城鄉(xiāng)規(guī)劃原理教案—城市規(guī)劃管理的概念和基本特征一、城市規(guī)劃管理的概念根據(jù)《城市規(guī)劃基本術語標準》（國家標準GB/T50280—98）第3.0.16條規(guī)定：城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。城市是由各種不同功能的物質(zhì)要素構(gòu)成的錯綜復雜、動態(tài)關聯(lián)的大系統(tǒng)，通過城市規(guī)劃使各種物質(zhì)要素形成合理的布局結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮系統(tǒng)的最大效益，如何編制好、實施好城市規(guī)劃，則需要城市規(guī)劃管理給予組織、控制、引導和監(jiān)督。二、城市規(guī)劃管理的基本特征城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等諸多特征。管理工作中需要特別注意的是以下一些基本特征：1、管理的職能。就管理職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務和制約的雙重屬性。這是由于國家行政機關的職能所確定的，也是城市合理發(fā)展和建設的要求所決定的。社會主義國家行政機關的職能是建設和完善社會主義制度；是促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善和滿足人民物質(zhì)生活和文化生活日益增長的需要；是為人民服務。城市規(guī)劃管理作為一項城市政府職能，其管理目標也是為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務。城市規(guī)劃的最終目的，也是為促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以城市規(guī)劃管理的根本目標是服務，在管理活動中城市的公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設不影響人民根本的、長遠的利益。城市是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，城市規(guī)劃管理必須適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。城市作為一個物質(zhì)實體，它的發(fā)展總要受到土地、交通、能源、供水、環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品供應等諸多因素的制約。就是在城市范圍內(nèi)安排建設項目，也會受到空間容量、生態(tài)環(huán)境要求、交通運輸條件、城市基礎設施供應、相關方面的權(quán)益和有關方面的管理要求等多方面因素的制約。同時各項建設的比例問題及速度問題也需要相互協(xié)調(diào)，這就要求城市管理既要為之服務又要加以制約。2、管理對象。就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀的雙重屬性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展。城市規(guī)劃管理的目的是制定科學、合理的城市規(guī)劃并保障予以實施。城市規(guī)劃管理的對象，面向的是城市，面對的是具體的規(guī)劃項目或者某一項建設工程，既有宏觀的對象，又有微觀的對象。就整個經(jīng)濟、社會發(fā)展而言，城市發(fā)展必然受到政治、經(jīng)濟因素和政府決策的影響。宏觀管理的重點就是要遵循黨和政府的路線、方針、政策和一系列的原則，城市規(guī)劃管理的政策性強的道理也就在這里。城市的布局是具體建設工程的分布，城市規(guī)劃管理所審核的每一項規(guī)劃或者每一個建設者工程都或多或少地對城市的布局產(chǎn)生一定的影響，因此，必須把每項規(guī)劃或者每一個工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問題。3、管理內(nèi)容。就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重屬性。這是城市作為一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態(tài)關聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個方面，是一項專業(yè)的技術行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。但它又和上述其他管理相互聯(lián)系，相互交織在一起，大量的管理中的實際問題都是綜合性問題。高度分工必然要高度綜合。一項地區(qū)詳細規(guī)劃，涉及到方方面面的內(nèi)容；一項建設工程設計方案除了涉及城市規(guī)劃的要求外，因其區(qū)位和性質(zhì)還會涉及環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線、地下工程、測量標志、文物保護、農(nóng)田水利等管理的要求。這就要求規(guī)劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關問題。4、管理過程。就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和發(fā)展長期性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市的布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)是長期的歷史發(fā)展所形成的。通過城市的建設和改造來改變城市的布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)不是一蹴而就的，也需要一個歷史發(fā)展過程。它的速度總要和經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度相適應，與當時能夠提供的財力、物力、人力相適應，因此城市規(guī)劃管理具有一定的歷史階段性。同時經(jīng)濟和社會的發(fā)展是不斷變化的，城市規(guī)劃管理在一定歷史條件下審批的城市規(guī)劃項目或者建設用地和建設工程，隨著時間的推移和數(shù)量的積累，必然對城市的未來發(fā)展產(chǎn)生影響。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。例如住宅建筑，由于科學技術的進步，住宅建筑的物質(zhì)壽命得以延長，另一方面，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們對住宅舒適水平的要求日益提高，住宅建筑的精神壽命趨于縮短。這種不平衡的矛盾，在管理上應探索靈活應變的方法，留有余地，不要把文章做“死”要具有應變的能力。5、管理方法。就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和主觀能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學所決定的。任何管理都是一項社會實踐活動。只有遵循客觀規(guī)律的實踐活動才能獲得成功，而客觀規(guī)律又是實踐經(jīng)驗的總結(jié)和概括。這就是要求規(guī)劃管理工作既要遵循客觀規(guī)律又要充分發(fā)揮主觀能動性，研究新問題，創(chuàng)造性地探求管理的思路、方法和途徑。城市規(guī)劃的編制與實施作為一項社會實踐活動，首先應該遵循認識世界、改造世界的總科學馬列主義哲學的理論指導。毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論是馬列主義在中國實踐的創(chuàng)造性發(fā)展。在社會主義建設的新時期，城市規(guī)劃工作尤其要學習、運用鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論指導工作。城市規(guī)劃作為一門科學是研究城市發(fā)展規(guī)律的學科，它所概括、總結(jié)的城市發(fā)展和建設的一些理論、原則、方法是城市規(guī)劃編制的指導思想。而不同城市針對城市經(jīng)濟、社會發(fā)展要求和城市建設中的問題所編制的城市規(guī)劃，又是城市規(guī)劃理論創(chuàng)造性的體現(xiàn)。這些實踐的積累和總結(jié)又豐富和發(fā)展了城市規(guī)劃的理論即認識城市發(fā)展的規(guī)律。城市規(guī)劃管理在實際工作中要遵循城市規(guī)劃理論和批準的城市規(guī)劃各項原則和要求，這是最基本的。同時又必須看到，經(jīng)濟、社會的發(fā)展和城市中各種因素的變化又是錯綜復雜的，在城市規(guī)劃管理活動中對具體問題的處理，需要根據(jù)上述原則、要求去進行創(chuàng)造性的工作。例如，近幾年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此引起城市土地使用功能布局的調(diào)整，如何適時地、恰當?shù)剡M行處理？又如，地區(qū)開發(fā)建設如何貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜