.z中共**市委黨校主體班結業論文開展低碳經濟的環境經濟政策探討**：*宏欣單位：**市環境監測站開展低碳經濟的環境經濟政策探討*宏欣2009年，哥本哈根全球氣候變化會議召開，以低能耗、低污染、低排放為根底的經濟模式——“低碳經濟〞呈現在世界人民面前，開展“低碳經濟〞已成為世界各國的共識，倡導低碳消費也已成為世界人民新的生活方式。所謂低碳經濟，是指在可持續開展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，到達經濟社會開展與生態環境保護雙贏的一種經濟開展形態。2010年3月，“生態環保、可持續開展〞成為兩會的主題，全國政協一號提案內容談的就是低碳環保。溫家寶總理在政府工作報告中指出要打好節能減排攻堅戰和持久戰，要大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極開展新能源和可再生能源建立。為中國經濟開展的“低碳之路〞指明了方向。開展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟構造，提高能源利用效益，開展新興工業，建立生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的開展模式的現實途徑，是實現經濟開展與資源環境保護雙贏的必然選擇。我國開展低碳經濟的必要性我國經濟快速增長，各項建立取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟開展與資源環境的矛盾日趨鋒利，群眾對環境污染問題反響強烈。這種狀況與經濟構造不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟構造、轉變增長方式，資源就支撐不住，環境就容納不下，社會將承受不起，經濟開展難以為繼。只有堅持節約開展、清潔開展、平安開展，才能實現經濟又好又快開展。1.1開展低碳經濟是應對全球氣候變暖，擔當世界公民責任的必然之舉根據國際能源署的預測，在沒有新措施出臺的情況下，到21世紀末，溫室氣體排放量的增長將使這些氣體在大氣中的濃度增加1倍，這將導致全球的平均溫度上升6℃，給全球帶來消滅性打擊。我國作為世界第二大能源生產國和消費國，又是世界第二大二氧化碳排放國，在全球關注環境的背景下，正面臨著越來越大的國際政治壓力。據2007年的統計數據，我國每生產1kW·h的電，要釋放1kgCO2；每燃燒1L汽油，要釋放出2.2kgCO2，這些數字說明，我國的能源消費處于“高碳消耗〞狀態。未來30年，我國的工業化、城市化和現代化進程仍處于加速推進階段，能源需求將快速增長；13億人口生活質量的提高也會帶來能源消耗的快速增長。生產、消費和流通領域都處于高碳經濟的狀況，必然導致溫室氣體的高排放，產生一系列政治、經濟、生態等方面的嚴重后果。面對這樣嚴峻的挑戰，我們必須將推行低碳經濟模式提到國家戰略層面上加以思考，并履行我國的“世界公民〞責任。1.2開展低碳經濟是實現可持續開展的必然選擇人類在生存過程中要不斷地消費能源，二氧化碳是人類消費能源、資源的必然產物。相關資料顯示，世界第一大能源消耗國—美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源，而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，照這種開展模式，環境惡化和能源短缺將是今后50年阻礙我國開展的最大瓶頸。實行節能節排、低碳開展，構建生態文明社會，已經成為不可逆轉的趨勢。黨的十六大報告提出“科學開展觀〞的重要思想理論，就是要走出一條低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路，力**現經濟開展和保護環境雙贏的目標，而低碳經濟正是以低能耗、低污染、低排放為根底的新經濟開展模式，是全球經濟開展的一種最正確模式。低碳經濟在本質和方向上就是可持續開展經濟，是生態經濟可持續開展的新模式。1.3開展低碳經濟是緩解資源約束矛盾和改善能源構造的必由之路我國能源、資源總量比較豐富，但人均能源、資源擁有量低，人均能源消費水平低。隨著我國工業化和城市化步伐不斷加快，第二產業尤其是重工業開展較快，高耗能產業的增長加劇了能源的消耗，我國經濟開展與能源稀缺之間的矛盾逐漸顯現，已成為約束經濟快速增長的瓶頸。在我國，一次性能源消費構造以煤炭為主，近年來，雖然對石油、天然氣、水電及其他能源的利用逐漸增加，但煤炭消費在能源構造中的比重依然非常高。2007年，我國一次能源消費構造中煤炭比重高達69.5%，石油20.1%，天然氣3.3%，核電僅占0.7%，而美國和日本的煤炭能源消費比例都不到25%。在國際石油市場不斷強勢震蕩，國內石油、煤炭、電力資源供應日趨緊*的形勢下，開發利用綠色環保的可再生能源及新能源，已經成為緩解我國能源開展問題的新途徑，其既可以實現資源的高效利用和循環利用，也能夠推進經濟開展模式從高碳經濟向低碳經濟轉變。2．促進低碳經濟開展的環境經濟政策探討在促進低碳經濟開展方面，國家應該建立開展低碳經濟的環境經濟政策機制，形成具有法律效力的低碳體制，為低碳經濟和技術的貫徹、實施提供環境和政策保障。目前，我國已出臺?清潔生產促進法?、?促進循環經濟?等法規，為節能減排、開展低碳經濟建立了一個根本的法制保障體系。但從整體上看，還有不完善的地方，而只有通過法律體系的進一步完善和強化，才能促進企業的低碳經濟投資和居民低碳經濟消費理念的形成，為低碳經濟開展提供強有力的保障。2．1環境稅收環境稅〔綠色稅〕已被西方廣泛采用。如果廣泛理解，環境稅包括專項環境稅、與環境相關的資源能源稅，以及消除不利于環保的補貼政策和收費政策。嚴格來講，環境稅主要是指對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進展征收或減免的稅收。我們如果引進環境稅，就可以實現稅收增加、環境保護、社會公平的“三贏〞目標。2．2環境收費環境收費，研究新的，保存老的。對那些傳統的環境收費政策仍應繼續執行。國際經歷說明，當污染者上繳給政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，中國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產生壓力，有時反會起到鼓勵排污的副作用。為此，我們要運用價格和收費手段推動節能減排。一是推進資源價格改革；二是落實污染者收費的政策；三是促進資源回收利用。2．3綠色資本市場構建綠色資本市場可能是當前全國環保工作的一個突破口，是一個可以直接遏制企業資金擴*沖動或間接“斬斷〞污染企業資金鏈條、行之有效的政策手段。對間接融資渠道，我們推行“綠色貸款〞或“綠色政策性貸款〞，對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性低利率；而對污染企業的新建工程投資和流動資金進展貸款額度限制并實施懲罰性高利率。前不久，環保部與銀監會、央行共同發布了?關于落實環保政策法規防*信貸風險意見?，這應成為綠色信貸的根底文件。與間接融資渠道相比，我們在直接融資渠道上的“招〞應更硬。企業發行股票、債券，凡沒有嚴格執行“環評〞和“三同時〞制度、環保設施不配套、不能穩定達標排放、環境事故多、環境影響風險大的企業，要在上市融資和上市后的再融資等環節進展嚴格限制，甚至可考慮以“一票否決制〞截斷其資金鏈條；而對環境友好型企業的上市融資應提供各種便利條件。2．4生態補償生態補償政策不僅是環境保護與經濟開展的需要，更是政治與戰略的需要。它是以改善或恢復生態功能為目的，以調整保護或破壞環境的相關利益者的利益分配關系為對象，具有經濟鼓勵作用的一種制度。目前，興旺國家大都采用了生態補償政策，成效顯著。在我國現行的幾項政策初具生態補償萌芽。第一是生態公益林補償金政策和退耕還林還草工程、天然林保護工程、退牧還草工程、水土保持收費政策等。第二是礦產資源補償費政策。第三是耕地占用補償政策。第四是財政轉移支付政策、扶貧政策、西部大開發政策、生態建立工程政策。總體上看，我國現行補償政策具有明顯的部門色彩，沒有統一的政策框架和實施規劃。興旺地區對不興旺地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方進展以財政轉移支付手段為主的生態補償政策，一旦實施成功，將為中國制訂可持續開展戰略、為綠色經濟價值體系的實現、為建立環境公平補償機制奠定根底。2．5排污權交易排污權交易是利用市場力量實現環境保護目標和優化環境容量資源配置的一種環境經濟政策。從上世紀70年代開場，美國就嘗試將排污權交易應用于大氣及河流污染源的管理。其經歷在全球具有代表性。從國外實踐看，排污權交易的一般做法：首先是由環境主管部門根據*區域的環境質量標準、污染排放狀況、經濟技術水平等因素綜合考慮來確定一個排污總量。然后建立起排污權交易市場，具體可分為兩步：第一步是排污權的初始分配，由政府以招標、拍賣、定價出售、無償劃撥等形式將排污權發放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據自身治污本錢、排污需要以及排污權市場價格等因素，在市場上買賣排污權，這是實現排污權優化配置的關鍵環節。余下的，政府部門須做好對參與排污權交易企業的監測和執法，同時規*好交易秩序。排污權交易最大的好處就是既能降低污染控制的總本錢，又能調動污染者治污的積極性。2．6綠色貿易去年我國進出口總額世界排名第三，在西方國家開場普遍設立綠色貿易壁壘對中國貿易進展擠壓的形勢下，我國的貿易政策應做出相應調整。要改變單純追求數量增長，而無視資源約束和環境容量的開展模式，平衡好進出口貿易與國內外環保的利益關系。這首先得看好兩道門。一個是出口。應嚴格限制能源產品、低附加值礦產品和野生生物資源的出口，并對此開征環境補償費，逐步取消產品的出口退稅政策，必要時開征出口關稅。另一個是進口。應強化廢物進口監管，征收大排氣量汽車進口的環境稅費。此外，我們一方面需構建防*環境風險法律法規體系；另一方面需建立跨部門的工作機制；再一方面，還需加強各部門聯合執法，對走私野生動植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質的**行為進展嚴懲。如果條件成熟，還應開展貿易政策的環境影響評價，實現貿易和環境利益的高度統一。2．7綠色保險綠色保險又叫生態保險，是在市場經濟條件下，進展環境風險管理的一項根本手段。其中環境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進展賠償。3結語以上七項環境經濟政策，不只是要作一個理論研究，更是要各部門建立節能減排新政策的聯合研究機制。