建立刑事案件被害人檢察環(huán)節(jié)國家補(bǔ)償制度的定位思考

摘要:被害人補(bǔ)償金制度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)范可循。通過立法，在刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，使被害人的利益保護(hù)處于較為顯著的位置，如果司法機(jī)關(guān)或者司法人員忽視，被害人可以通過法律手段提出。建立被害人補(bǔ)償金制度，解除被害人生活困境，實(shí)際上是讓社會(huì)全體平等負(fù)擔(dān)犯罪侵害后果的一種制度。

關(guān)鍵詞:被害人補(bǔ)償金制度；刑事訴訟；被害人。

刑事被害人國家補(bǔ)償，是指國家對(duì)一定范圍內(nèi)因受犯罪侵害而受損害的,且又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浣H屬，通過法律程序給予一定的物質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)刑事被害人進(jìn)行國家補(bǔ)償，并不是國家代替犯罪行為人或者對(duì)犯罪行為依法承擔(dān)民事賠償義務(wù)的責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任，而是國家對(duì)符合法律條件的被害人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是刑事附帶民事訴訟的必要補(bǔ)充。在這種制度中，補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是因無法從犯罪行為人處獲得應(yīng)有的賠償而導(dǎo)致生活貧困的被害人或其近親屬。它不同于冤獄賠償。后者是國家賠償?shù)囊环N，是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人錯(cuò)誤追究刑事責(zé)任而造成的法律后果，是國家對(duì)錯(cuò)拘、錯(cuò)捕或錯(cuò)判對(duì)象所承擔(dān)的一種法律責(zé)任形式。可以說，刑事被害人國家補(bǔ)償是國家的一種善舉，是道義責(zé)任制度化。

一、在我國設(shè)立刑事被害人補(bǔ)償制度的意義

隨著改革開放的深化，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，人民生活有了很大改善，社會(huì)發(fā)生了深刻變革。這一時(shí)期犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，犯罪行為在性質(zhì)上越來越惡劣，手段越來越狡猾、兇殘。在殺人犯罪中，受卑鄙動(dòng)機(jī)和變態(tài)心理的支配，以極殘忍的方式連續(xù)殺死多人的惡性案件連續(xù)發(fā)生，如近年來發(fā)生的楊新海案、馬加爵案、黃勇案。該類犯罪案件往往造成數(shù)人傷亡，甚至數(shù)十人傷亡。被害人不僅精神上受到重大傷害，財(cái)產(chǎn)也遭受重大損失。

被害人的損失按照法律規(guī)定應(yīng)由犯罪人負(fù)責(zé)賠償，在我國刑事訴訟法第77條已做了明確規(guī)定，但司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)由于案件未破及犯罪人未歸案、死亡等原因?qū)е沦r償義務(wù)人不確定；或雖賠償判決已作出，但犯罪人無賠償能力,又因不同的司法機(jī)關(guān)或?qū)徏?jí)對(duì)案件能否定案認(rèn)識(shí)不一等原因，導(dǎo)致案件久拖不決等。從而使一部分被害人雖然參加了訴訟，但其損失并未能得到賠償。另一方面，正因?yàn)楸缓θ说膿p失有著法律明確規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)者，從而在國家的一些福利性的救濟(jì)、救助制度中將被害人的補(bǔ)償排斥在外。被害人的損失得不到有效賠償，又得不到其他方面的補(bǔ)救，很多人的生產(chǎn)生活因此陷入困境，如舉債療傷，老人孩子無人扶養(yǎng)、學(xué)生輟學(xué)等，在經(jīng)濟(jì)和精神都背上了沉重的負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)了一些被害人上訪事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了影響，增加了不和諧的因素。

被害人補(bǔ)償制度在刑事政策上的意義就在于，通過公共基金給予被害人家屬一定的補(bǔ)償，緩和被害人家屬的報(bào)應(yīng)情緒，以防止被害人向加害人轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)造成新的傷害，同時(shí)維持被害人家屬及一般社會(huì)公眾對(duì)于司法的信任，彌補(bǔ)犯罪對(duì)于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的破壞，這也是我國目前正在提倡和實(shí)踐的“恢復(fù)性司法”的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。

二、被補(bǔ)償者的對(duì)象和范圍

一是哪些人屬于刑事被害人范圍。可以提起刑事被害人補(bǔ)償?shù)氖亲匀欢紤?yīng)是被害人。那么，被害人包括哪些。在訴訟理論上，有學(xué)者將被害人劃分為狹義的被害人和廣義上的被害人，狹義的被害人即公訴案件的被害人，廣義上的被害人則包括公訴案件的被害人、自訴人以及他們直接提起附帶民事訴訟原告人。不論是狹義的被害人還是廣義上的被害人，我們給它下的定義應(yīng)該是指其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受犯罪行為直接侵害者，或者說，犯罪行為所直接侵害的某種特定合法權(quán)益的主體。也就是說作為刑事訴訟被害人，應(yīng)當(dāng)符合以下三項(xiàng)條件：

第一，為刑法所保護(hù)的權(quán)益受到了犯罪行為的侵害。即在刑法分則中明確予以保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它權(quán)利遭受侵害且這種侵害系應(yīng)予刑罰處罰的行為。如刑法分則中無明確規(guī)定該侵害行為系犯罪的，受其行為侵害的主體就不能成為刑事訴訟的被害人。

第二，直接遭受犯罪行為的侵害。被害人應(yīng)當(dāng)是當(dāng)時(shí)犯罪行為的直接受害者，必須以有犯罪行為對(duì)其直接侵害為前提，如犯罪行為對(duì)其非直接侵害。而有間接侵害的不利影響，一般不宜列為被害人。因?yàn)榉缸镄袨閷?shí)施的結(jié)果往往對(duì)人們和一些單位間接影響很大，如將所有受影響的人員和單位均列為被害人讓其參加到刑事訴訟中來，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，不利于刑事訴訟順利進(jìn)行。

第三，享有刑訴法賦予的對(duì)犯罪的追訴權(quán)和其它訴訟權(quán)利。被害人可以依照刑訴法進(jìn)行追訴，參與訴訟，維護(hù)和保障自己的合法權(quán)益。只有符合上述條件的，才能成為刑事訴訟被害人。

關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，在各國的立法上的規(guī)定不盡相同，多數(shù)國家把補(bǔ)償?shù)膶?duì)象限定在暴力引起的對(duì)人的生命、健康的損害。筆者認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)適用于所有刑事案件的被害人，包括故意犯罪和過失犯罪，不僅包括人身傷害造成損失，還應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)造成損失。

二是可以申請(qǐng)補(bǔ)償者的被害人對(duì)象。在被害人條件方面，應(yīng)僅限于被害人是自然人及其近親屬，不包括受到犯罪侵害的法人和其它組織。因?yàn)樵撗a(bǔ)償制度是建立在社會(huì)福利理論基礎(chǔ)之上，是國家為了保障被害人最基本的生存條件而給被害人救助、救濟(jì)。筆者認(rèn)為，借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我國未來的國家補(bǔ)償立法確定的補(bǔ)償對(duì)象不應(yīng)問加害人的犯罪行為是故意還是過失，也不應(yīng)問被害人是身體損害還是財(cái)產(chǎn)損害，而應(yīng)以被害人及依靠其生活的人陷入生活困境為條件。具有下列情況之一的被害人，可以向國家申請(qǐng)取得補(bǔ)償金：

被害人被致傷殘花費(fèi)數(shù)額較大的醫(yī)療費(fèi)用，?生活處于惡劣的物質(zhì)條件下。

被害人被致傷殘，喪失勞動(dòng)能力，生活沒有著落。

主要家庭財(cái)產(chǎn)遭受犯罪分子侵害滅失。

被害人死亡，使依靠其生活的人生活無著。

因犯罪造成其他情況，致使被害人生活極端困難的。

三是在檢察環(huán)節(jié)可以要求補(bǔ)償人范圍。由于刑事訴訟由偵查、起訴和審判等不同環(huán)節(jié)構(gòu)成，其職權(quán)也由公安、檢察院、法院等不同機(jī)關(guān)實(shí)施，所以對(duì)被害人的實(shí)施補(bǔ)償也應(yīng)由各個(gè)司法機(jī)關(guān)分工進(jìn)行，才能得以全面落實(shí)。從法院推行該項(xiàng)制度的情況看，其也是站在審判這一環(huán)節(jié)，主要對(duì)已判決或在執(zhí)行程序中實(shí)施的。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，只應(yīng)將在檢察環(huán)節(jié)結(jié)案或終結(jié)的案件列入檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)償范圍。這類案件是：

1、經(jīng)過審查批捕或?qū)彶槠鹪V程序，并經(jīng)偵查或補(bǔ)充偵查犯罪人不能確定，或因證據(jù)相對(duì)不足不能進(jìn)入審判階段，作撤案、絕對(duì)和存疑不起訴處理，但被害人受到不法侵害能夠認(rèn)定的。

2、犯罪嫌疑人被作相對(duì)不起訴處理，而行為人和賠償義務(wù)人不是同一主體，被害人在刑事訴訟程序中得不到賠償?shù)摹?/p>

3、在審查起訴階段，犯罪嫌疑人死亡或喪失行為能力，致使附帶民事訴訟終止的。

4、認(rèn)為可能補(bǔ)償?shù)钠渌樾巍?/p>

三、建立被害人國家補(bǔ)償制度的理論依據(jù)

目前，對(duì)被害人予以國家補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)有三種觀點(diǎn)：

國家責(zé)任說，即認(rèn)為國家對(duì)其國民負(fù)有防止犯罪發(fā)生的責(zé)任，由于被害是犯罪的結(jié)果，國家未盡到責(zé)任，因此，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)被害人所遭受的損失給予補(bǔ)償。

社會(huì)福利說，即認(rèn)為國家對(duì)被害人給予補(bǔ)償，是社會(huì)增進(jìn)人民福利的一項(xiàng)重要任務(wù)。從社會(huì)來看，國家要通過社會(huì)政策來改善和關(guān)心每個(gè)社會(huì)成員的生活，這是整個(gè)社會(huì)的一種責(zé)任。如果某個(gè)社會(huì)成員因犯罪人之被害而傷殘、貧困，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予其適當(dāng)援助。

被期待說，即認(rèn)為國家對(duì)被害人補(bǔ)償制度之所以被建立，就在于它本身被期待。第一，被害人生活貧困的實(shí)際狀態(tài)，是使這種制度成為必要的社會(huì)背景之一。第二，民事上的損害賠償制度在對(duì)犯罪被害方面的機(jī)能是不充分的，因?yàn)槭聦?shí)上，被害人及其近親屬中，不能恢復(fù)由于犯罪人之害造成的損失很多。

筆者認(rèn)為，以社會(huì)福利說作為我國對(duì)被害人國家補(bǔ)償立法的理論依據(jù)較為合適。因?yàn)榘凑諊邑?zé)任說的觀點(diǎn)，在已發(fā)生的犯罪中，國家就成為了違反抑制犯罪的義務(wù)的主體，這是不合適的，從廣義講，國家有責(zé)任保護(hù)被害人免受犯罪侵害，但被害人的被損害畢竟不是國家直接造成的，所以有人提出被害人遭受的損失國家沒有責(zé)任，只有國家給公民造成損害的，才能有國家賠償。如果把國家補(bǔ)償看作是一種社會(huì)福利，則不存在國家該不該賠償?shù)膯栴}，加之我國已有對(duì)生活特別困難的被害人予以社會(huì)救濟(jì)的做法，所以應(yīng)確立社會(huì)福利說為國家補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。至于被期待說，它主要是從建立被害人國家補(bǔ)償制度的客觀需要的角度講的，與社會(huì)福利說并不矛盾。

因被害人補(bǔ)償制度的實(shí)施者是司法部門，對(duì)其補(bǔ)償又具有無償性，所以其定義應(yīng)劃歸為國家救助制度的范疇。以此為據(jù),并參照上級(jí)或其他司法機(jī)關(guān)的提法，在我院推行該項(xiàng)制度應(yīng)定義為：“在我院推行刑事被害人補(bǔ)償制度，是指刑事被害人的損失得不到犯罪人的賠償，或不能從其他途徑得到補(bǔ)償，造成生產(chǎn)、生活陷入困境急需救助的，由我院從國家專項(xiàng)基金中予以適當(dāng)補(bǔ)償和一種救濟(jì)制度”。

四、刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建

在我國被害人補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)上，可以參照其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)。將補(bǔ)償金額納入國家財(cái)政預(yù)算，按司法判決賠償額的一定比例給付。

一是補(bǔ)償資金來源。在立足國情的基礎(chǔ)上，國家可以建立專門的補(bǔ)償基金。基金的來源主要有國家稅收、犯罪人繳納的款項(xiàng)，社會(huì)捐助等。關(guān)于犯罪人繳納有幾種思路：一是對(duì)某些犯罪適用附加刑中的罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。二是借鑒瑞典的做法，令被判管制、拘役的罪犯再向國家繳納一定數(shù)額的金錢。三是考慮罪犯在獲得假釋時(shí)作為一個(gè)條件，令其繳納一定數(shù)量的金錢。

二是補(bǔ)償應(yīng)符合的條件。補(bǔ)償條件是國家對(duì)被害人及其近親屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，各國法律性質(zhì)不同，則補(bǔ)償條件也有所不同。我國補(bǔ)償條件應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)福利性質(zhì)，主要條件：1、案件已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序，因案件未偵破、犯罪人未抓獲、犯罪人無執(zhí)行能力，被害人沒有得到賠償；2、被害人被傷害或死亡，被害人及其近親屬生活陷入困境；3、被害人在被害過程中沒有過錯(cuò)或主要過錯(cuò)；4、被害人在刑事訴訟中盡了協(xié)助義務(wù)；5、在被侵害后一定期限內(nèi)提出。

三是如何確定補(bǔ)償金額。補(bǔ)償金額并不是全額補(bǔ)償，僅是國家救助的一種形式，不可能補(bǔ)償全部。筆者認(rèn)為，對(duì)被害人補(bǔ)償時(shí)，其金額應(yīng)考慮以下因素：1、被害人被害性質(zhì)、受損害程度和自救能力。被害性質(zhì)、損害程度嚴(yán)重和自救能力差的應(yīng)多補(bǔ)，反之，可少補(bǔ)或不補(bǔ)；2、被害人在被害過程中有無過錯(cuò)，有過錯(cuò)的根據(jù)責(zé)任程度，可少補(bǔ)或不補(bǔ)；3、被害人是否通過其它法律程序得到賠償，已獲得損害賠償?shù)纳傺a(bǔ)或不補(bǔ)。筆者認(rèn)為，在實(shí)際操作中，因?qū)嵨镅a(bǔ)償有一個(gè)是否合乎被害人需要的問題，被害人與發(fā)放機(jī)關(guān)會(huì)出現(xiàn)規(guī)模、樣式、價(jià)值等意見不一致的情況，一般還應(yīng)采用現(xiàn)金形式為宜，且應(yīng)一次性支付。這樣可以避免被害人獲得雙重補(bǔ)償。

四是補(bǔ)償受理