行政執法監督二00九年五月第一節行政執法監督概述

一、行政執法監督的概念和特征(一)行政執法監督的概念行政執法監督，通俗說就是監督行政執法，就是行政執法監督主體依照職權檢查糾正行政執法主體違法或者不當行政執法行為的活動。1．廣義的行政執法監督廣義的行政執法監督包括黨的監督、人大監督、政協監督、司法監督、新聞媒體和人民群眾的監督，還有專門機關的監察和審計監督以及政府行政系統內部的層級監督、職能監督等。2．狹義的行政執法監督狹義的行政執法監督，特指行政機關系統內部的層級監督。即各級政府對其所屬部門和下級政府、上級行政部門對其下級行政部門的行政執法活動進行的監督，包括各級政府及其部門對其所屬法定授權執法組織和委托執法組織的行政執法活動所進行的監督。本章將重點介紹的是狹義的行政執法監督。(二)行政執法監督的特征1．自我約束性2．內部行政行為性3．相對性4．特殊性擁有最直接、最權威、最有效和最不可替代的屬性。二、行政執法監督的意義1．行政執法監督是落實科學發展觀的重要措施2．行政執法監督是實現依法執政、依法治國、依法行政的重要保障，是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要手段3．行政執法監督是推進政府法制工作的重要內容政府法制工作，是政府依法行政的主要工作，它包括立法、執法和監督三項內容。1993年，國務院下發了《關于加強政府法制工作的決定》；1999年，國務院下發了《關于全面推進依法行政的決定》；2004年，國務院下發了《綱要》；2008年，國務院又下發了《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。多年來的政府法制工作實踐表明，地方省級和較大市級，已由過去的立法為主，轉變為現在的立法、執法和監督三者并重；市、縣、鄉三級，主要是執法和監督。執法的優劣，取決于監督。行政執法監督作為政府法制的一項重要工作，日益在行政執法實踐中顯示出它的重要地位。因此，行政執法監督是政府法制特別是地方政府法制工作的重要內容。做好行政執法監督工作，對推進政府法制建設，促進依法行政，具有重要意義。第二節行政執法監督主體

行政執法監督主體，回答的是誰監督的問題，通常是指依法擁有改變、撤銷、命令和處分等權力的上級行政機關。一、監督主體(一)政府監督主體(二)政府部門監督主體二、監督主體的監督機構(一)政府監督主體的監督機構《云南省行政執法監督規定》和《云南省行政執法監督條例》規定，我省各級政府法制機構是各級政府的具體監督機構。省政府法制辦依法承擔和履行省政府作為監督主體的具體監督職責。州、市、縣、區政府法制機構，承擔和履行本級政府作為監督主體的具體監督職責。(二)政府部門監督主體的監督機構《云南省行政執法監督規定》和《云南省行政執法監督條例》，賦予政府部門內設的法制機構，履行本部門作為監督主體的具體監督職責，政府部門法制機構是政府部門監督主體的具體監督機構。監督機構具體行使下列職權：一是對涉嫌違法行政案件進行初審；二是對涉嫌違法行政案件進行立案；三是對涉嫌違法行政案件依法進行移送；四是對涉嫌違法行政案件依法進行調查和審理；五是對涉嫌違法行政案件代擬處理決定文書；六是對決定文書的執行進行監督。一般來說，對撤銷、變更等重大監督案件，必須以監督主體的名義進行；對撤銷、變更等重大監督案件以外的監督案件，可以以監督機構的名義進行。三、監督機構的監督人員在監督主體的監督機構中從事行政執法監督工作的人員是具體監督人員，它包括專職法制督察和兼職法制督察。(一)法制督察1993年，國務院下發了《關于加強政府法制工作的決定》，決定指出：“要切實加強行政機關內部的監督，強化上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的監督，及時發現和糾正行政機關違法的或者不當的行政行為。”1995年7月28日，我省以省政府第27號令發布了《云南省行政執法監督規定》，該規定第7條規定了行政執法監督機構設立專、兼職法制督察，法制督察在法制機構領導和管理下開展行政執法監督工作。法制機構以內的監督人員為專職法制督察，法制機構以外的監督人員為兼職法制督察。1998年11月27日，我省還以地方性法規發布了《云南省行政執法監督條例》，該條例第6條、第7條規定了縣級以上人民政府及其所屬部門設立專、兼職法制督察，縣級以上人民政府可聘請特邀法制督察。1999年10月9日，我省又以省政府第87號令頒布了《云南省法制督察管理辦法》，該辦法進一步明確規定了我省法制督察分三個職級。第一，高級法制督察：副處級以上行政職務，工作滿12年以上，法制工作滿6年以上；第二，法制督察：正科以上行政職務，工作滿8年以上，法制工作滿4年以上；第三，助理法制督察：科員以上行政職務，工作滿5年以上，法制工作滿2年以上；第四，特邀法制督察：具有公共責任和使命感的社會知名人士。三級法制督察的共同條件：有良好的政治、業務素質和品行，公道正派、清正廉潔，有較高的社會責任感和個人責任心，具有高等院校法律專業知識，特邀法制督察還須具有大專以上學歷。法制督察人員持省政府制發的法制督察證履行行政執法監督職責。法制督察證件除政府及政府部門法制機構外，任何機關和單位及其個人，不得扣繳法制督察證。(二)法制督察的職權法制督察職權源于監督主體和監督機構的權力和授權，根據《云南省行政執法監督規定》、《云南省行政執法監督條例》和《云南省法制督察管理辦法》，法制督察擁有以下主要職權。1．現場有限處置權和適當命令權2．暫扣執法證件權3．處理建議權(三)法制督察的職責1．維護國家法律、法規、規章的正確實施2．維護行政執法機關和組織的正常執法活動3．遵紀守法四、需要特別說明的監督主體:鄉、鎮(含街道辦事處)級政府監督主體。第三節行政執法監督依據一、憲法依據《憲法》第108條規定：“縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。”二、法律依據(一)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《組織法》第59條規定“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：……(三)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。”(二)《行政處罰法》《行政處罰法》第54條規定：“行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。”(三)《行政許可法》《行政許可法》第10條規定：“縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。”(四)《行政復議法》行政復議可以歸屬為準司法行為范疇；從監督角度看，是具體行政行為發生后的事后監督。三、法規、規章依據(一)《云南省行政執法監督條例》我省1998年11月27日出臺的地方性法規《云南省行政執法監督條例》，規定了監督主體及具體監督機構的職權職責。(二)《云南省行政執法監督規定》我省1995年7月28日出臺了《云南省行政執法監督規定》，使我省的行政執法監督工作有法可依。(三)《云南省行政執法證件管理規定》我省1996年11月14日出臺了《云南省行政執法證件管理規定》，從而解決了行政執法人員身份要件確認問題。行政執法人員執法時必須持有和出示有效行政執法證件，否則執法行為無效。監督首先是對主體及主體人員身份的監督，身份有效是保證行為有效的前提。(四)《云南省法制督察管理辦法》為了保證《監督規定》和《監督條例》的貫徹落實，充分發揮督察人員的監督作用，1999年10月9日出臺了《云南省法制督察管理辦法》，進一步規范了監督主體中監督人員身份要件和實質要件，使監督工作更加有法可依。(五)《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》這里所說的規范性文件，是指法律、法規、規章以外，行政機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件，是政府外部行政行為。對規范性文件的監督，是行政執法監督的重要內容，1990年，云南省就出臺了《云南省行政機關規范性文件備案規定》，對規范性文件實施了監督。2004年11月7日，云南省人民政府出臺了《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》，為加強對規范性文件的監督，提供了政府規章依據。使行政執法監督對政府抽象行政行為的監督，有了更加充分的廣義法律依據。(六)《云南省行政賠償規定》和《云南省國家賠償費用管理規定》為了貫徹落實《國家賠償法》，省政府于1998年11月19日以第72號令出臺了《云南省行政賠償規定》，1999年6月15日，省政府又以第78號令出臺了《云南省國家賠償費用管理規定》。兩個規定的實施，對實現“賠償、追償、追究”的國家賠償法六字原則，促進行政機關嚴格執法，發揮了重要作用。同時，也為云南省加大行政執法監督力度，提供了充分的行政執法監督依據保障。四、規范性文件依據(一)國務院《全面推進依法行政實施綱要》《綱要》是我國社會主義現代政府法制建設史上的綱領性文獻，內涵外延博大精深。《綱要》第32條明確指出：“創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。”《綱要》第3條第1款第6項明確提出政府依法行政層級監督所要實現的目標：“行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能明顯提高。”《綱要》第1條強調全面推進依法行政的重要性和必要性時特別指出：“……各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，……”《綱要》在涉及對行政決策的監督時明確規定：“要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。”一部《綱要》，共計42條，明確涉及“監督”的就有14條，“監督”二字一共出現了48次，內容涉及監督的也有21條。由此可見，監督以及行政執法監督，在依法行政中處于何等重要的位置，它可以說是行政執法監督最為重要和最具效力的綱領性依據。（二）《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》《決定》是2008年5月12日國務院才下發執行的規范性文件。為了進一步貫徹落實黨的十七大精神和國務院的《綱要》，國務院專門針對加強市縣政府依法行政作出了決定。市縣兩級政府在我國政權體系里具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規規章的重要執行者。其行政執法行為直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益，弄不好直接影響黨和政府的形象。因此，《決定》通篇內容，除了重點強調政府工作人員必須依法行政外，大多強調了對政府依法行政和行政執法的監督。比如：領導干部和公務員法律知識考測制度、重大行政決策合法性審查和實施情況后評估及責任追究制度、規范性文件監督管理制度、嚴格行政執法制度、強化對行政行為的監督制度以及《決定》27條明確提出“省級政府要切實擔負起加強市縣政府依法行政的領導責任。各省（區、市）人民政府要把加強市縣政府依法行政作為當前和今后一個時期建設法治政府的重點任務來抓，加強工作指導和督促檢查。……”的要求等。(三)國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》2005年7月9日，國務院辦公廳以國辦發〔2005〕37號文件，下發了《若干意見》。《若干意見》根據《綱要》第23條規定：“推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和行政執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。”《若干意見》核心內容是厘清權力清單，明確行政執法職權和職責，以考評、獎懲和責任追究的方式，對行政執法活動實施全方位監督。(四)《云南省人民政府行政執法評議考核辦法》和《云南省行政執法責任追究辦法》2006年5月云南省政府辦公廳發布了《云南省行政執法責任追究辦法》和《云南省人民政府行政執法評議考核辦法》。兩個《辦法》，都是貫徹落實國務院辦公廳《若干意見》的規范性文件，也是云南省開展行政執法監督工作的具體依據。(五)《云南省特邀法制督察工作規定》為了發揮法制督察，特別是特邀法制督察的監督作用，2002年6月4日云南省政府發布了《云南省特邀法制督察工作規定》，該規定為特邀法制督察開展行政執法監督工作，提供了督察依據。(六)《云南省行政執法檢查制度實施暫行辦法》為了規范行政執法監督檢查工作，1996年11月5日云南省人民政府發布了《云南省行政執法檢查制度實施暫行辦法》，為全省每年一次的行政執法大檢查工作，提供了依據。(七)《云南省規范性文件備案過錯責任追究規定》為了切實保障規范性文件的質量，加強對規范性文件的監督，2005年3月18日云南省監察廳和云南省人民政府法制辦公室發布了《云南省規范性文件備案過錯責任追究規定》，對規范性文件登記、審查和備案中產生的責任追究提供了依據。第四節行政執法監督對象和內容一、行政執法監督的對象行政執法監督的對象，回答的是監督誰，或者誰被監督的問題。行使行政職權的行政執法主體及其行政執法人員，無論是行政機關、法律法規授權組織、綜合行政執法機構，還是委托執法組織，都是行政執法監督的對象。(一)對行政執法主體資格進行審查的監督1．設立行政執法主體必須有法律依據行政執法主體，必須有法律、法規、規章和“三定方案”文件作為主體設立依據。2．行政執法主體必須具備基本執法條件3．行政執法主體必須認真處理動態執法中發現的問題(1)及時清理失效和廢止的行政執法依據(2)理順執法關系，界定行政執法權限4．公告確認(二)對行政執法人員資格進行審查的監督《云南省行政執法證件管理規定》規定，取得行政執法資格必須具備兩個條件。1．身份條件符合以下條件之一者，即為符合身份條件：第一，行政機關中具有行政執法職責的國家公務員；第二，法律、法規授權組織中具有行政執法職責的工作人員；第三，依照法律、法規、規章的規定，在行政機關委托執法的組織中具有行政執法任務的工作人員。2．專業條件《云南省行政執法證件管理規定》規定，經過崗位培訓并且考試合格，即視為符合專業條件。經審查認為具備上述兩個條件，即可取得行政執法證或行政委托執法證。頒發證件就是對行政執法人員資格的正式確認。

(三)建立健全行政執法主體資格制度和實行行政執法人員資格制度國務院《綱要》第22條規定：“建立健全行政執法主體資格制度。行政執法由行政機關在法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權；要清理、確認并向社會公告行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。”目前，云南省已基本健全和完善了行政執法主體資格制度，省、州、縣各級都嚴格按照規定實施該制度。行政執法人員資格制度也在進一步健全和完善中，《云南省行政執法證件管理規定》第2條規定：“本規定所稱的行政執法證件，是指行政執法人員依照本規定取得的表明執法資格的身份證明，包括行政執法證和行政委托執法證。”今后，還將出臺專門的行政執法人員資格管理辦法，對行政執法人員資格制度進一步加以規范。二、行政執法監督的內容行政執法監督的內容，即行政執法主體行使職權、履行職責的全部行政活動。包括行政機關執行國家法律、法規、規章而制定規范性文件的抽象行政行為和執行國家法律、法規、規章而作出的具體行政行為。(一)抽象行政行為的監督抽象行政行為，是指行政機關為貫徹法律而制定行政法規、國務院部門規章、地方政府規章及其他規范性文件的行政行為。行政法規、國務院部門規章和地方政府規章的監督，已由《立法法》、《法規規章備案條例》作出了具體規定。本章所說的對抽象行政行為的監督，主要是指除行政法規、國務院部門規章和地方政府規章以外的其他規范性文件的監督。制定其他規范性文件的抽象行政行為，通常是指行政機關依照法定職權對不特定的人和不特定的事項制定具有普遍約束力規范性文件的行政行為，主要以決定、命令、規定、辦法、細則、公告、通告等規范性文件的形式出現。值得注意的是，這里所說的行政機關，從行政執法的意義上看，也包括法律、法規授權組織和綜合行政執法機構。

對規范性文件的監督，主要是監督規范性文件的內容是否符合法律、法規和規章的規定。監督的意義在于保障國家法制的統一，從源頭上確保行政行為的合法性和有效性，保障國家法律、法規和規章得以正確、全面的貫徹實施。(二)具體行政行為的監督對具體行政行為的監督，是行政執法監督最常見、最廣泛的監督。具體行政行為與抽象行政行為相比，存在許多不同。抽象行政行為不針對特定的人和事，具體行政行為卻專門針對特定的人和事。抽象行政行為具有普遍的約束力和能夠反復適用，具體行政行為卻不具有普遍的約束力和不能反復適用。嚴格意義的抽象行政行為，實際上還是個行政立法行為，或者說是制定文件的行為。抽象行政行為在行政執法中，不是天天出現的，不論哪個行政機關，不可能天天制定和頒發文件的。但是具體行政行為則不同，嚴格意義的執行概念而言，具體行政行為天天發生在行政執法中，占據了行政執法絕大部分的內容。我們的行政執法機關和組織，特別是基層行政執法機關和組織，幾乎沒有哪一天不和具體行政行為發生關系的。國家的法律、法規和規章的貫徹實施，依靠的就是無數的具體行政行為來完成。因此，不難看出，對行政執法的監督，重中之重的必將是對具體行政行為的監督。具體行政行為主要包括：行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收等等。行政執法的監督，也是以這些內容為主要的監督內容。對具體行政行為的監督，主要是對具體行政行為的事實是否清楚、適用法律是否正確、處理是否適當及程序是否合法等。第五節行政執法監督方式和程序

一、行政執法監督的方式行政執法監督的方式，是指行政執法監督主體為實現監督目的，在對行政執法主體的行政執法活動實施監督糾正過程中所使用的方法、措施和手段。行政執法監督的方式有很多，從時間順序上看，有事前監督、事中監督和事后監督等；從范圍角度看，有宏觀監督、微觀監督和個案監督等；從其他角度看，有現場監督、隨機監督和明察暗訪監督等。下面就幾種主要的行政執法監督方式作些介紹。(一)實行規范性文件和重大具體行政行為備案制度1．規范性文件備案制度2004年11月7日云南省人民政府發布了《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》，規定了上級行政機關對下級行政機關的抽象行政行為進行監督，監督主要采用登記、審查、公告和備案的方式進行。具體審查中，如果發現違法或者不當的規范性文件，可以由有權機關予以撤銷、變更或者責令停止執行。2．重大具體行政行為備案制度重大具體行政行為是相對于一般具體行政行為而言的行政行為。對重大具體行政行為的監督，省外先進發達地區已有許多成功的備案制經驗。云南省也對重大的行政許可、行政處罰、行政強制等實行了審查和備案制度。2007年10月云南省人民政府發出了《云南省人民政府關于規范行政權力加強行政執法監督工作的通知》。要求根據《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省重大資源開發利用項目審批制度》和《云南省省屬企業國有資產處置審批制度》等制度的精神，對重大的行政許可、行政處罰、行政強制等實行事前審查和事后備案制度。凡屬重大具體行政行為，下級行政機關須事前報上級行政機關審查，或者按照要求事后報告備案。(二)建立健全行政執法投訴舉報制度采用投訴舉報的方式監督行政執法，無疑是一種行之有效的監督手段。因為投訴舉報的人是不特定的人，他們既可以是案件的當事人，也可以不是案件的當事人；既可以是干部，也可以是群眾。縣級以上人民政府及其部門法制機構，都設立行政執法投訴舉報電話、電子郵箱和郵址并向社會公布，讓人民群眾投訴有門，使行政執法投訴舉報制度充分發揮作用。接受投訴主體接受投訴舉報后，要嚴格按照投訴舉報制度辦理，該自己查處的自己及時立案查處，不該自己查處的及時轉有權查處的機關查處。行政執法監督主體之間要多溝通、多支持、多配合，監督信息共享、資源共用，形成縣與縣、區與區、市與市、州與州相互之間，甚至是省際相互之間的互動關系，不斷創新行政執法監督方式，不斷完善和建立健全行政執法監督的投訴舉報制度。(三)案卷評查與年度考評制度行政執法案卷評查，系行政執法事后監督范疇。主要是采用對行政執法案卷評查的方式，實現對行政執法行為的有效監督。評查行政執法案卷，主要是對行政執法案卷是否建檔歸檔、案卷是否整潔、卷宗是否完整、案卷事實是否清楚、采信證據是否確實充分、法律適用是否正確和程序是否合法等情況進行評查。年度考評是各級政府對所屬部門和下級政府的行政執法工作進行一年一次的總體評議考核。年度考評制度也是行政執法監督的又一有效監督方式。通過對下級行政機關的年度考評，督促行政機關依法行政。(四)細化行政處罰自由裁量權制度行政處罰對于懲治違法、保護合法、教育大眾和維護社會秩序、構建和諧社會，發揮了重要作用。但是，也不容忽視，由于法律、法規和規章設定的行政處罰幅度太大，有的幾倍、十幾倍甚至數十倍的處罰幅度范圍，使得行政執法機關擁有了相當大的自由裁量權，甚至具體執法人員在具體執法過程中，也掌控著幾倍或者十幾倍的自由裁量權，這必將帶來行政執法的隨意性，導致相同或者相近的案件，不同的機關或者不同的人員作出相差數倍的處罰，即使是相同的機關或者相同的人員，在不同的情緒支配下，也會作出反差很大的處罰。這樣的狀態，必將產生執法亂和亂執法的社會后果，使“四亂”中亂罰款的狀態得以延續，嚴重影響了行政執法的權威性，損害政府的行政形象。為了從根本上解決上述問題，必須改變傳統的行政處罰監督方法，從源頭加強對行政處罰自由裁量權的監管，采取細化行政處罰自由裁量權的方式，約束、限制和規范行政處罰自由裁量權。除了細化行政處罰自由裁量權外，其他能夠細化量化的行政執法行為，比如行政許可、行政給付等，有時間和數量等幅度限制的，也應當進行細化和量化。(五)行政執法信息公開制度政府信息公開，最重要的功能之一，就是將政府的行政權力運作置于有效監督和控制之下，讓權力在陽光下運行，防止和遏制腐敗。行政執法無疑屬于政府權力運行范疇，政府的行政執法活動的各種信息當然必須予以依法公開。政府行政執法信息公開，是行政執法監督的又一重要監督方式。行政執法主體、依據、內容和程序等，都必須依法向社會公開，特別是行政許可、行政處罰、行政征收等抽象或者具體行政行為的執法主體、依據、內容和程序等，必須向社會公布，否則將會導致行政執法行為無效。行政執法信息公開監督方式的使用，可以有效解決行政執法中的不公平公正執法、違法執法、徇私枉法等問題。

(六)完善行政執法情況統計制度行政執法情況統計，主要是讓我們從宏觀上掌握行政執法狀況，以便針對普遍存在的問題，找出解決問題的方法，從而達到監督行政執法的目的。云南省曾下發過行政執法情況統計的通知，要求州、縣人民政府法制機構，每年要對所屬行政執法機關和組織的行政執法情況，填報行政執法情況統計表。內容包括受理和辦結案件總數、錯案和糾錯率、行政賠償等情況。目前，一些州、市人民政府法制機構，每年都將統計表及其形成的書面統計分析報告報送云南省政府法制辦。今后，還將在抽象行政行為方面，將規范性文件的制定、修改、廢止和備案等情況，納入統計分析范疇，全面掌握云南省行政執法狀況。(七)行政執法檢查制度行政執法檢查是一種普遍的行政執法監督方式。《云南省行政執法監督條例》將這種方式規定其中，每年年初，省政府根據各部門報送的行政執法檢查項目，經審查后下達全省行政執法檢查計劃并監督其實施。多年實踐證明，這是一種行之有效的執法監督方式，每一部門或系統，通過全省性的執法檢查，總會發現許多很好的執法經驗或存在問題。共性的經驗或問題都可以得到很好的推廣和解決。(八)實行行政執法證件年度審驗制度實行行政執法證件年度審驗制度，不失為一種行政執法源頭監督管理的好方法。一年或者兩年的間隔審驗一次行政執法證件，宏觀方面可以掌握行政執法隊伍的變化情況，微觀操作方面可以了解每一行政執法人員的學習、工作情況。特別是一些單位審驗執法證件前，還要對行政執法人員進行業務培訓，這無疑會促進行政執法人員業務能力的提高，有益于行政效能效率，有益于政府的執行力和公信力。(九)行政執法其他監督方式行政執法監督，除了上述幾種一般監督方式外，還有另外幾種特殊監督方式。1．暗訪監督2．現場監督3．隨機監督4．發出督察令5．發出整改通知書6．發出行政執法協調決定書二、行政執法監督的程序一般來說，行政執法監督的基本程序有：立案、審查、決定和執行等。(一)立案(二)審查(三)決定這里的決定程序，其實就是行政執法監督程序中的結果程序。立案和審查后，必然要有結果。處理結果是結果，不予處理結果也是結果。1．不予處理行政執法監督案件，雖經立案和審查，但審查結果表明，涉及抽象行政行為沒有違反上位法等需要作出撤銷等處理的，則不予處理，并將不予處理結果告知相關人員；涉及具體行政行為事實清楚，證據確鑿充分，程序合法的，也不予以處理，并將不予處理結果告知相關人員。2．處理行政執法監督案件，經審查發現存在違法或者不當的，應當作出處理。處理要根據案件涉及內容、對象等分別作出。(1)對事的處理無論是抽象行政行為還是具體行政行為，凡涉及違法或者不當的，該撤銷的堅決予以撤銷，應當變更的堅決予以變更，應當責令重做的堅決予以責令重做。(2)對人的處理行政執法監督，不僅是對行政執法行為的監督，而且還涉及對行政執法主體及其行政執法人員的監督。因此在具體處理行政執法監督案件時，除了對事作出處理外，還要對人，也包括擬制人的行政執法主體，也要作出相應的處理。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法主體，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，按照國務院辦公廳《若干意見》和《云南省行政執法責任追究辦法》的相關規定，給予限期整改、通報批評或者取消評比先進資格等處理。對有關行政執法人員，可以根據主觀方面是否存在故意或者重大過失情況，以及過錯形式、危害大小、情節輕重等，按照《云南省行政執法責任追究辦法》的相關規定，給予誡勉談話或者責令書面檢討、通報批評、暫扣行政執法證件、責令離崗培訓、調離執法崗位和取消執法資格等處理。行政執法責任構成行政處分的，移送行政監察機關追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。(四)執行行政執法監督的執行程序，實際上是行政執法監督的實現程序。行政執法監督，同樣的是行政執法，不過不同的是行政執法執行的是行政法方面的法律、法規、規章，而行政執法監督執行的是行政執法監督方面的法律、法規、規章。行政執法監督立案、審查和決定的內容，完全依賴于行政執法執行程序來加以實現和完成。如果沒有行政執法監督中執行這一程序，那么行政執法監督將和沒有行政執法執行程序的行政執法一樣，一切的立案、審理、審查和決定等，都必將是空的和毫無意義的。執行程序，無論是相對于行政執法，還是相對于行政執法監督，都是非常重要的一環，而且是保障其善始善終的最后一環。行政執法執行針對的對象是行政相對人，是公民、法人和其他組織，這些對象相對于國家行政執法機關，他們處于弱勢地位。可是行政執法監督執行針對的對象卻是貨真價實的國家行政執法機關及其執法人員，因此，行政執法監督的執行，要求監督主體的執行手段和措施必須更加強硬，同時也應當更加藝術。只有這樣，才能使行政執法監督在完美的執行程序中獲得完美的終結。

思考題：1．試述行政執法監督主體、監督機構、監督人員的法律意義。2．為什么將抽象行政行為納入行政執法監督內容？3．試論行政執法監督方式。4．科學設定行政執法監督程序。5．如何發揮法制督察的行政執法監督作用？

1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅持運動。人最失敗的，莫過于對自己不負責任，連答應自己的事都辦不到，又何必抱怨這個世界都和你作對？人生的道理很簡單，你想要什么，就去付出足夠的努力。

2、時間是最公平的，活一天就擁有24小時，差別只是珍惜。你若不相信努力和時光，時光一定第一個辜負你。有夢想就立刻行動，因為現在過的每一天，都是余生中最年輕的一天。

3、無論正在經歷什么，都請不要輕言放棄，因為從來沒有一種堅持會被辜負。誰的人生不是荊棘前行，生活從來不會一蹴而就，也不會永遠安穩，只要努力，就能做獨一無二平凡可貴的自己。

4、努力本就是年輕人應有的狀態，是件充實且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會顯得廉價，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個贊，不該是每次長篇贅述后的自我感動，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過是：但行好事，莫問前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力卻沒能實現的夢想，愛了很