土地管理

法規政策與案例二○○八年五月

王劍琪巴彥淖爾市鎮（蘇木）村（噶查）級

干部國土資源法律知識宣傳教育培訓

目前一頁\總數一百頁\編于十九點第一部分

為什么要高度重視土地問題第二部分

土地管理法規政策的主要內容

第三部分

土地違法行為法律責任及案例

內容提要目前二頁\總數一百頁\編于十九點

百日行動成果國土部召開“全國土地執法百日行動成果發布會”，公布的有關數據，2007年度全國土地執法百日行動中共清查出土地違法案件3.17萬件，涉及土地面積336.4萬畝；共收繳罰沒款40億元，沒收和拆除非法建筑物面積2627.9萬平方米，移送司法機關2797人，已追究刑事責任535人。目前三頁\總數一百頁\編于十九點土地的違法案件很大一部分是地方政府行為，即政府為違法主體。據國家土地副總督察甘藏春披露，從土地違法案件的統計當中，大致可以分為非法批地、非法占地和非法低價出讓國有土地。其中，非法占地的案件，占所有案件宗數的80%，非法批地的案件占20%。目前四頁\總數一百頁\編于十九點從涉及違法的用地面積來看，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%，以公民、個人或者企業違法占地的面積是20%。目前五頁\總數一百頁\編于十九點2007年12月11日國務院常務會議

會議強調：（一）嚴格執行土地用途管制制度，任何涉及土地管理制度的試驗和探索都不能違反國家的土地用途管制制度。（二）嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設，嚴禁非法占用（租用）農民集體土地進行非農業建設。目前六頁\總數一百頁\編于十九點城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發（三）嚴格控制集體建設用地規模，禁止通過“村改居”等方式非法將農民集體所有土地轉為國有土地。（四）嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”等違法違規行為，堅決剎住亂占濫用農用地之風。目前七頁\總數一百頁\編于十九點目前八頁\總數一百頁\編于十九點三、如何管理土地（一）行政手段（二）法律手段（三）經濟手段（四）技術手段目前九頁\總數一百頁\編于十九點第二部分

我國土地管理法規政策的主要內容

一、我國土地管理的立法基本情況

二、我國土地法律制度的主要內容

三、土地法律政策展望

目前十頁\總數一百頁\編于十九點一、我國土地管理的立法基本情況（一）我國土地立法的概況（二）進一步完善土地立法目前十一頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（1）根本法律——憲法城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

目前十二頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（2）基本法律——民法通則1986年《民法通則》在財產權部分對土地加以規定。目前十三頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（3）基本法律——物權法2007年《物權法》，全面肯定了土地管理法，將《土地管理法》的指導思想、基本原則和主要制度以基本法的形式確立下來。目前十四頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（4）專項法律——土地管理法1986年6月25日通過1988年12月29日修正1998年8月29日修訂2004年8月28日修正目前十五頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（5）專項法律——城市房地產管理法1995年1月1日施行對城市土地的開發、出讓、轉讓、抵押等進行了規定目前十六頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（6）配套法規建設《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》國土資源部制定20余部土地管理方面的部門規章各地先后制定了《土地管理法實施辦法》和土地登記、規劃、市場建設、執法監察等方面的地方性法規、規章近150部目前十七頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（7）以《憲法》、《民法通則》、《物權法》為基礎，以《土地管理法》、《城市房地產管理法》等單項法律為核心，以大量的行政法規、部門規章和地方性法規、規章為補充的，適應經濟社會科學發展、適應社會主義市場經濟體制要求的土地管理法律體系已基本形成。目前十八頁\總數一百頁\編于十九點我國土地立法的概況（8）重要文件1997年《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中共中央、國務院97年11號文件)2004年《關于深化改革嚴格土地管理的通知》（國發[2004]28號，簡稱28號文件）2006年《關于進一步加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號，簡稱31號文件）2008年《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號） 2008年《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號） 目前十九頁\總數一百頁\編于十九點進一步完善土地立法1、修改《土地管理法》2、制定頒布《土地法》目前二十頁\總數一百頁\編于十九點二、我國土地法律制度的主要內容（一）土地權利制度（二）土地權力制度目前二十一頁\總數一百頁\編于十九點土地法律制度土地權利制度土地權力制度土地權利體系權利救濟制度土地登記制度土地所有權土地使用權土地他項權利國家土地所有權農民集體土地所有權國有土地使用權集體土地使用權地役權抵押權承租權土地市場制度征收征用制度土地利用制度執法監察制度一級市場管理二級市場管理土地稅收制度土地價格制度土地用途管制制度土地規劃計劃制度基本農田保護制度耕地動態平衡制度農用地轉用審批制度土地開發整理復墾制度土地節約集約利用制度目前二十二頁\總數一百頁\編于十九點三、土地法律政策展望

1、新的形勢

1998年以來我國經濟快速增長，特別是2003年以來GDP連續保持兩位數增長，我國經濟正處于建國以來最好的發展階段，對土地管理提出了新的要求。目前二十三頁\總數一百頁\編于十九點1998-2007年我國GDP數據圖

目前二十四頁\總數一百頁\編于十九點美國、英國城市化用了幾百年時間，我國城市化僅用了近30年。目前二十五頁\總數一百頁\編于十九點2、結論一是土地保護越來越嚴格。對耕地特別是基本農田的保護將更加嚴格。二是土地利用越來越節約。供需矛盾將長期存在，必須大力推進節約和集約用地。三是產權保護越來越重視。對權利主體特別是農民的權益保護越來越受到重視。四是市場作用越來越大。市場配置資源的基礎性作用將日益發揮。目前二十六頁\總數一百頁\編于十九點第三部分

土地違法行為法律責任及案例

一、土地管理的職責二、土地違法行為及法律責任、相關案例

目前二十七頁\總數一百頁\編于十九點一、土地管理的職責（一）土地應由國家管理（二）合理劃分土地管理職權（三）市、縣政府的職責（四）關于“問責制”目前二十八頁\總數一百頁\編于十九點（一）土地應由國家管理“土地利用問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。在任何國家，土地利用的規劃和管理都是國家的權力，違反規劃和隨意改變土地用途是要治罪的。我國是社會主義國家，國家更應有強有力的管理土地的職能，這種職能不能削弱。”——1997年1月13日，溫家寶同志在中央農村工作會議上的講話目前二十九頁\總數一百頁\編于十九點實踐表明大量的執法實踐表明，真正能夠從全國乃至全體國民長遠利益出發考慮保護耕地問題的，幾乎只有中央政府。各級地方政府優先考慮的是發展本地經濟（省級政府也是如此）。因為保護耕地、可持續發展帶來的利益是慢性的，毀壞耕地造成危害的影響也是慢性的，而占地建設帶來的利益卻是短時間內就能看得見摸得著的。

目前三十頁\總數一百頁\編于十九點（二）合理劃分土地管理職權在土地管理職權劃分上，由權責同構向合理劃分各級政府土地管理職權轉變?！惺沼蟹拧⒑暧^性權力上收，微觀性權力下放。土地管理的宏觀性權力，應當在中央和省級政府。規劃審批權、征收轉用權、耕地開墾監督權、土地供應總量控制權等。土地管理的執行性權力，在市、縣基層政府。土地登記權、規劃計劃執行權、存量建設用地審批權、違法案件查處權?！獧嘭熞恢?。目前三十一頁\總數一百頁\編于十九點（三）市、縣政府的職責市縣政府的主要職權土地登記權規劃計劃執行權存量建設用地審批權、供地權違法案件查處權等目前三十二頁\總數一百頁\編于十九點市縣政府的主要責任一是“負總責”。政府負總責，部門各負其責。二是保護耕地。確保轄區內耕地特別是基本農田不減少。三是保證轄區內良好的土地管理秩序，秩序混亂要承擔責任等。目前三十三頁\總數一百頁\編于十九點（四）鄉鎮人民政府的主要職責宣傳、貫徹和執行國家有關國土資源法律法規和政策。采取措施保護和合理利用國土資源。做好本轄區內農民集體所有土地的土地承包經營權的相關管理工作，有關土地權屬爭議的處理工作和農村村民宅基地的審核工作，加強對征地補償費分配與使用情況的監督。目前三十四頁\總數一百頁\編于十九點組織編制鄉鎮土地利用總體規劃，經批準后組織實施。按照土地利用總體規劃，組織對田水路林村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。負責本行政區域內的基本農田保護工作，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內的基本農田的數量不減少，質量不降低，用途不改變。目前三十五頁\總數一百頁\編于十九點（四）關于“問責制”為什么要嚴格實行問責制？土地違法多為“因公違法”，實踐中往往難以追究到政府領導，特別是政府主要領導的法律責任。問責制的主要內容：對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。目前三十六頁\總數一百頁\編于十九點（一）非法批準征收、占用土地（二）非法供地（三）非法占用土地

（四）非法轉讓土地（五）破壞耕地（六）侵占挪用征地補償費（七）“以租代征”二、土地違法行為及法律責任、相關案例目前三十七頁\總數一百頁\編于十九點違法責任民事責任：停止侵害、排除防礙、返還財產、恢復原狀、賠償損失等。行政責任行政處分：警告、記過、記大過、降職、撤職、開除。行政處罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等。刑事責任：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。目前三十八頁\總數一百頁\編于十九點（一）非法批準征收、占用土地含義：違反土地法律法規，批準征收、占用土地的行為。違法主體通常是享有管理權的國家機關及其工作人員，如政府或部門。從實際發生情況看，還包括地方黨委以及地方黨委的領導人。地方的一些黨政領導，是當前非法批地的主要主體。目前三十九頁\總數一百頁\編于十九點表現形式無權批準越權批準違反規劃確定的用途批準征收、占用土地違反法定程序批準用地其他表現形式：非法批準農用地轉用，口頭同意、默許，以集體研究決定、會議紀要等方式違法批準或同意征、占土地目前四十頁\總數一百頁\編于十九點法律責任一是行政處分《違反土地管理規定行政處分辦法》（以下簡稱“9號令”）規定非法批準征收、占用基本農田10畝以上，或者一般耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上的，要給予開除公職的處分。在上述標準以下的，按照非法批地的面積數額，給予警告至撤銷職務的行政處分。目前四十一頁\總數一百頁\編于十九點根據31號文件要求，監察部、人事部、國土資源部已組織對原9號令進行了修改，即將頒布。修改后的“9號令”規定：（1）行政機關及其公務員違反土地管理規定，濫用職權，非法批準征收、占用土地的，對有關責任人，根據情節輕重分別給予記過或者記大過、降級或者撤職甚至開除的處分。如果有徇私舞弊的，從重處分。目前四十二頁\總數一百頁\編于十九點（2）行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，根據情節輕重分別給予記過或者記大過、降級或者撤職甚至開除的處分：不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；通過調整土地利用總體規劃，擅自改變基本農田位置，規避建設占用基本農田由國務院審批規定的；沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的；沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用的；批準以“以租代征”等方式擅自占用農用地進行非農業建設的；違反法定程序批準征收、占用土地的。目前四十三頁\總數一百頁\編于十九點（3）行政機關在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關責任人員，可以根據情節的不同，分別給予警告或者記過、記大過或者降級直至撤職的處分：批準低于法定標準的征地補償方案的；未按規定落實社會保障費用而批準征地的；未按期足額支付征地補償費用的。目前四十四頁\總數一百頁\編于十九點二是刑事處罰非法批地情節嚴重的，要追究刑事責任，處“3年以下有期徒刑”，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處“3年以上7年以下有期徒刑”。

——《刑法》第410條目前四十五頁\總數一百頁\編于十九點何為情節嚴重，具備下列情形之一非法批準基本農田10畝以上；非法批準一般耕地30畝以上；非法批準其他土地50畝以上；造成直接經濟損失30萬元以上或者造成耕地大量毀壞的。目前四十六頁\總數一百頁\編于十九點土地如何處理按《土地管理法》規定，非法批出去的土地要收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占地論處。非法批地對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。目前四十七頁\總數一百頁\編于十九點案例廣東省查處開平市非法批地案2002年5月至2005年9月，開平市政府通過采取將集體農用地視作國有未利用地和化整為零等手段非法審批土地，面積達29785.05畝。在全國開展土地市場治理整頓、暫停農用地轉用審批期間，該市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續違法審批土地；在接受省監察廳、國土廳調查和監察部、國土部檢查時，弄虛作假、隱瞞事實真相。目前四十八頁\總數一百頁\編于十九點責成開平市政府撤銷違法審批用地的批文；將仍保持原貌的22585.13畝土地退回原集體經濟組織；將已填土而沒有建設項目的4899.57畝土地退回原集體經濟組織進行復耕復綠；對在建或已建且符合建設用地報批條件的2300.35畝用地，由開平市國土局依法處罰后，重新申請辦理農地轉用審批手續。廣東省國土資源廳作出以下處理：目前四十九頁\總數一百頁\編于十九點撤銷開平市市委書記趙瑞彰黨內職務，按副處級干部安排工作；撤銷江門市發展和改革局局長施昭平（原開平市市委副書記、市長）黨內職務；給予開平市常務副市長梁和平黨內嚴重警告、行政記大過處分；廣東省紀委、監察廳作出以下處理：目前五十頁\總數一百頁\編于十九點開除開平市原副市長李學明黨籍、公職（李因涉嫌經濟問題已移送司法機關處理）。給予開平市政府辦公室主任科員楊廣忠（原市國土資源局局長）留黨察看一年、行政撤職處分。給予開平市農業局黨支部書記梁子賢（原市國土資源局局長）黨內嚴重警告、行政記大過處分。開平市原市委書記譚思哲已于2003年因此案被追究責任并已退休，不再追究其紀律責任。

目前五十一頁\總數一百頁\編于十九點（二）非法供地含義：是指對具體的建設項目，違反土地管理法規和有關規定供應土地的行為。

違法主體：通常是享有供地權的國家機關及其工作人員，如政府或部門。目前五十二頁\總數一百頁\編于十九點表現形式違反有償用地政策規定供應土地違反招拍掛規定出讓土地非法低價出讓土地違反國家供地政策非法供地

目前五十三頁\總數一百頁\編于十九點法律責任一是行政處分修改后的“9號令”規定（1）行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人，根據不同的情節，給予警告或者記過、記大過或者降級直至撤職的處分：應出讓而進行劃撥的或者應招拍掛出讓而協議出讓的；在招拍掛出讓中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結果的；違反規定減免或者變相減免出讓金的；出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途、容積率等土地使用條件的；其他違反規定出讓土地的行為。目前五十四頁\總數一百頁\編于十九點（2）行政機關及其公務員違反規定，濫用職權，非法低價或者無償出讓國有土地的，對有關責任人員，根據情節輕重分別給予記過或者記大過、降級或者撤職甚至開除的處分。如果有徇私舞弊的，從重處分。（3）行政機關在土地審批和供應過程中不執行或者違反國家土地調控政策，如對國家明確要求暫停土地審批仍不停止審批的、對國家明確禁止供地的項目提供建設用地的的，對有關責任人員，可以根據情節的不同，分別給予警告或者記過、記大過或者降級直至撤職的處分。目前五十五頁\總數一百頁\編于十九點（4）行政機關及其公務員有下列行為之一，對有關責任人，根據情節的不同，分別給予警告或者記過、記大過或者降級直至撤職的處分：違反法定條件，進行土地登記發證的；明知用地涉嫌違法，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發土地證書的；在未按照規定的標準足額收繳新增建設用地土地有償使用費前，下發用地批文的；對符合規定的用地申請或者登記申請，無正當理由不予受理或者超過期限未予辦理的。目前五十六頁\總數一百頁\編于十九點二是刑事處罰按《刑法》和司法解釋規定，非法低價出讓土地30畝以上且價格低于最低價額標準60%的，或者造成土地資產流失價額在50萬元以上的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。目前五十七頁\總數一百頁\編于十九點有關案例2003年5月，某市市政府與某房地產開發公司簽訂投資協議。約定：市政府以優惠價格，向開發公司出讓土地，用于房地產開發。隨后，政府以協議出讓方式，于2004年5月向開發公司出讓土地200畝，價格為每平方米200元，用途為商品住宅及商業服務設施等項建設。目前五十八頁\總數一百頁\編于十九點商品住宅及商業服務設施建設，屬于經營性用地，應當招拍掛出讓。市政府的行為違反了招拍掛規定，構成了非法供地。該地段同類土地招拍掛出讓的地價，一般在每平方米650元以上。市政府的行為，造成了較大數額的國有土地收益流失。此案經國土部門和紀檢監察機關聯合調查，作出嚴肅處理。主要責任人孫某屬副廳級干部，此案被調查時，已經退休，給予其留黨察看、撤銷其副廳級待遇的處分。其他有關責任人，也分別受到了黨紀、政紀處分。目前五十九頁\總數一百頁\編于十九點（三）非法占用土地

含義：非法占用土地，是指違反土地管理法律法規，占用土地用于非農業建設的行為。

違法主體一般為占用，使用土地的單位或者個人在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設公共基礎設施等。目前六十頁\總數一百頁\編于十九點主要表現形式未批先占采取欺騙手段騙取批準占用土地少批多占其他形式，如批東建西、批甲占乙等目前六十一頁\總數一百頁\編于十九點法律責任

一是行政處罰非法占用的土地應責令退還。對已建的建筑物及設施，符合規劃的，沒收；不符合規劃的，拆除。除此之外，可以并處罰款，數額為每平方米30元以下。對于農民非法占地建住宅，則不論是否違反規劃，都必須予以拆除，但沒有罰款的規定。目前六十二頁\總數一百頁\編于十九點二是行政處分如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對有關責任人還要給予行政處分。目前六十三頁\總數一百頁\編于十九點按照修改后的“9號令”規定：行政機關及其公務員未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人，根據情節的不同分別給予警告、記過或者記大過、降級或者撤職甚至開除的處分。行政機關及其公務員在辦理農用地轉用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關責任人，根據情節的不同分別給予警告、記過或者記大過、降級或者撤職甚至開除的處分。目前六十四頁\總數一百頁\編于十九點三是刑事處罰按《刑法》規定，如果非法占用的是耕地并且數量較大，造成被占耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。非法占用基本農田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數量較大在耕地上進行非農業建設，致使耕地的種植條件遭到嚴重毀壞的屬于大量毀壞。目前六十五頁\總數一百頁\編于十九點北京市查處房山區青龍頭村非法占地建別墅案

2006年3月，房山區青龍湖鎮青龍頭村委會以實施新農村建設為名，在未辦理任何立項、規劃及建設用地審批手續的情況下，非法占用本村集體土地326.12畝（其中耕地127.39畝），建設農民新居、別墅等。共建設建筑物144棟，其中別墅138棟。

目前六十六頁\總數一百頁\編于十九點2007年4月，北京市國土局會同規劃部門依法拆除了違反規劃的85棟別墅，沒收了其余的別墅和建筑物。北京市紀檢監察部門分別給予房山區分管農業的副區長王忠海行政警告處分，房山區勞動和社會保障局局長、青龍湖鎮原黨委書記楊東升行政記大過處分，青龍湖鎮黨委書記、原鎮長吳寶祥黨內嚴重警告處分，青龍湖鎮常務副鎮長劉松華行政撤職處分。目前六十七頁\總數一百頁\編于十九點（四）非法轉讓土地行為含義：是指擁有土地的所有權或者使用權的單位或個人，違反土地法律法規，將土地的所有權或者使用權部分或者全部轉移給他人的行為。違法主體：擁有土地的所有權或者使用權的單位或個人，還包括村委會或者村干部等。目前六十八頁\總數一百頁\編于十九點非法轉讓集體土地非法轉讓劃撥土地使用權非法轉讓出讓土地主要表現形式

目前六十九頁\總數一百頁\編于十九點法律責任一是行政處罰對非法轉讓土地的一方，沒收其違法所得，可并處罰款，數額為違法所得的50%以下；對非法受讓土地一方的行政處罰，與對非法占地的處罰相同，符合規劃的，對其新建建筑物及設施，沒收；不符合規劃的，拆除。目前七十頁\總數一百頁\編于十九點二是行政處分非法轉讓土地的責任人如果屬于政府公務員或者其他行政監察對象，依法應給予行政處分。按照修改后的“9號令”規定：行政機關及其公務員買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任人員，根據情節的不同分別給予警告、記過或者記大過、降級或者撤職甚至開除的處分。目前七十一頁\總數一百頁\編于十九點三是刑事處罰以牟利為目的，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額5%以上20%以下罰金；情節特別嚴重的，處3以上7年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數額與上述相同）?！缎谭ā返?28條目前七十二頁\總數一百頁\編于十九點非法轉讓、倒賣基本農田5畝以上；非法轉讓、倒賣一般耕地10畝以上；非法轉讓、倒賣其他土地20畝以上；非法獲利50萬元以上；非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節的。非法轉讓、倒賣土地使用權高于上述數量標準并達到一定程度的，則屬于情節特別嚴重。何為情節嚴重，具備下列情形之一目前七十三頁\總數一百頁\編于十九點廣東德成公司非法轉讓倒賣土地案廣東省有家在香港注冊成立的名叫德成的公司，該公司由該省人大副主任于某的子女創辦。于副主任憑借其官位和影響力，在惠州市的大亞灣一帶，為其子女開辦的公司搞到一塊3000余畝的土地。在出讓價格方面，經其施加壓力，將原定的每平方米不低于200元的出讓價格降至每平方米180元。德成公司為了支付該筆出讓金，采取“空手套白狼”的手法，與某銀行的下屬公司以合作開發名義，從該行拆借資金1.17億元，用于支付首期地價款。此后，于某又指使當地政府及有關部門優先為德成公司辦理出讓手續，使該公司很快取得了建設規劃紅線圖。隨后，該公司未進行任何投資開發，便將該地以每平方米380元的價格轉手倒賣，牟取暴利1.66億元。目前七十四頁\總數一百頁\編于十九點中紀委會同原國家土地局進行調查。經中紀委決定并報中央批準，給予于某開除黨籍，撤銷副省級待遇的處分。對德成公司非法倒賣土地問題，廣東省國土廳依法作出了沒收非法所得，并處50%罰款的行政處罰決定。目前七十五頁\總數一百頁\編于十九點（五）破壞耕地含義：違反土地管理法律法規，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。表現形式：除非法批地、非法占地、非法轉讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經批準擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。法律責任：與非法占地的法律責任大同小異。目前七十六頁\總數一百頁\編于十九點（六）侵占挪用征地補償費含義：將征地補償費這一專用資金據為己有或者挪作他用的行為。違法主體：主要是收取、管理征地補償資金的政府或部門的國家公務人員

目前七十七頁\總數一百頁\編于十九點目前七十八頁\總數一百頁\編于十九點主要表現形式利用職務之便侵占征地補償費利用職務之便挪用征地補償費以其他形式侵占或挪用征地補償費目前七十九頁\總數一百頁\編于十九點法律責任一是行政處分按照修改后的“9號令”規定：行政機關侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。目前八十頁\總數一百頁\編于十九點二是刑事處罰對于侵占挪用征地補償費的國家工作人員，按照《刑法》關于貪污賄賂罪的規定追究刑事責任。侵占征地補償費按照貪污罪處理；挪用征地補償費按照挪用公款罪處理。目前八十一頁\總數一百頁\編于十九點有關案例

安徽省某市政府侵占挪用征地補償費案

2006年，安徽省某市經省政府批準，征地800余畝用于發電廠建設。范圍涉及某區2個鄉鎮所轄的3個村的集體土地。在市政府上報并經省政府批準的征地方案中，征地補償費標準為每畝3萬元，總額共計2400萬元。用地單位按照上述標準向該市征地部門進行了支付。隨后，征地部門將該筆資金轉撥給區政府，用于實施征地補償。區政府接到資金后，在向鄉鎮政府撥付征地補償費時，將標準降至每畝2.5萬元，鄉鎮政府在向村集體支付補償費時，又把標準降至每畝2萬元。其中的差價，被區和鄉鎮兩級政府以征地工作經費為由截留。截留的補償費，除少部分用于征地工作的開支外，大部分用于購買小轎車、建職工宿舍樓等項開支。目前八十二頁\總數一百頁\編于十九點此案發生后，根據有關方面舉報反映，國土資源部門會同紀檢監察機關進行了調查，并作出了嚴肅處理。對相關責任人分別給予撤職、開除黨籍等黨紀、政紀處分，并對截留的征地補償資金予以追繳。目前八十三頁\總數一百頁\編于十九點（七）“以租代征”含義：未依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，通過租用或占用農民集體農用土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模的土地違法行為。實質：規避法定的農用地轉用和土地征收審批，在規劃計劃之外擴大建設用地規模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。結果：嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。目前八十四頁\總數一百頁\編于十九點

危害：一是影響嚴格保護耕地制度的落實，危害國家糧食安全。溫家寶總理在今年的政府工作報告中向全世界莊嚴宣告：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！蔽覈F有耕地僅有18.27億畝，經濟發展不可避免地還要占用部分耕地，加上耕地后備資源有限，堅守18億畝耕地紅線的任務十分艱巨。違法違規用地的一個顯著特點就是亂占濫用耕地甚至基本農田，如不加以遏制，保護18億畝耕地紅線的目標就會落空。

目前八十五頁\總數一百頁\編于十九點二是削弱土地市場秩序治理整頓取得的成效，干擾國家土地宏觀調控政策的實施。嚴把土地閘門是我國目前重要的宏觀調控手段之一，核心是有效調控建設用地供應總量、結構和節奏，抑制固定資產投資過快增長，促進經濟又好又快發展。但違法違規用地突破了建設用地控制總量，大量土地非法入市，造成土地供應結構和布局失衡，擾亂了正常的建設用地供應秩序，加劇了固定資產投資規模過快增長。

目前八十六頁\總數一百頁\編于十九點三是侵害農民利益，影響社會和諧穩定。在我國，土地是農民基本的生產資料，并且具有重要的社會保障功能。國家依法征地，實行被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的補償安置制度。但違法違規用地單位采用“以租代征”等方式規避補償安置，一旦企業效益不好或破產，農民不僅拿不到租金，而且土地也無法復耕，失去了經濟來源，生活就會陷入困境。同時，由于“以租代征”用地協議非法，農民利益得不到法律保護，極易產生糾紛，成為社會不穩定的隱患。

目前八十七頁\總數一百頁\編于十九點目前八十八頁\總數一百頁\編于十九點國家機關工作人員（如縣市政府領導人）批準“以租代征”的，以非法批地論處；單位或個人“以租代征”占地進行非農業建設的，以非法占地論處；農村集體經濟組織“以租代征”的，以非法轉讓集體土地論處?！耙宰獯鳌笔蔷C合違法行為，涉及多個違法主體，具有多重違法性質：目前八十九頁\總數一百頁\編于十九點天津市西青區王