公共支出結構中設計的公共經濟學原理第一節公共支出分類與結構財政支出結構(structureofpublicexpenditure)各類財政支出占總支出的比重也稱財政支出構成(compositionofpublicexpenditure)分類角度一、按支出用途分類二、按費用類別分類三、按經濟性質分類一、按支出用途分類cvm補償基金消費基金積累基金補償(重置投資)凈投資消費總投資儲蓄社會總產品價格初次分配再分配社會總產品再生產價值一、按支出用途分類（一）主要項目基本建設支出增撥企業流動資金企業挖潛改造資金科技三項費用地質勘探費工業交通商業等部門的事業費支援農村生產支出農林水利氣象等部門的事業費文教科學衛生事業費撫恤和社會福利救濟費國防費行政管理費價格補貼支出等一、按支出用途分類（二）按社會總產品的價值構成歸類補償性支出(compensationexpenditure)：2%

企業挖潛改造資金積累性支出(accumulationexpenditure)：28%

基本建設支出、增撥企業流動資金、支援農村生產支 出以及科技三項費用、地質勘探費、工業交通商業等 部門的事業費、農林水利氣象等部門的事業費、文教 科學衛生事業費等支出中增加固定資產的部分。消費性支出(consumptionexpenditure)：70%

撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費、價格 補貼支出以及科技三項費用、地質勘探費、工業交通 商業等部門的事業費、農林水利氣象等部門的事業 費、文教科學衛生事業費等支出中非增加固定資產的 部分。二、按費用類別分類公共支出社會文教費：27%國防費：8%行政管理費：19%其他支出：15%經濟管理支出：經濟建設費：31%Economicmanagementexpenditure社會管理支出Socialmanagementexpenditure二、按費用類別分類經濟建設費主要包括：基本建設費、國有企業挖潛改造資金、科學技術三項費用、簡易建筑費、地質勘探費、增撥國有企業流動資金、支援農村生產支出、工業、交通、商業等部門的事業費、城市維護費、國家物資儲備支出、城鎮青年就業經費等等二、按費用類別分類社會文教費包括：用于文化、教育、科學、衛生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經費、研究費和補助費等。二、按費用類別分類國防費包括：各種武器和軍事設備支出、軍事人員給養支出、有關軍事的科研支出、對外軍事援助支出、民兵建設事業費支出、用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經費、防空經費等。二、按費用類別分類行政管理費包括：用于國家行政機關、事業單位、公安機關（包括國家安全機關）、司法機關、檢察機關、外交機關（包括駐外機構）等的各種經費、業務費、干部培訓費。三、按經濟性質分類購買性支出(purchaseexpenditure)

：81%(70%)

政府從個人和企業購買原材料和土地、勞 動力、資本的生產性服務并由政府直接使 用的支出轉移性支出(transferpayment)

：18%(30%)

政府在公民之間再分配購買力的支出。第二節公共支出結構的決定因素一、政府職能與公共支出結構二、經濟發展階段與公共支出結構一、政府職能與公共支出結構（一）政府職能的兩種觀點（二）公共支出結構的變化（一）政府職能的兩種觀點市場主導型觀點政府主導型觀點（二）公共支出結構的變化隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，政府的經濟管理職能逐漸弱化，社會管理職能日益加強。伴隨著政府職能的這種轉變，公共支出結構發生了很大變化。經濟建設支出占財政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“十五”時期的30%，下降了近30個百分點；相反，社會管理支出比重則大幅度提高，從40%

左右上升到70%左右。經濟建設支出比重下降主要有兩方面的原因：（1）流動資金支出下降；（2）基本建設支出下降。二、經濟發展階段與公共支出結構（一）公共支出結構的發展階段論（二）公共支出結構的國際比較（一）公共支出結構的發展階段論馬斯格雷夫和羅斯理論財政支出結構經濟發展階段：初期→中期→成熟期財政支出結構與經濟發展階段初期中期成熟期公共積累支出比重大增長快比重降增長慢比重\增長回升公共消費支出恩格爾法則：食品支出比重與家庭收入成反比比重大？增長快？比重較大增長較快公共消費品需求的收入彈性＞1轉移性支出比重小增長慢降低不公保最低比重大增長快（二）公共支出結構的國際比較

對世界高收入、中等收入、低收入國家的公共支出結構進行比較，我們可以得出結論：

1.維持性支出占公共支出的比重隨著經濟發展階段 的上升呈明顯遞減趨勢。

2.經濟性支出占公共支出的比重隨著經濟發展階段 的上升呈遞減趨勢。

3.社會性支出占公共支出的比重隨著經濟發展階段 的上升而快速遞增。（二）公共支出結構的國際比較近年來我國公共支出呈現如下趨勢：1.經濟性支出比重還有下降的趨勢，只是下降 的速度變得緩慢。2.社會性支出比重一直呈現上升的趨勢，而且 可以預計，隨著社會保障制度的建立和逐 步完善，社會性支出比重上升的速度將加 快。3.其他支出（包括國債利息支付）比重尚顯得 比較高，而且各類支出中有些項目尚需調 整和控制。第三節主要支出項目及其經濟影響一、行政管理支出二、國防支出三、公共投資支出四、社會保障支出一、行政管理支出行政管理支出(governmentadministrationexpenditure)是保持國家機器正常運轉的基本開支，不斷增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一種純消費性支出，是對社會財富的“虛耗”，故不能增長得過快，占公共支出的比重也不能過高。一、行政管理支出（一）行政管理支出的現狀與變化1.現狀人員經費和公用經費，前者包括工資、福利費、離退休人員費用等，后者包括公務費、修繕費、設備購置費和業務費。2.變化(1)行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經濟體制改革伊始的1978年。(2)經濟體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于公共支出的增長速度。(3)行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到2005年的19%（這恰好也接近2001—2003年的平均數），每年平均提高個百分點。3.原因行政管理支出增長率很快和比重不斷提高的主要原因是人員經費的增長很快：工資、補貼；行政人員數量一、行政管理支出（二）公共雇員數量和報酬的宏觀經濟效應1.對國內需求的影響屬于購買性支出，直接構成總需求的一部分工資總額支出的變化通過乘數效應，對總需求會產生成倍的增加或減少2.對國內生產的影響勞動力競爭成本壓力服務效率與質量3.對勞動市場的影響工資率提高→公開失業公共部門雇用的女性員工→女性工作參與率↑政府減員→給勞動市場帶來巨大壓力或私人部門的生產率下降二、國防支出國防支出(defenseexpenditure)也是一個有爭議的話題，主要表現在兩個方面：一是國防支出的水平到底多大合適；二是國防支出與經濟發展的關系，或者說國防支出對經濟發展的影響。二、國防支出（一）國防支出的現狀與變化1.現狀中國政府一直奉行防御性國防戰略，這種國防政策使得國防支出占財政總支出的比例比較低。如果同經濟發展水平相當的其他國家相比，在下中等收入國家中，中國國防支出比重是最低的。2.變化1.新中國成立初期，國防支出占財政總支出的比重高達38.2%。2.從1966年開始，特別是改革開放以來，國防支出的絕對規模上升，但相對規模下降。1966—1970年，國防支出占財政總支出的比重為21.9%，到2005年，該比重下降到7.3%，平均每年降低個百分點。有機構成比較低中國國防支出構成

年份類別1997200020012002數額億元比重%數額億元比重%數額億元比重%數額億元比重%人員生活費291.635.9405.533.6461.632.0540.431.9活動維持費265.432.7412.734.2485.833.7581.234.3武器裝備費255.631.5389.332.2494.634.3572.833.8二、國防支出（二）國防支出的經濟發展效應1.總投資效應2.總需求效應3.總體排擠效應4.預算排擠效應5.開放經濟效應6.正外部效應三、公共投資支出在現代社會，向社會提供經濟性服務是政府的一個重要職能，經濟性支出也就成為政府支出的一個重要組成部分。在政府的各類支出中，經濟性支出與民間部門經濟活動的聯系最為密切，對社會資源的配置力度也最大、最直接。而在經濟性支出中，公共投資(publicinvestment)支出又是爭議最大的，故下面我們主要分析公共投資（支出）的有關問題。三、公共投資支出

（一）公共投資支出的現狀與變化

一國公共投資支出的大小主要取決于兩大因素：

一是經濟管理體制；二是經濟發展階段。年份公共支出額（億元）公共投資占公共支出比重(%)公共投資占全社會固定資產投資比重(%)公共投資占GDP比率（%）19811138.4123.7029.65.5519913386.6211.236.81.7619956823.729.103.11.0619979233.567.552.80.94199810798.1811.094.21.53200323694.7611.344.82.29財政投資比率中國198119911997199820035.61.80.91.52.3OECD70—7587—922.54.23.0三、公共投資支出（二）公共投資決策的標準資本—產出比率最小化標準(capital-outputratiominimizationcriteria)又稱稀缺要素標準(scarcefactorcriteria)，是指政府在確定投資項目時，應當選擇資本—產出比率最小化的投資項目，或者說選擇單位資本投入產生最大產出的投資項目。資本—勞動力比率最大化標準(capital-labourratiomaximizationcriteria)是指政府投資支出應當選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。就業創造標準(employmentcreationcriteria)是指政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數量勞動力的項目。（二）公共投資決策的標準中國應依據就業創造標準做出公共投資決策勞動力是最重要的經濟資源失業的社會影響有助于改善收入分配狀況三、公共投資支出（三）公共投資的主要領域1.經濟基礎設施投資2.基礎產業投資3.高新技術產業投資1.經濟基礎設施投資經濟基礎設施(economicinfrastructure)是指整個社會的經濟活動所依賴的基本設施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理和其他類似的設施。經濟基礎設施投資還具有下列一些明顯的特點(1)基礎設施的規模一般很大，設備笨重，配送網絡龐大，因此，資本成本(capitalcosts)要比維護成本(maintenancecosts)和經營成本(operatingcosts)大得多。(2)在總成本中，有很大一部分成本必須在項目開始運營之前就已發生，或者說，基礎設施投資中的沉沒成本(sunkcosts)很高。(3)基于上述兩種情況，基礎設施行業的進入和退出成本很大，從而降低了基礎設施服務的可競爭性。(4)基礎設施的高資本成本和沉沒成本、建設周期和回收周期長，再加上不規則的收入流量，導致比較長的債務償還期和較高的平均債務—權益比率(averagedebtequityratios)。1.經濟基礎設施投資基礎設施的投資方式主要有（1）政府直接投資，無償提供（2）政府直接投資，非商業性經營（3）財政投融資（4）民間參與方式建設—經營—轉讓投資方式(BOT)建設—經營—所有投資方式(BOO)公私合伙投資方式(PPP)2.基礎產業投資政府從事農業投資的必要性農業是國民經濟的基礎農業部門自身難以產生足夠的積累農業投資只適于由政府來進行農業公共投資的重點主要有三個：一是農村和農業的基礎設施投資，二是農村和農業生態環境領域的投資，三是農業科研開發和科技推廣領域的投資。3.高新技術產業投資高新技術產業是指由高新技術的研究、開發、生產、推廣、應用等所形成的企業群或企業集團的總稱高新技術產業化要經過三個階段，即研究與開發階段、研究與開發成果轉化階段和工業化大生產階段。國家財政用于科學研究的支出1978：53億(4.7%)；1998：439億(4.1%)；2005：1335億(3.9%)風險投資(venturecapital)

由投資者提供風險資本，風險投資公司以風險企業為投資對象進行投資、管理和運作的一種融資過程和投資方式中小企業成為創新主體:工商登記的中小企業數達430萬專利的66%技術創新的74%新增就業崗位的75%創造的最終產品與服務價值占GDP的58.5%上繳稅收占48.2%（四）公共投資支出的經濟增長效應

一種觀點認為，公共投資支出增加必將促進經濟增長。公共投資支出是生產性支出，同時又為私人部門的經濟活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補品，比如更好的道路會增加私人投資的邊際產品，從而導致私人產出能力的擴張。一種觀點認為，公共投資支出增加會阻礙經濟增長。公共投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產能力的擴張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其他交通設備的投資，而私人產出水平保持不變。四、社會保障支出社會保障(socialsecurity)是指政府通過專款專用稅籌措資金，向老年人、無工作能力的