在全省高新技術產業集群發展工作推進會上的匯報材料尊敬的**省長，各位領導，同志們：黨的二十大報告指出建設現代化產業體系，強調“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”**市委、市政府堅決貫徹落實中央和省委工作部署，精準謀劃、大膽布局，建立發展產業園區，推進高新技術產業集群發展。根據會議安排，現將有關工作進展情況匯報如下。一、招商政策落地生效，集群發展步入正軌本次調研共走訪高新技術企業*家，涉及有色金屬、航空航天設備、汽車零部件、光電子設備、新型建筑材料、工業陶瓷制造等行業，同時走訪科技局、產業園管委會等相關部門，詳細了解高新技術產業集群發展現狀。（一）緊跟時代發展要求，政策落地筑巢引鳳。**市圍繞產業鏈布局，先后出臺《關于促進制造業高質量發展的實施意見》《秦創原**創新驅動平臺建設三年行動計劃（****—****年）》等文件，因地制宜確定九大產業鏈作為發展方向，提出圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈的具體工作計劃；出臺《財政金融支持招商引資和項目建設十條措施》，保駕護航招商引資工作；在園區建設、人才引進、企業服務、審批流程優化等多個環節制定相應政策措施，確保產業集群持續健康發展。依托一系列政策，**市新興產業蓬勃發展，“**研發、**轉化”見效成勢，高新企業數量逐年增加，可謂是“種下政策梧桐樹，引得高企鳳凰來”。（二）著力發展重點行業，產業鏈條初步形成。**市圍繞“以建促升、對標創建”的總要求，全面開展國家高新區創建工作，“一區三園”(**省級高新區、**新材料產業園區、董家河循環經濟產業園區、**航天科技產業發展園區)創建格局和發展構架基本成型。****年，全市入庫科技型中小企業***家，認定高新技術企業**家，全市現有高新技術企業達**家，省級“瞪羚”企業*家。根據全市高質量發展規劃，高新技術企業有序進駐各產業園區，商業航天科技創新產業鏈項目、高端鋁基材料制造產業創新鏈、中醫藥產業創新鏈、光電子項目產業鏈等九大產業鏈逐步發展融合，高新技術企業集群發展步入正軌。（三）不斷加強校企合作，助力科創成果轉化。相關政策實施以來，企業與市級層面積極探索，先后與**交通大學、**大學、**建筑科技大學、**理工大學、**工業大學、**石油大學等簽訂戰略合作協議，依托高校科技研發優勢，不斷推進產學研相結合，加快科技研究成果轉化。截至目前，全市建成國家級研發平臺*家、國家級星創天地*家、國家級農業科技園區*家、省級企業技術中心*家、省級科技創新平臺**家。****年以來，專利授權數量逐年增加，****年*－*月，**市共獲得專利授權***項，其中發明專利**項，實用新型專利***項，外觀設計專利**項。二、因時因勢布局建設，三大優勢助力發展**市作為傳統資源型城市，過去長期依靠煤炭、金屬、水泥等自然資源粗放發展，高新技術產業基礎薄弱、起步較晚，但隨著發展理念的轉變與相關政策的實施，產業優化升級具有的優勢不斷顯現。（一）享受時代發展紅利，持續搶占后發優勢。近年來，互聯網、大數據、現代物流等行業飛速發展，以往內陸城市與東南沿海城市之間信息不對稱，資源不平衡程度隨之減弱，更隨著各項政策逐步向西部內陸城市傾斜，人才、技術流動加快，技術壁壘被逐漸打破。**市抓住時代機遇，大力發展高新技術產業，充分發揮后發優勢。一是汲取先進地市經驗，北京、上海、蘇州等地產業集群發展較快，為**市產業發展提供了經驗借鑒，有效降低了發展過程中的試錯成本；二是技術領先，**市招商企業大部分為近兩年成立的初創企業，創始人員普遍為技術型人才，擁有先進技術成果，創業熱情較高，同時由于成立時間較近，生產設備先進，制造工藝領先。以某芯片制造企業為例，該企業掌握全國唯一技術工藝，市場競爭力十分明顯；三是市場開發前景較好，傳統高新技術企業聚集城市隨著長時間的發展，內部競爭趨于白熱，而原本發展相對滯后的**地區市場潛力巨大，**市立足**中部，對周邊省市輻射力較強，市場資源豐富。（二）依托本地資源稟賦，提供強大內源動力。作為老牌工業城市，**市工業基礎完備，自然資源豐富，文化底蘊厚重，為產業集群發展提供了強大的內源動力。工業基礎方面，有色金屬、水泥制造等傳統制造業歷史悠久，制造工藝、設備、工廠成熟，吸引了一大批下游相關高新技術企業投資設廠，產業集群效應初步顯現，為高端鋁制品、汽車配件、新型建筑材料等產業鏈縱深快速發展提供了有效保障；自然資源方面，**市煤、電、有色金屬、礦山資源豐富，有助于降低企業原材料成本，以某高端鋁制品企業為例，可以直接在園區內購進鋁液，節省了大量物流及鋁錠熔煉成本；文化資源方面，**市作為藥王故里、千年瓷都，在產業文化、品牌宣傳方面具較大優勢，相關企業依托當地深厚文化底蘊，可以搶占宣傳先機，快速打開市場，發展到一定規模之后，又可以進一步吸引更多相關企業，促進中醫藥加工、科技陶瓷產業集群形成，加深市場對當地品牌認可度，形成良性循環。（三）園區基礎設施健全，營商環境滿意度高。針對九大產業鏈建立“鏈長制”，**根據產業集群發展要求，統籌協調產業鏈發展相關服務工作，不斷優化營商環境。園區建設方面，大力發展產業園區基礎建設，建成多個標準化廠房，園區內交通道路，地下管網均已鋪設完成，水電氣供應可充分保障企業正常生產；政策幫扶方面，為入園企業提供土地、資源、金融、稅收等政策優惠，為符合條件的企業提供免費的標準化生產廠房，協助其建立現代化流水線，成立基金對符合條件企業進行獎勵激勵；生產服務方面，堅決落實“一企一策”，成立工作專班一對一服務企業，在企業生產、資質審批、人才招聘等方面提供定制化服務，解決企業后顧之憂；生活保障方面，不斷提升園區內物業管理水平，為企業外地員工建立人才公寓、食堂等配套，開通公交專線，保障員工基本生活需求。調查顯示，絕大部分入駐企業對營商環境感到滿意。三、產業發展任重道遠，存在問題亟須解決（一）產業鏈條有待完善，補鏈拓鏈勢在必行。目前**市各條產業鏈布局仍處于初級階段，上下游企業布局不合理，產業鏈不完善等現象仍然存在。如某制藥廠生產所需的中草藥原料需求無法直接在園區內得到滿足，需要從外地進行購買，又如某汽車輪轂制造企業由于生產參數與本地的汽車制造廠不匹配，只能選擇外銷，一定程度上影響了企業的生產與銷售效率。在走訪企業和有關部門中我們發現，產業鏈條不夠完善的主要原因有三。一是在構建產業集群初期，高新企業入園的主要動因是享受政策優惠，受產業集群吸引較少，同時園區為了盡快提升產業園入駐率，在招商時缺乏針對性，部分引入企業定位相似重疊，產業鏈延引不夠；二是規劃不到位，**市目前有多個大型園區，在招商過程中存在競爭關系，導致部分園區盲目引入了與其主導產業鏈關系不大的企業，無法有效達到補鏈拓鏈的目的；三是缺少大型龍頭企業，這類企業一方面可以通過自身資本引入先進的生產設備，銜接上下游，另一方面可以利用自身的行業影響力，吸引產業鏈相關企業入駐，提升園區企業關聯度。（二）市場環境難以預測，企業資金出現缺口。與發達完善的產業集群相比，**市目前產業園區的形成更多依賴于優惠政策，而非企業自發聚集，缺乏相應的民間資本參與，各園區內普遍缺少規模較大的投資公司。企業資金健康運行面臨四方面制約因素。一是變現能力較低，園區內大部分企業屬于初創公司，核心技術距離全面市場化還需要一定時間；二是園區內企業大多從事高新設備生產業務，前期需要大量資金購買設備，成本壓力大；三是企業訂單不足，部分行業競爭激烈，與大客戶建立穩定的合作關系一般需要兩年左右時間，此前企業基本運營、員工工資發放、研發投入壓力巨大；四是大宗原材料價格波動與疫情反復等非預期事件頻發，給企業生產活動帶來不確定性。面對這些問題，融資渠道單一的企業只能通過銀行貸款來緩解資金壓力，但常出現融資額度不夠、審批門檻較高、貸款利率較高等問題。（三）多重因素共同影響，經營利潤遭到擠壓。調查顯示，企業普遍反映經營利潤較低，影響鏈上企業利潤的主要制約因素有三。一是產品技術含量較低，目前部分企業生產技術與行業先進水平仍存在一定差距，另一部分掌握先進技術的企業產品市場化程度不高，無法達到大規模量產，加之部分產品技術含量不夠高，缺少附加值，在交易中議價能力較低；二是品牌知名度較低，企業成立時間較短，在市場上缺乏知名度，同時由于認證時間較短，難以進入大客戶供貨商名單，部分企業為了維持正常經營，選擇為其他品牌代工，利潤空間較小；三是缺乏專業經理人，大部分企業創始人為技術型人才，在企業管理、市場營銷方面缺少經驗，對市場經營敏感度較低，企業在激烈的市場競爭中無法脫穎而出。（四）創新資源后勁不足，引才留才痛點仍存。科技發展日新月異，市場需求時刻變化，產品功能快速迭代，任何一家企業都無法僅靠一項技術長久生存，源源不斷的創新資源成為企業生存發展的必需。調研顯示，**市企業目前面臨創新資源難以支持發展的困境。一是產學研一體化不夠深入，雖然校企合作不斷推進，但**市本地科研資源相對匱乏，自主創新能力弱，承載力較低，同時，創新轉化平臺不夠成熟，產學研一體化結合度低，成果轉化慢；二是技術創新型人才嚴重缺乏，與發達城市相比，**市對高層次人才吸引力較弱，且毗鄰省會**，受人才虹吸效應影響明顯，同時現階段求職者看重大企業的工作平臺，并且對于工作地的醫療、教育、生活配套要求較高，如何吸引人才、留住人才成為困擾企業的痛點。四、下一步工作思路（一）統籌招商補鏈拓鏈，科學謀劃縱深發展。在當前產業鏈條基本成型的背景下，需要改變“以量取勝”的“粗放式”招商方式，堅決落實“全市一盤棋”原則，統籌規劃補鏈拓鏈工作，引導全市高新技術產業集群向縱深發展。一是詳細梳理全市各產業園區、產業鏈條現有企業情況，找出產業鏈的薄弱、缺失環節，關注產業鏈延伸方向，建立意向企業名錄庫，有的放矢進行招商；二是制定相關優惠政策，支持高技術水平企業發展，培育打造一批龍頭企業，通過企業發展，帶動產業集群共同升級；三是建立企業溝通平臺，引導企業間加強合作，統一上下游產品工藝、參數，努力引導產品優先園區內部消化，充分發揮產業園區效率優勢。（二）推進投資體系建設，拓展企業融資渠道。要加快風險投資體系建設，回歸產業集群市場屬性，服務企業長期健康發展。一方面要大力吸引資本，鼓勵企業拓寬融資渠道，與銀行、保險公司、風險投資公司等不同機構合作，提升融資能力；另一方面要嚴格防范風險，加強對金融資本監管力度，建立市場化風險投資機制，為初創公司提供資金支持，也為獲得投資的企業提供營銷宣傳、市場推廣等方面增值服務，幫助企業更快發展。（三）補齊短板發揮優勢，提升產品附加價值。擴大經營利潤需要企業圍繞核心技術不斷補齊短板、發揮優勢，提升產品附加價值。一是要增強企業創新能力，加快技術研發，提高產品技術性能，繼而提高產業集群技術水平；二是要堅持品牌創建，企業要進一步優化營銷生產售后各環節，加強品牌市場知名度；政府要注重區域品牌創建，通過推介會、網絡宣傳等方式為產業集群賦予**品牌；三是要提升企業經營，鼓勵企業引進職業經理人，為企業提供專業的管理。（四）加快創新成果轉化，切實解決人才問題。重點關注“產學研”一體化進程，努力建立人才引進和培育機制，短期要進一步加強相關企業與大學、科研院所的聯系，加快科研成果市場化進程，繼續吸引學校、機構在本地建立實驗室，豐富創新資源。長期要依托產業集群效應，著力加強本土高等院校建設，提升現有院校教學質量，做到學校、產業雙向促進。一是要通過人才政策吸引高層次人才，通過不斷優化本地居民生活環境，創造創新、寬容的企業文化氛圍，留住人才；二是要加強企業資源與信息共享，以某半導體制造企業為例，企業通過與人才交流中心合作，主動聯系在外從事相關工作的本地人才回鄉工作，緩解了企業的人才缺口問題；三是要建立人才培育機制，要引導企業培養人才，向企業提供穩崗補貼，加強校企合作，通過學費減免、生活補貼等方式吸引學員，簽訂人才培養計劃，防止人才流失。（五