為權力中心羅斯福的爐邊談話之后，確立了以總統為中心的新三權分立。總統&國會國會——最高立法權修憲權對外宣戰權總統——不能向議會提出議案，行政部長不能出席議會三權分立制度在各國的實踐

總統對國會的牽制

總統立法否決權委托立法權頒布行政命令權等，通過與兩院議長，黨議員以及召開會議等國會立法權具體表現：總統否決權次數增多，國會對總統的否決權次數減少三權分立制度在各國的實踐宣戰權總統“不宣而戰”迫使國會事后接受事實利比亞軍事行動三權分立制度在各國的實踐總統&法院聯邦最高法院——最高司法機關1.通過解釋憲法，來監督立法2.“司法復議權”牽制立法行政機關3.有權宣布行政部門政令危險無效，立法部門法律無效三權分立制度在各國的實踐總統對法院的牽制1.監督一起法律實施的權力，有經參議院同意任命最高法官的權利對國家的審判權和解釋權2.內閣中的司法部長及其所屬的聯邦調查局之類的機構

司法活動3.總統具有赦免權和行政機關的行政裁判權使行政部門受理的案件比法院多4.總統上有憲法沒有規定的解釋法律的權力三權分立制度在各國的實踐行政權兼司法權和立法權的實際情況總統大權在握凌駕于國會和法院之上三權分立制度在各國的實踐發展歷程自由資本主義時期議會至上壟斷集團尚未形成

行政、司法、立法平衡三權分立制度在各國的實踐

壟斷資本主義行政專橫二戰爆發，寡頭壟斷需要自由、快速、權利更集中的政府

帝國主義&無產階級革命

削弱議會，強化行政機構三權分立制度在各國的實踐巴西的總統制巴西是實施總統制的聯邦制共和國。迪爾瑪·羅塞夫三權分立制度在各國的實踐巴西的主要權力機構總統聯邦議會參議院、眾議院內閣政府委員會產生方式選民直接選舉參議院：土著酋長貴族后裔等眾議院：由各州按人口比例選出由總統任命所有權力行政權立法權國家最高權力機關立法權行政權三權分立制度在各國的實踐權力關系總統位于權利中心，被稱為“帝王總統”總統

議會否決權和部分否決權專有的立法動議權頒布具有立法性質的法令的權力決定議會議事日程的權利總統

內閣決定和實施公共政策的權利決定預算和任命官吏的的最終權力三權分立制度在各國的實踐權力制衡巴西是聯邦制和多黨制的國家政黨制度的分散化制約聯邦制度的離心化影響行政權三權分立制度在各國的實踐美國和巴西總統制的比較相同點:總統都處于權力中心不同點：巴西總統的權力更大具體表現在總統權力上巴西總統擁有立法權行政權，議會推翻總統的否決需參眾兩院全體議員超50%的反對票美國總統只有行政權，議會推翻總統的否決需參眾兩院全體議員超三分之二的反對票三權分立制度在各國的實踐產生原因歷史傳統：美國的民主巴西的軍人政權政黨制度：美國的兩黨制巴西的多黨制三權分立制度在各國的實踐英國的內閣制(responsiblegovernment)責任內閣制，是資本主義國家由內閣總攬國家行政權力并向議會負責的一種國家政權組織形式。由于內閣制政府具有對議會全權負責的特征，故又稱議會內閣制。責任內閣制以議會（國會）為權力核心，行政系統受議會的節制，行政權與立法權合一，政府（內閣）則對議會負責。二權分立三權分立制度在各國的實踐權力關系三權分立制度在各國的實踐三權分立制度在各國的實踐二權分立議會——權利中心上議院（司法權）

上議院也叫貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院是英國最高司法機關。下議院（行政權和立法權）

下議院又稱平民院或眾議院，其議員由選民按小選區多數代表制直接選舉產生。下議院行使立法權、財政權和行政監督權。三權分立制度在各國的實踐內閣（對議會負責）內閣首相通常由在議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內閣。如內閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職，或由內閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。新議會如果仍對內閣表示不信任，內閣則必須總辭職，由國家元首任命新首相組織新政府。三權分立制度在各國的實踐首相和國家元首首相（或總理）是內閣政府首腦，主持內閣會議，總攬政務，擁有任免內閣成員和所有政府高級官員的權力，負責制定和執行國家對內對外的重大方針政策。國家元首對內對外名義上代表國家，但并無實際行政權力，由內閣代表國家元首對議會全權負責。元首頒布法律、法令和發布文告時，都必須由首相或有關閣員副署。三權分立制度在各國的實踐法國的雙首長制雙首長制即半總統制半議會制

半總統制半議會制具有總統制的實質，但在形式上保留了議會制，總統作為國家元首又掌握著行政大權，內閣的地位穩固，議會的權利縮小。

半總統制半議會制實行二元領導體制，總統和總理根據憲法共同行使行政權，二者權利并不平衡，特征是強總統弱總理。三權分立制度在各國的實踐法國的主要權力機關三權分立制度在各國的實踐總統和總理的關系總理領導政府具體行使國家行政權力總統依據憲法賦予的權力發揮決定性作用三權分立制度在各國的實踐弗朗索瓦·菲永尼古拉.薩科奇三權分立制度在各國的實踐總統和議會的關系一、議會擁有立法權和監督權，發揮重要作用審議政府施政綱領、財政預算等制約政府行動，追究政治責任二、總統凌駕于議會之上

有權解散議會；

可不經議會將某些重要法案直接提交公民投票

表決；

在非常時期，總統擁有“根據形勢需要采取必要措施”的全權三權分立制度在各國的實踐權力關系總統位于權力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權力，而且可以在必要時解散國民議會。當然，總統的權力也要受到制約。政府要對議會負責，議會可以通過信任、監督等措施實施對政府的制約。但是議會僅能從立法上對總統實施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。三權分立制度在各國的實踐權力分配行政權立法權司法權總統總理議會國民議院——最高立法機關參議院——立法權相對獨立的司法體系普通法院行政法院半總統制國家的“三權分立”實質上成了圍繞總統的權力，因為無論在法律上還是實際上總統都凌駕于行政、立法、司法三權之上。三權分立制度在各國的實踐美國在“分權”上與英、法兩國的不同之處第一，從分權界限看：美國三大機關的分權界限比較明確。第二，從議會和行政機關的關系看：國