戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

摘要：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為政府在不完全競爭下實(shí)施干預(yù)提供了理論依據(jù)，并在發(fā)達(dá)國家中取得了一定成效，聯(lián)系中國的實(shí)際國情，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國實(shí)施需要滿足的三個(gè)基本條件。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策；實(shí)施條件；適用性

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論簡述

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策論者認(rèn)為傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論是建立在規(guī)模收益不變和完全競爭的理論境界上的，他們用國家之間在自然環(huán)境、技術(shù)、勞動生產(chǎn)率和要素稟賦等方面的差異來解釋國際貿(mào)易的發(fā)生。由于貿(mào)易能改善貿(mào)易雙方的資源配置狀況并使雙方的國民福利得以提高，所以自由貿(mào)易政策是最優(yōu)選擇。但現(xiàn)實(shí)的情況是不完全競爭，市場結(jié)構(gòu)和規(guī)模報(bào)酬遞減成為經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)，這種對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論前提的背離，使市場本身運(yùn)行結(jié)構(gòu)處于“次優(yōu)”境地。適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)，指的是戰(zhàn)略性的政策干預(yù)，由于國際市場上普遍存在著不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，

市場份額對各國企業(yè)變得尤為重要，誰能占領(lǐng)市場，誰就能獲得超額利潤。市場競爭變成了一場企業(yè)之間的“博弈”，誰能占領(lǐng)市場，誰就能獲得超額利潤。根據(jù)對手行為調(diào)整自己的戰(zhàn)略，可以使本國經(jīng)濟(jì)福利最大化。

戰(zhàn)略性貿(mào)易理論有兩個(gè)分支——“利潤轉(zhuǎn)移”理論和“外部經(jīng)濟(jì)”理論。

“利潤轉(zhuǎn)移”理論認(rèn)為政府干預(yù)性的貿(mào)易政策可將他國利潤轉(zhuǎn)移到本國，使本國受益。作為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的倡導(dǎo)者布蘭德和斯潘瑟，借助產(chǎn)業(yè)組織理論和博弈論的研究結(jié)果和手段，創(chuàng)造性地探討了在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的補(bǔ)貼對于生產(chǎn)和出口的影響，建立了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的基本分析框架。

“外部經(jīng)濟(jì)”理論是把政府戰(zhàn)略性的貿(mào)易干預(yù)政策看作是追求外部經(jīng)濟(jì)的手段。該理論認(rèn)為，政府應(yīng)該扶植與保護(hù)那些能夠產(chǎn)生較大外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，即具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)由于具有外部性，而這個(gè)外部性不能被企業(yè)所享有，因此單憑企業(yè)的自我決策不能使企業(yè)發(fā)展到令社會福利最大化的規(guī)模。這樣，政府就要通過補(bǔ)貼等保護(hù)行為使企業(yè)發(fā)展到令社會福利最大化的規(guī)模。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論由發(fā)達(dá)國家的學(xué)者提出，建立在發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，其研究也普遍針對具有眾多規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)國家。對于其是否適應(yīng)于發(fā)展中國家的問題，學(xué)術(shù)界一直存在爭論。因?yàn)楫?dāng)今的發(fā)展中國家，就其國內(nèi)市場的發(fā)展程度來看，還沒有達(dá)到歷史上發(fā)達(dá)國家的那種自由競爭程度。總體來看，壟斷競爭或寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)不是當(dāng)今發(fā)展中國家的主要市場特征。在這種發(fā)展階段，市場不完善的最大特點(diǎn)就是競爭不足，市場未發(fā)育完全。但是，以上分析并不等于說戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對發(fā)展中國家根本不適用，它只是指出了其實(shí)施的局限性而已。我個(gè)人認(rèn)為，發(fā)展中國家可以借鑒發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論和措施，因?yàn)橛行┌l(fā)展中國家同樣處于不完全競爭的市場環(huán)境下，其幼稚產(chǎn)業(yè)也有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的某些特征。但是以往建立在完全競爭和規(guī)模報(bào)酬不變基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)貿(mào)易理論只強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的比較優(yōu)勢，這往往使發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面落后于發(fā)達(dá)國家。要實(shí)現(xiàn)“趕超”，發(fā)展中國家就必須在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)造動態(tài)的競爭優(yōu)勢，扶植本國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而謀求后來居上。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在我國的實(shí)用性分析

第一，經(jīng)濟(jì)體制條件。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中，我國經(jīng)濟(jì)體制的市場化程度不斷加深，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。國內(nèi)市場容量及資源條件都為其發(fā)展專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了必要前提。一方面,我國的大部分企業(yè)已經(jīng)擁有較為獨(dú)立的市場權(quán)利,并追求較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,其生產(chǎn)經(jīng)營活動已納入市場調(diào)節(jié)的軌道；另一方面，我國已基本建立以市場形成價(jià)格的機(jī)制，商品市場和要素市場在內(nèi)的市場體系日益發(fā)展。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施可以使產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移更為便利,對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響更小,同時(shí)能夠站穩(wěn)和拓展國際市場。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，市場主體行為會日趨規(guī)范，市場體系也會更加健全，這將為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的推行創(chuàng)造更好的體制條件。

第二，市場結(jié)構(gòu)條件。在分析市場結(jié)構(gòu)時(shí)，我們用市場集中度這一最基本的指標(biāo)來反映市場的競爭與壟斷程度。一般而言，市場集中度越高，寡頭企業(yè)支配市場的能力就越強(qiáng)，寡占特征越明顯。若以CRn指數(shù)為衡量指標(biāo)，根據(jù)美國學(xué)者貝恩的定義等級進(jìn)行劃分，中國列入寡占行業(yè)的大類企業(yè)有4個(gè)：石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)及煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。這一結(jié)果表明我國已存在一些市場集中度較高的產(chǎn)業(yè)，并且具有寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。

第三，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。從我國500家最大工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分布來看，雖然總體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平高低不等，但是寡占行業(yè)還是具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平也高于其他行業(yè)。根據(jù)“2000年中國500家最大工業(yè)企業(yè)”的數(shù)據(jù)可知，2000年，石油及天然氣開采業(yè)有39家，石油加工及煉焦業(yè)有11家，化學(xué)纖維制造業(yè)有11家，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)有35家。由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中工業(yè)區(qū)域存在較為嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這就需要我們在以后的經(jīng)濟(jì)體制改革中，努力縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的差距，加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高寡占行業(yè)的市場集中度。同時(shí)，在深化改革和擴(kuò)大市場需求的環(huán)境下，充分利用我國廣大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模的有效擴(kuò)張。

三、政策建議

第一，貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的一大特色就是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，通過政府的貿(mào)易干預(yù)來攫取和轉(zhuǎn)移外國政府的利潤，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的國際競爭潛力，為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更大的發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)政策上,可以將那些具有潛在競爭優(yōu)勢、有較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)確立為目標(biāo)產(chǎn)業(yè),如半導(dǎo)體、飛機(jī)、鋼鐵、汽車和化工原料等，從戰(zhàn)略高度對它們進(jìn)行保護(hù)與扶持,并且要有意識地鼓勵(lì)我國廠商大膽進(jìn)入一些有待開拓的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),如電子通訊等。同時(shí)要在這些產(chǎn)業(yè)中實(shí)施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新的政策、專業(yè)化分工協(xié)作政策、行業(yè)進(jìn)入壁壘政策、促進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合政策,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,政府一方面要維護(hù)有效競爭,防止過度競爭和不正當(dāng)競爭,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,保持行業(yè)內(nèi)的競爭活力；另一方面,也要考慮到我國勞動力資源豐富，就業(yè)壓力大的現(xiàn)狀，在選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)時(shí)要兼顧就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，盡量使規(guī)模投入增加的就業(yè)人數(shù)多于因資本有機(jī)構(gòu)成提高而相對減少的就業(yè)人數(shù)。

在貿(mào)易政策上,要在產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中主動利用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策,保護(hù)和扶持一些具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),以獲得潛在的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。例如：在國內(nèi)外均為寡頭壟斷的行業(yè),對國外進(jìn)口可以施加適度的關(guān)稅實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)口政策,從國外企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤。在國內(nèi)為完全競爭、國外有壟斷力量的行業(yè),也可以采用戰(zhàn)略進(jìn)口政策,從國外企業(yè)抽取利潤。對于國內(nèi)外均為寡頭壟斷,本國出口較多、出口競爭激烈的行業(yè),可以實(shí)施補(bǔ)貼的戰(zhàn)略出口政策;對具有寡頭特征、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著、國內(nèi)外企業(yè)在本國以及其他市場上爭奪激烈的行業(yè),特別是一些國內(nèi)尚不成熟的新興產(chǎn)業(yè),可以采取以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口的戰(zhàn)略,以帶來長期動態(tài)收益。

第二，加快建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，引入制度分析。我們在推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要培育與市場經(jīng)濟(jì)相適合的市場主體，進(jìn)一步完成市場體系，健全價(jià)格機(jī)制，樹立法律的規(guī)范機(jī)制，加大市場秩序的改善；促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益水平。引入制度分析，會提高政府的工作效率。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施，需要政府了解大量的相關(guān)信息，整個(gè)國際市場的信息，本國企業(yè)的競爭力水平和發(fā)展?jié)摿Φ男畔ⅲ鹊取ａ槍@一點(diǎn)，我國需要加大改革力度，對企業(yè)建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，防止企業(yè)非生產(chǎn)性尋租行為的產(chǎn)生；加強(qiáng)民主建設(shè)，提高政府決策的透明度和科學(xué)性，避免濫用政府權(quán)力和腐敗的滋生；加強(qiáng)政府的能力和工作效率，真正為本國的企業(yè)量身定做，制定符合本國產(chǎn)業(yè)特征和實(shí)力的對外貿(mào)易政策。

第三，利用WTO有關(guān)條款和規(guī)則保護(hù)自己。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國在加入WTO的背景下，我們要充分利用WTO規(guī)則來制定一套有利于自身發(fā)展的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。反傾銷、反補(bǔ)貼等保障措施是世貿(mào)組織賦予其成員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到進(jìn)口產(chǎn)品損害時(shí)可以運(yùn)用的合法保護(hù)措施。我國要充分利用這些有利優(yōu)惠條款,盡快使被保護(hù)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提高勞動生產(chǎn)率,具有規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高競爭力。

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