第1

頁基于風險的應急管理體系建設我們的理念

我們的原那么

我們的啟發

我們的行動

前言我們的理念：核心經營管理理念:誠信創新業績和諧平安HSE理念:環保優先平安第一質量至上以人為本——中油安[2021]5號一、任何決策必須優先考慮健康平安環境二、平安是聘用的必要條件三、企業必須對員工進行健康平安環境培訓四、各級管理者對業務范圍內的健康平安環境工作負責五、各級管理者必須親自參加健康平安環境審核六、員工必須參與崗位危害識別及風險控制七、事故隱患必須及時整改八、所有事故事件必須及時報告、分析和處理九、承包商管理執行統一的健康平安環境標準我們的原那么：第4

頁“兩點論〞：慎言成績多找差距總體平穩形勢依然嚴峻第5

頁我們的啟發：平安是什么？體系建什么?應急抓什么？我們的行動：平安環保責任制〔層層簽訂〕隱患治理〔強化本質平安、源頭治理〕HSE管理體系〔長效平安環保機制〕應急管理〔應對突發事件的能力〕平安環保根底年〔強化平安環保根底〕平安文化〔平安開展、“O〞目標〕第一部分應急管理的基本認識第二部分集團公司應急管理基本情況第三部分集團公司應急預案管理及編制要求一、平安管理開展及認識二、平安管理的應急認識反響型經驗管理本能、經驗亡羊補牢監督型科學管理懲罰監管自律型體系管理HSE體系風險預案文化型文化管理內部受控管理全面風險管理〔一體化〕團隊國際化事后事故應急危機對平安的認識管理學開展管理學開展平安認識第10

頁平安的一般定義[1]：無危那么安無損那么全。危、損：危險、威脅、傷害、損失、故障、災難、事故……安、全：指沒有危險，不受威脅，免受傷害，不出事故，平安健康，完整無損、運行正常。強調的是狀態和結果，表達的是一種被動的良好期望。傳統平安管理理論1〕事故頻發傾向理論2〕事故因果連鎖理論3〕多屏障理論4〕事故金字塔5〕能量意外釋放理論6〕軌跡交叉理論7〕系統平安理論……危險不希望發生的結果工作屏障或控制第12

頁平安的科學定義[2]免除了不可接受的損害風險的狀態。狀態：結果、狀況風險：某一特定危害事件發生的可能性與后果的組合，被掌握預測，可計算未知，可預測未知，很難預測強調的是把風險控制在可接受的水平，表達的是科學。金字塔理論能量意外釋放理論軌跡交叉理論第14

頁平安的文化定義[3]——是人類對客觀事物認知能力和接受程度的自我評判。認知能力：科學技術水平，風險識別、管理控制能力，理論研究自我評判：評判準那么，相應的法律、法規可接受程度、與控制能力、手段的適應愿意承擔多大的風險、接受多少損失什么是優先考慮的：人、環境、財產、聲譽強調的是能力，表達的是價值觀，核心是以人為本一、平安管理開展及認識二、平安管理的應急認識思考題應急管理在平安生產中的作用？在應急管理中有哪些重要角色，有誰擔當？應急預案的主要作用？平時對應急管理應該進行哪些應急準備？為什么要進行應急管理？企業在平安生產中會有哪些突發事件，如何預防和進行應急？從危化品的應急救援片中，我們得到哪些啟示？從進入有限工作空間的管理影片中，我們得到哪些啟示？我們對應急工作的認識和差距有哪些？應急管理研究的主要對象——突發事件根本定義：發生突然破壞嚴重處置緊迫主要特點：高度不確定性復雜變異性潛在危機性突發事件應急管理研究的主要目的——削減風險第

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頁安全規劃管理基礎地理信息基礎數據管理危險源管理脆弱設施管理監測監控管理安全教育培訓應急資源管理應急預案管理應急電子演練應急能力評估預測預警分析災害后果模擬接處警服務聯合指揮協調數據采集交互人員疏散模擬輔助決策支持救災資源調度應急信息發布災害統計分析受災補助管理應急案例管理恢復計劃管理總結評估管理突發事件應急管理基本程序和內容

平時管理

戰時應急

信息系統

預防

準備

響應

恢復

第

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頁

風險管理——識別、評估、控制、評定

識別

評估

控制

評定

人、環境、聲譽和財產

是否有潛在危險?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

風險是什么和是否是最低風險?

起因能杜絕嗎?

需要什么控制?

控制是否有效?

潛在后果是否能減輕?

需要何種應急措施?

應急能力是否可行和充分?

識別

評估

控制

評定

人、環境、聲譽和財產

是否有潛在危險?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

風險是什么和是否是最低風險?

起因能杜絕嗎?

需要什么控制?

控制是否有效?

潛在后果是否能減輕?

需要何種應急措施?

應急能力是否可行和充分?風險管理過程及主要內容識別危險源、隱患排查、JSA，HAZOP評估平安評價、三同時，隱患〔事件〕級別劃分，ALARP控制HSE作業文件、作業指導書、規章制度、平安檢查表，監督恢復審核、事故調查應急管理——作業方案書、作業許可證——應急預案〔崗位處置程序、現場應急方案、響應救援預案……〕——應急救援、應急技術研究、應急演練、應急培訓……第

20

頁風險管理實用的方法、工具風險矩陣作業許可、四有一卡事故樹、事件樹、領結圖JSA、JHA、HAZOP、LECHAZID、HRA、QRAEIASTOP卡、ACT卡……根底：傳統平安管理理論風險(R)

=

可能性(F)

x

嚴重程度(C)風險組合發生的可能性后果嚴重程度管理的主要手段確定性√√制度管理(規程、作業指導書、方案等）不確定性╳（√）√（╳）應急管理（預案、計劃書、作業許可證等）高不確定性╳╳危機管理第

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頁風險管理矩陣圖不可控制可控制可管理后果嚴重確實定性發生頻次確實定性預知未知確定不確定高不確定第

23

頁第一部分應急管理的基本認識第二部分集團公司應急管理基本情況第三部分集團公司應急預案管理及編制要求一、應急管理總體情況二、應急預案制修訂指導意見內容第

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頁要按照“一個中心、兩個機構〞的組織模式，加快企業應急管理組織體系建設。繼續強化井噴失控救援、危險化學品應急救援、管道搶維修、海上應急救援等專業應急救援隊伍建設，健全企業生產一線兼職應急搶險救援隊伍，提高第一時間控制事態開展的能力。標準應急物資儲藏管理，加大對應急物資儲藏的專業化管理，統籌規劃應急物資儲藏，整體協調地區企業應急物資供給需要，提高物資利用率。不斷修訂完善各級應急預案，逐級開展應急演練和培訓工作，著力提高各級人員的應急反響和處置能力。中國石油高度重視突發事件應急管理工作，在應急管理組織體系、制度體系、預案體系、救援保障體系建設等方面開展了大量、扎實的工作，不斷提高應急管理水平。一、應急管理總體情況第27頁依據國家“健全綜合應急管理機構和專項應急機構、理順應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構的關系，充分發揮各自職能作用〞的總體要求，中國石油成立了應急領導小組，在辦公廳和平安環保局部別設立了應急協調辦公室和應急管理處，形成了“統一領導、分工負責、部門聯動〞的應急工作格局。〔一〕應急管理組織體系初步形成一、應急管理總體情況第28頁箭頭走向說明：管理流程技術支持信息組集團、股份公司機關職能部門及專業公司集團公司應急領導小組專家組集團公司應急領導小組辦公室集團總值班室應急協調辦（辦事機構）安全環保部應急管理處（工作機構）集團公司應急組織體系第29頁所屬成員企業成立了以主要領導為組長的應急領導小組，按照“一個中心、兩個機構〞的組織模式。以生產運行系統為主組成生產平安應急救援指揮中心，在主管職能部門設置辦事機構、工作機構，相應的業務部門配備了專〔兼〕職應急管理人員。一、應急管理總體情況〔一〕應急管理組織體系初步形成第30頁指揮中心辦事機構領導小組工作機構業務部門業務部門業務部門業務部門中國石油制定了?應對突發重大事件〔事故〕管理方法?、?突發事件信息報送管理方法?和?應急預案編制通那么?等規章制度。2006年11月，印發了中國石油?關于加強應急管理工作的意見?，進一步明確應急管理工作的指導思想、工作原那么和目標，提出了加強應急組織體系、制度體系、預案體系、保障體系、科技支撐體系、應急隊伍和專家隊伍建設，建立完善應急運行機制的具體措施和要求。〔二〕應急管理制度體系得到加強一、應急管理總體情況第31頁〔三〕應急管理預案體系不斷完善2003年2006年2021年綜合應急預案總體+專項預案1+16模式總體+專項預案1+18模式

井噴失控爆炸著火油氣爆炸著火煉化裝置爆炸著火危險化學品有毒有害其他嚴重泄露失控和管道船舶嚴重溢油事故總體預案自然災害類〔1〕事故災難類〔7〕公共衛生類〔1〕社會平安類〔7〕增加了3類，細化了事故災難，把海上、管道、劇毒危化品及環保單列。總體預案自然災害類〔1〕事故災難類〔7〕公共衛生類〔1〕社會平安類〔9〕增加了資本市場應對和新聞媒體危機管理。預案內容一、應急管理總體情況〔三〕應急管理預案體系不斷完善所屬企業也逐級開展了預案編制工作，自上而下逐步形成了以總部應急預案模式為統領，各級應急響應和救援預案為補充，現場應急處置方案和崗位應急處置程序為重點的預案管理體系。一、應急管理總體情況〔三〕應急管理預案體系不斷完善第33頁應急預案體系層次集團公司總體應急預案崗位應急處置程序集團公司18個專項應急預案事故災難公共衛生社會平安自然災害企業總體應急預案及專項預案企業所屬單位應急預案〔響應/救援〕中國石油應急預案體系構成現場處置預案第34頁集團公司應急指揮中心（應急信息平臺）海上應急救援響應中心井控應急救援響應中心消防遍布中國石油管道應急救援響應中心危化品以蘭化、吉化等為主一、應急管理總體情況〔四〕集團公司應急救援體系日趨完善第一部分應急管理的基本認識第二部分集團公司應急管理基本情況第三部分集團公司應急預案管理及編制要求一、應急管理管理要求二、應急預案制修訂要求內容應急管理要求：應急準備有預案必須制訂預案，包括培訓、演練等應急響應有程序包括信息傳遞、預警、接警及行動等應急救援有隊伍包括搶險隊伍、應急專家、技術人員、物資裝備等響應聯動有機制事先有互動協議，包括落實人員、責任、經費、協調等事后恢復有措施解除預警，事故調查、恢復秩序、總結分析等預案管理的過程：編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂預案管理的原那么：綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主預案管理的目的：加強管理、完善體系、增強預案的科學性針對性實效性應急預案管理要求：應急結束應急恢復原因分析善后處理解除警戒最終報告取證調查接到報警判斷情況響應級別工程搶險人員救助專家支持警戒與交管醫療救助人群疏散環境保護現場監測應急響應事態開展得到控制現場清理請求增援擴大應急人員到位媒體管理資源調配員工通報信息反響關閉NY上級報告N現場指揮到位政府聯絡補償損失協調聯動信息開通控制行動應急管理流程和主要步驟突發事件事故應急救援的任務與對策：〔一〕根本任務1.救人：營救受害人員，撤離或保護其他人員；2.布控：迅速控制事態，防止事態擴展；3.恢復：消除危害后果，做好現場恢復；4.回憶：查清事故原因，評估危害程度。〔二〕對策1.迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協調資源、統一指揮，開展救援活動；2.準確：正確預測事故的開展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策；3.有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性。突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會平安事件等4類。突發事件的分類突發事件事故災難公共衛生自然災害社會安全日常管理自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件突發公共安全事件預防準備響應恢復與重建初期響應擴大應急應急恢復預防對策強化意識宣教培訓編制預案組織演習能力評估早期發現預測預警警報發布啟動準備緊急聯絡后果預測預案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應急對策安全信息收集分析受災情況分析生活物資管理恢復對策、規劃避難所運行安置生活恢復生產恢復生態恢復過程總結“平戰〞結合的應急管理體系媒體中心應急資源保障部信息管理中心應急指揮中心負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，防止因行動紊亂而造成不必要的事故損失負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。負責組織、協調和提供給急物質、設備和人員支持、技術支持等，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導，采訪、新聞發布會等事務，保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣闊公眾負責。突發公共事件應急協調中心其他功能部門負責提供各種信息效勞，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作效勞。應急救援保障體系應急預案分級及組成應急預案分級及組成組織級別預案及組成備注集團總部總體+專項企業總體+專項綜合預案企業所屬二級單位總體+專項綜合預案基層隊、站現場處置預案作業計劃書作業許可程序作業班組、崗位處置程序崗位應急操作規程中油安[2021]318號預案之間關系總體預案是應對各類突發事件的綱領性文件。總體預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并說明各專項預案之間的關聯和銜接關系。專項預案是總體預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序作出的具體規定。預案之間關系企業及企業下屬廠礦、公司級預案，按照上下銜接的管理要求，參照集團公司預案模式編制。生產經營專業比較單一，經風險識別、評估后，認定突發事件應急職責、工作程序及響應、救援方案等比較簡單的，可將總體預案與專項預案合并，編寫突發事件綜合預案。基層單位級預案由各類突發事件的現場處置預案組成。現場處置預案是針對基層單位重大危險源、關鍵生產裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產經營活動等，可能發生的突發事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。

預案之間關系預案之間關系對于危險性較大的重點崗位，應當制定崗位應急處置程序。崗位應急處置程序作為平安操作規程的重要組成局部，是指導作業現場、崗位操作人員進行應急處置的規定動作，內容應簡明、易記、可操作。應急預案的主要內容總體預案專項預案現場處置預案1、總則（5）1、風險分析與事件分級（2）1、事故特征（2）2、組織機構及職責（2）2、組織機構及職責2、組織機構及職責（2）3、風險分析與應急能力評估（3）4、預防與預警（3）5、應急響應（5）3、應急響應（3）3、應急處置（2）6、應急保障（5）4、應急保障（5）4、注意事項7、預案管理（4）8、附則（3）5、附則9、附件（5）6、附件（13）綜合預案1、總則（5）2、組織機構及職責（2）3、風險分析與應急能力評估（3）4、預防與預警（3）5、應急響應（5）6、應急保障（5）7、預案管理（4）8、附則（3）9、附件（5）一、應急管理管理要求二、應急預案制修訂要求內容科學實用簡明易行工作原那么制修訂工作流程實施籌劃檢查改進現狀評估業務培訓制修訂內部審核演習、宣貫評審發布備案變更成立領導小組上級政府