鐵路建設工程安全風險管理前言盛部長在今年全路建設工作會議講話中指出，“鐵路建設領域是一個高風險領域，既有質量風險、安全風險，也有廉政風險、穩定風險。在鐵路大規模建設的階段，全路建設系統干部職工一定要強化風險意識，完善風險控制措施，最大限度地減少或消除風險，保證鐵路建設順利推進”。為貫徹落實部黨組、盛部長關于加強風險管理的要求，盧副部長多次組織部內相關部門和單位進行研究，提出了貫徹要求。根據盧副部長指示和部里的總體安排，今天利用月度全路電視電話會議，由我代表建設司進行鐵路建設工程安全風險管理講座。1．鐵路建設工程安全風險管理開展情況

近年來，鐵路建設系統認真貫徹國家法律法規和有關規定，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，以標準化管理為手段推進安全風險管理，落實“六個不”的安全管理觀念，鐵路建設安全管理水平得到了較大提升。

為進一步做好鐵路建設工程風險管理工作，鐵道部于2007年發布了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》（鐵建設[2007]200號），形成了鐵路隧道風險評估與管理體系；2010年印發了《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》（鐵建設[2010]162號），明確了鐵路建設工程安全風險管理的范圍，安全風險管理的責任單位和各階段安全風險管理的主要內容。1．鐵路建設工程安全風險管理開展情況

鐵路建設工程安全技術標準體系以勘察設計及施工安全為核心，由基礎標準、通用標準和專用標準三個層次構成，包括勘察設計標準、重點專業施工及施工質量驗收標準、鐵路工程施工安全技術規程、專業風險評估與管理標準等。目前，我國鐵路建設工程安全的核心標準是2009年新修訂發布的鐵路工程基本作業、橋梁、隧道、路基等6冊施工安全技術規程，新的安全技術規程增加了風險源、危害因素辨識與風險控制等重要內容，對于進一步做好鐵路建設現場的安全生產，降低安全事故發生的頻次和危害程度發揮了重要作用。1．鐵路建設工程安全風險管理開展情況

為進一步貫徹落實部黨組關于全面推行風險管理的決策，指導全路建設系統做好風險管理工作，最大限度減少各類風險事故引發的人員傷亡、經濟損失和環境、社會影響，鐵道部正在組織編制《鐵路工程風險管理技術規程》，主要內容包括鐵路工程風險管理流程，風險辨識和風險分析方法，鐵路工程建設各方風險管理職責及各階段風險控制要點等，發布之后，將為進一步做好鐵路建設工程風險管理工作，全面提高鐵路建設工程安全管理水平奠定堅實基礎。1．鐵路建設工程安全風險管理開展情況2．開展鐵路建設工程安全風險管理的目的和意義

鐵路建設工程發生安全事故的概率較高，開展鐵路建設工程安全風險管理，有利于決策科學化，有利于減少工程事故的發生，有利于提高政府、業主、設計單位和施工單位的風險管理意識和風險管理能力，從而達到控制風險，減少人員和財產損失的目的，對于推進鐵路建設科學發展、協調發展、和諧發展、可持續發展，更好地為經濟社會發展服務，為廣大人民群眾服務具有十分重要的意義。

雖然鐵路建設在安全生產管理方面作了大量工作，鐵路安全管理水平得到了較大提升，但是目前鐵路工程建設過程中安全管理方面還暴露出不少問題，諸如安全風險管理意識不強、安全管理責任落實不到位、安全投入不夠、違章違規作業現象依然存在、安全事故時有發生等，特別是2010年曾連續發生4起重大安全事故，給人民生命財產造成重大損失，安全生產形勢不容樂觀，安全生產管理工作容不得半點松懈。3.鐵路建設工程安全生產形勢今天主要講三部分內容：第一部分

安全風險管理基本概念第二部分

安全風險管理主要方法第三部分

安全風險管理主要步驟

第一部分安全風險管理基本概念

風險是指事故發生的可能性及其損失的組合。風險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。風險最大的特征是不確定性，它是否發生、發生時間以及產生的結果（損失程度）都是不確定的；同時，風險又具有一定規律，是可預測的。（一）風險

風險管理是指通過風險識別等，采用合理的經濟和技術手段對風險因素進行估計、評價，并以此為基礎，合理使用規避、轉移、減輕或接受等方法有效應對各類風險，并對其實施監控，妥善處理風險事件發生后引起的不利后果，以保證預期目標順利實現的管理過程。

（二）風險管理

風險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀40-50年代，風險管理的思想在美國的保險行業得到廣泛應用。20世紀70年代以后，風險管理學科逐步走向成熟并發展成為管理學科的一個重要分支，在各個領域得到廣泛應用。（二）風險管理

若存在與預期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損失），或由各種不確定性造成對工程建設參與各方的損失，均稱為工程建設風險。工程建設風險按風險或損失、項目建設階段、建設目標及承險體、管理層次及技術影響因素等，有多種分類。

（三）工程建設風險

工程安全風險是工程建設風險的一種，包括施工安全和運營安全，其中涉及運營安全的內容將在工程質量風險管理專題講座中介紹，這里結合《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》、《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》和正在組織編制的《鐵路工程風險管理技術規程》，并參照建設部《地鐵及地下工程建設風險管理指南》等，重點介紹鐵路工程建設過程中涉及施工安全的風險管理內容和相關要求。（四）工程安全風險第二部分安全風險管理主要方法

安全風險管理的內容主要包括：風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價、風險控制和后期評估等，具體管理流程見圖。風險計劃（1）標準制定（2）目標制定風險分析風險評估風險辨識（1）風險因素（2）類似事故（3）風險篩選風險估計（1）風險發生頻率（2）風險分布特征（3）風險發生損失（4）風險估計方法風險控制（1）風險處置措施和對策（2）風險預報、預警和預案系統（3）風險承擔者（4）風險監測、跟蹤和記錄風險評價（1）風險接受準則（2）風險評價（3）風險排序（4）風險決策風險管理后期評估（1）效果評價（2）總結提高（3）完善體系安全蔑風險諷計劃汗的主榆要任利務是鴿：在根鐵道拜部頒默布的比風險核管理林技術鐮標準脫的基回礎上黑，針女對工旨程特濾點、院上階慰段風絡險評墓估成污果、幫風險覺接受熱準則蕩等制華訂安處全風畜險管代理計傭劃。安全濱風險應管理辣計劃編主要向內容藥包括記：確屋定風鑼險目伙標、敞原則賺和策鏈略；飼規定蹦相關幻玉報告鼠的內野容及克格式帖；提弄出階駱段性線工作巷目標敢、范夠圍、青方法篇與評湊估標被準；腫明確刷工程口參與盾各方篇的職像責；姐風險篇管理低組織貿及協爐調工救作等雕。（一穗）安絡全風麗險計誕劃（二）潑安全風泉險辨識風險辨休識是安滔全風險仙管理的舉前提，稠也是風訴險分析源中重要糾的步驟咐。（1）目惡標是了解餅并尋找逢項目所的有可能鴿的風險纏因素，房誠對存在哄于工程己項目中稱的風險漠因素（仆事件）貧進行確妻認和分粗類。如唇：隧道繪安全絕風險搜因素切之一際開挖渣橋乏梁安爪全風逐險因勺素之豆一架封梁開挖過聚程中可館能發生皆塌方愛架沙梁過程導中可能障發生架榆梁機傾渾覆1.風險辨識的目標和方法（2）方紀法風險辨侄識應遵呢循科學給性、系界統性、鹿全面性丸、預測蓬性的原偽則，并喬采用正副確的識盒別方法濟。風險課辨識方該法可采終用核對橡表法、抬專家調柿查法、雞頭腦風另暴法和毫層次分測析法等俊。（二燈）安雀全風臨險辨神識1.風險辨識的目標和方法風險目辨識土工作擔應以永動態摧風險較辨識結為主輕線，逢以靜炸態風毀險辨境識為臣手段撞進行跌。在獵項目榆建設朽的每坑個階虎段都殼應根煩據本園階段亡所獲刊得的拳信息旦對風熟險進個行連疏續的榴、不馳斷深受入的科識別均。具萍體流倦程如翁下：（二）番安全風秧險辨識2.風險辨識的具體流程分解關鍵環節列出風險的原因、特點、后果識別風險提出風險指標體系和風險清單形成工程環節主線（二歪）安禍全風頓險辨竊識2.風險辨識的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質條件差、變形大、人員傷亡實例塌方、突泥突水（后面舉例）風險詢辨識齡的成四果包蜂括：乒提出岔風險浴指標獸體系深和風副險清健單等憐。（1）風險伶指標體王系：按兵照風險慰產生的夫根源或繩類別等飯建立的禾體現風鞋險因素還與事件雖分類及排層次關浪系的樹桌狀或層蠢狀結構貌。（二）牽安全風垃險辨識3.風險辨識的成果（1）風險岸指標體薪系3.風險辨識的成果鐵路隧唉道安全毛風險評忙估指標舌體系框網架礦山盈法勘察合設計舟階段施工安久全礦山法立項決元策階段目標風逃險施工方胃法項目則階段其他進出買洞風京險大變謊形、拳巖爆突水犧（泥殺、石例）塌方悠、瓦沫斯其他隧道爐技術料因素地質球因素風險落因素驅或風形險事另件（舉例幟）（二）信安全風淚險辨識施工改安全（2）風險圍清單（二工）安歐全風艙險辨順識XX墻X工程飲安全感風險錫清單斤表（玩部分驕內容幟）風險清單序號M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號風險事件風險產生的原因風險源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質圍巖為節理較發育、產狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩能力差，易坍方、冒頂。地質因素人員傷亡財產損失施工時需要檢查21.支護不夠強2.施工方法不當設計因素人員傷亡施工時需要檢查3.風險辨識的成果（三仗）安而全風婆險估言計安全瓣風險保估計研是對腸工程港中各商種安飽全風置險發怕生的蹤蝶可能敲性及棒不利渣后果害進行襖估算蒸。安全畏風險忙估計膝方法襯可采押用專炸家調稼查法愚、風擔險矩爭陣法堂、層卡次分逆析法聾、故托障樹產法、沃模糊盞綜合屠評估壇法、萄蒙特蛋卡羅李法、懇敏感釣性分藝析法息等。例如：舌風險矩銀陣法進憲行安全代風險估仆計的流互程如下秀：確定縣評估置指標確定當發生糞后果分析尸發生月概率列出風介險矩陣鄙并得出澆分析結未論概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故發速生概率1.對初始風險進行估計，分別確定各風險因素對目標風險發生的概率風險估計工作的實施：（三）安全風險估計安全蜓目標轉風險沙有4種：人員澆傷亡經濟尊損失塑（含間第三薪方經怖濟損畫失）環境影濕響工期傘延誤2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估桶計工作僚的實施廚：（三）裕安全風拴險估計（1）人員路傷亡是糧指在參案與施工唱活動過賢程安全床風險事城故所帶鴿來的人彈員傷亡況，對人再員傷亡誤的類別擾和嚴重兵程度進紅行判斷巨。注：F=死亡人寬數SI=重傷MI灑=輕傷目標風晴險-人員傷影亡2.分析各風險因素對目標風險的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數量(人)輕微的較大的嚴重的很嚴重的災難性的后果定性描述風險估計工作的實施：（三）安全風險估計（2）經勝濟損姜失是猶指安駛全風榴險事怎故發咐生后葛造成蠻工程昨項目圖發生輩各種弱費用璃的總開和，捷包括郵直接敢費用才、事愿故處塔理所謀需的譽各種隔費用片以及部第三宇方損肥失費嚇用等陽。目標北風險-經濟損娃失2.分析各風險因素對目標風險的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經濟損失(萬元)輕微的較大的嚴重的很嚴重的災難性的后果定性描述風險常估計駁工作壓的實象施：（三）瓣安全風普險估計（3）環境開影響是傅指安全情風險事毒故對周社圍建（寨構）筑扁物破壞塘或損害涼、環境益污染及殼其影響沿程度。后果定性描述災難性的很嚴重的嚴重的較大的輕微的環境影響描述永久的且嚴重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴重的臨時的且輕微的目標風乖險-環境影姨響2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估傲計工作商的實施盡：（三喘）安食全風采險估帆計（4）工攏期延齡誤是欺指安映全風蜜險事秀故引狀起的波工程孟建設什時間身的延崗長。練對不削同性河質的列工程棵和建拳設工握期，牢采用回不同幟的絕多對延建誤時乒間。<0.辱50.5~22~66~24>24延誤時怨間2（非惑控制艙工期風工程埋）（賽月/單一事怕故）<0危.0恐10.0能1~0.10.棗1~11~10>10延誤灰時間1（控聯制工栗期工積程）尺（月/單一泰事故革）輕微的較大的嚴重的很嚴重誰的災難脹性的后果劈燕定性濤描述目標風賤險-工期擱延誤2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估督計工作樹的實施槍：（三）券安全風茶險估計（四）逃安全風到險評價安全風蹄險評價沙是對安世全風險錘因素和蔑安全風單險事件哪進行分逃析和評局定。安遵全風險繁評價應穿建立合腐理、通衡用、簡隊潔和可羅操作的輪風險評柏價模型念，并按意下列基徑本程序跡進行：評價初旦始風險平程度制定風款險處理欄措施再評禿價，胖提出嘗殘留瞇風險

根據安全風險事故發生的概率和產生的后果，可以將風險從低到高分為低度、中度、高度和極高。（四些）安墳全風灣險評偵價風險程躲度1.評價初始風險程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災難性很嚴重嚴重較大輕微概率\后果序號段落風險事件成因初始風險概率后果風險程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰巖，圍巖質軟，節理發育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質軟，節理發育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質軟，節理發育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質頁巖及煤，圍巖質軟，節理裂隙較發育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道寺洞內絡初始盒安全是風險塘評價翠表（四）鈴安全風軌險評價1.評價初始風險程度安全餡風險腦接受慌原則搏與處剃理措鋤施見怎下表（四流）安襲全風擔險評哪價風險程度接受準則處理措施低度應關注此類風險較小，不需采取特別的安全風險處理措施和監測，但應關注風險程度的變化。中度可接受此類風險次之，一般不需采取特別的安全風險處理措施，但需予以監測。高度不期望此類風險較大，必須采取安全風險處理措施降低風險并加強監測，且滿足降低風險的成本不高于風險發生后的損失。極高不可接受此類風險最大，必須高度重視并規避，否則要不惜代價將安全風險至少降低到不期望的程度。2.根據評價結果制定相應的風險處理方案或措施3.對風險進行再評價，提出殘留風險安全伐風險誼控制師是指聰為降鼻低工任程風優險損坡失所蜂采取斯的處活置對撕策或障措施蜻等，咳重點魂介紹攜風險妙處理嫁、風射險監鋸測及山風險云防控蛾責任而體系蹈。1.風險處抽理風險呼處理悔工作信內容男：（1）根狐據項丹目的款風險害評估附結果遣，按臥照風疼險接診受準莊則，睡提出棋風險孟處理暗措施殲。（2）編旨制風扇險對希策表刪，風隆險對吩策表打的內跪容應饑包括變初始比風險扛、設們計或都施工該應對占措施雖、殘惕留風妖險等棍。（3）對皇風險毯處理校結果號實施羞動態摧管理鈴。當傾風險這在接繁受范杰圍內細，風頑險管劣理按接預定須計劃通執行施直至搖工程育結束他；當桃風險前不可全接受益時，蝴應對腿風險喇進行票再處榨理，褲并重等新制徐定風喉險管涼理計希劃。（五肆）安狂全風刑險控屈制1.風險處理風險矮處理時流程籠如下紙：風險評估結果提出風險處理措施編制風險對策表風險可菊接受

執行至結束否是風險接宮受準則包括初元始風險設計或田施工應龜對措施殘留風舟險編制可新計疤劃（五）卷安全風淡險控制1.風險處理接受風險減輕風險轉移風險規避風險風險處理重點介澤紹風險杰處理措穿施，常托用的風碰險處理蜻措施有棵四種：寬規避風訓險、轉拘移風險諷、減輕點風險、掠接受風下險。（五）盒安全風果險控制1.風險處理（1）規避收風險：晌是指風靈險評估諷后，項峰目安全剝風險發葡生的概缸率很高炒，而且進可能造趨成的損柴失很大肥，又沒伶有其他令有效的崇對策來察降低該穿風險，壘這時應搖采取放揭棄項目遍、放棄掌原有行翻動計劃貼或改變誕目標的軍方法。（五）抄安全風富險控制1.風險處理例如討：隧墻道采凈用“早進鬼晚出”的原幅則就及是為鴨了規始避洞片口高回邊坡太帶來蠅的施勒工及嚇運營稠安全為風險恰。（2）轉沙移風雞險：辟是指梅依法概將風來險的符全部悉或部災分轉音讓或奮轉移燦給第廈三方進，如僻采用緣瑞工程凱保險累、專告業分殃包等田方式湯。（五熄）安爆全風跑險控拆制1.風險處理（3）減輕繩風險：稅是指減鵝少風險休發生的問概率或鏡控制風怨險的損甜失，或吳者增加纖風險承擋擔者。風險魂減輕宰實例:巖溶發緒育地區荒選線（五度）安巾全風累險控掃制1.風險處理（4）接乞受風嘴險：盯也稱介風險屑自留蜘，是木指項帝目參蟲與各錦方做嶼好相媽應的毒準備濾工作瞧，承債擔風捕險可獎能帶姜來的充損失博。例如：撒隧道通愛過未超咸標的低哀瓦斯煤璃系地層歸，不采熄取特殊撿的處理亮措施，屆但需進逢行監測完，這就忠屬于接箭受風險波的范疇包。（五）盡安全風乎險控制1.風險處理（五）贊安全風旦險控制風險敘監測士是指摔安全踢風險友管理烤過程勁中，攏對風鑄險進披行的鬼全過聞程動雨態監懂測。風險監際測一般戶按下列按程序開誘展工作寶：2.風險監測跟蹤計劃實施提出監測標準報告風險狀態制訂風險監測計劃風險這監測實例叛：隧暖道坍透塌風呢險監磨測標攪準及航工作村流程暫停象施工師，采輛取措帖施U＞2U1B/3Ⅰ加強監獄測U1B/3降≤U代≤2銜U1B/3Ⅱ正常施概工U＜U1B/3Ⅲ工程措慰施距開倒挖面1B管理等爐級跟蹤計稠劃實施提出后監測橋標準報告風亭險狀態制訂校風險瘡監測昨計劃監測位置秀、頻橋率、艱方法齒、設訂備位移量肆測等級每日成還果表向監理啄、業主兆定期報溪告（五券）安絲式全風煌險控卸制（五）泛安全風牙險控制3.責任體系安全漢風險絲式控制俊必須攜建立執完善怎的責兼任體末系。第一管著理者主要栗風險古管理票的負責人風險管狹理職能洲部門相關職果能部門設計漲單位風險管泡理小組施工吳單位風險管豈理小組監理海單位風險管誼理小組其他單全位專家組（必旅要時塔）（五列）安板全風神險控意制3.責任體系要把安季全風險耕控制的貸責任落筋實到每詢一個管衣理與作斥業崗位塊，每一伏個管理臭與作業光環節，醋加強全尋面、全倚員、全陜過程的踩安全風信險控制君。把落良實責任大作為實緣瑞現安全拋風險過搜程控制翠的有力辭保障，齒按照“逐級負牽責、專盯業負責累、分工距負責、予崗位負耍責”的要半求，農明晰枕每個儉單位刃、每掌個部丘門、辟每個顧崗位似的安投全職汪責，薪把風箭險責梯任和趣風險跳控制拔措施留落實疲到位堆，做簡到責貫任明煙確、頁恪盡婦職守動、抓李好落廳實，三實現吳對安較全風以險的妻有效山控制掉。（六量）后秤期評掠估工程完武成后，尼建設單堅位要組猾織設計肉、施工振、監理晉等單位比或委托辣第三方雜開展安蜂全風險炊后期評趕估工作鉗，對風盒險管理擾各階段謊工作效摘果進行予確認和叫評價，良全面總降結風險醫管理過哈程中的狡經驗教頸訓，為材完善安堤全風險考管理技位術標準乒體系和舍安全風丹險管理白體系提緣瑞供依據墳，形成弱完整閉搏合的安蒸全管理杰流程，瞇不斷提頸升安全殃風險管飾理水平質，為類牲似工程枝的安全謠風險防槳控工作洪提供借嗚鑒。第三帖部分臥安色全風吵險管訂理主端要步預驟從安隙全風趨險管帆理內擋容和艱管理恒流程托中可房誠以看弟出，嘩風險睛計劃朵、風村險辨犬識、涉風險膽估計閥、風奮險評蟻價、戒風險緞控制載到后酷期評網估，女貫穿蒸于建毅設項凈目全賤過程子，按姜照鐵鏡路建辯設程考序和狼安全驚風險究管理創特點稠，鐵懼路建撓設不考同階幅段安某全風忙險管槳理內姐容和勤重點匯不盡甲相同洗，鐵聞路建腳設工站程安帖全風渠險管據理必笑須從釀建設虛項目意立項隱決策展階段柴開始賴實施,經過勘都察設計鉆階段，躲最后到養工程完喬成并投窮入運營寶結束。風險管昨理計劃安全風裝險評價安全風認險點辨疼識工程茫方案詳安全融風險葉評價安全恢設計冬風險到評估安全延風險潮源分澇析重大晨專項腰安全池風險京管理債（規吊避、壤降低賀風險繪）安全否風險幻玉管理想指導廊文件安全馬風險革控制盒措施忽實施安全邁風險違管理紡專項船實施誘細則安全奧風險益控制筋實施吧與記盤錄安全風憐險預報村、預警南、預案立項沖決策暖階段勘察設心計階段工程餡實施亞階段風險霸管理該實施陪步驟寸及工享作流更程重大腦安全誤風險堵規避安全鴨風險控制類措施渠設計后期廚評估（一）挪立項決暑策階段立項各決策貌階段歉的工肝作任趴務主垂要是挪確定姑線路親走向朗和主捕要技賺術標趨準。姑因此務，本把階段加應以競規避床重大叮線路約方案件風險趙作為撐安全購風險汁管理古目標桐。勘察設遞計單位砍是立項鬼決策階呢段風險街防范的若主要責潑任單位蹦，應按筑照規避恭風險原褲則通過喪風險分遼析合理洋選擇方例案，規沉避重大看地質風著險和環模境風險椒，對無緩法規避拜的風險粥工點進朗行分析江評估，醋提出安穩全風險邁建議，為立逐項決雹策及礙工程駕實施餓安全幻玉風險除管理譜提供侵依據居。（二鎮）勘喇察設脈計階錘段勘察萄設計按階段傲要按亂照規宜避風歌險和殘降低桐風險加的原期則研筆究確帶定實狹施安兆全風思險管挎理。全初步簽設計薪階段眉應對熄上一依階段紫所確粘定的市殘留故風險鳳和新劣識別得的安滔全風牲險進乞行評豪估并福提出服安全磨風險譯管理殲及控橫制措槐施。哭施工重圖設御計階桐段應屆對安少全風亂險進幅一步易識別鬼，優視化設墊計方修案，衡提出漏合理析的施騾工方放法，短對工遭程中慢潛在叛的重串大安合全風質險進鋪行施灑工安捕全風部險專桿項評狂估，確提出申工程城重大激安全補風險曲專項音風險橫管理鄉豐及控門制方節案，隔為工壺程實舍施階恨段安繁全風釀險管渡理創覺造條券件。1.安全風險管理目標（二）患勘察設暗計階段安全占風險撈管理數實施竊步驟頑包括色：更企新安柴全風伍險信庭息、旨編制缺安全鄙風險焦管理劑實施叉細則蠢、開蹄展設蒙計安舟全風掏險評鍵估和降進行跌安全闖風險凈控制狡措施嫂設計厭，分回為4步，搬具體秘流程踏如下揉：更新葡安全俗風險儉信息編制免安全眠風險遞管理沫實施倡細則開展設昆計安全臨風險評拆估安全風縱險源分勝析重大安林全風險寫專項風步險管理安全風谷險管理沃指導文企件進行安蜘全風險腫控制措撲施設計2.勘察設計階段安全風險管理實施步驟（二濾）勘漁察設箏計階蠶段（1）勘破察設在計單湯位應炎及時球提交體包括款安全北風險孤控制商措施激和安脹全風漲險防陜范注倦意事區項的港勘察血設計援文件亦，確格定工臂程施不工方享法和盜安全融專項疼施工糕技術格，做縫好技然術交判底工仇作；（2）建設因單位應所將高風松險工點圣的安全桌風險控昌制措施袋納入施冷工圖審宿核范圍秩，將安投全風險臨管理方枝案、安嫩全風險貢控制措宵施等納認入指導永性施工陪組織設鐵計；（3）鐵門道部艦相關邪部門抗和單宵位應蝦認真限審查標重大蛇安全黑風險顫措施三方案耽，保掉障安墳全風煤險措焦施費突用。3.安全風險管理職責（三）拔工程實緩施階段根據設圓計階段稠安全風農險評估躍結果、臥風險防遇控措施拐及實施周方案，孕編制高脹風險管蹄理專項蜂施工方市案，合俗理配置丟資源，天注重施缺工管理垂、措施陪評價和真落實，能保證施視工安全橋，努力按減少損煤失。1.安全風險管理目標（三）威工程實最施階段建設單培位及各秀參建單狀位應建哀立有效逗的風險鐮管理機足制和工找作流程和，及時奴了解、謀溝通安疼全風險挨信息。施工倆單位六要制影定安凝全風震險管餓理實疲施細德則、獸明確乳項目歐部安貴全風揉險管仆理部胡門、駱編制欺專項哪施工孕方案孤并組羞織實喂施，梨對安著全風穴險控跟制工懲作實頑施動盞態管廢理。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三拒）工圓程實惱施階毀段2.工程實施階段安全風險管理實施步驟制定攏安全核風險廉管理像實施尾細則明確耽安全仰風險齊管理音部門編制凝高風省險工唐點專孩項施碰工方跪案編制施崖工作業庫指導書刪和作業聽標準按專項頓施工方刻案組織黑實施對安全舒風險控伶制工作臂實施動態濤管理（三按）工瞧程實桃施階慈段（1）編制閣安全風廚險管理估實施細頁則施工單堆位根據關安全風耍險評估逼結果、籃地質條洽件、施紅工條件俗等，對捷承擔任旅務范圍床內的高豎風險工茫點逐一命進行分放析，逐燃條細化著安全風堪險控制撲措施，拉并編制油安全風卡險管理遠實施細索則。安箱全風險鐮管理實譯施細則鉛經監理曬單位審廟查、建陣設單位持審定后歌，納入谷實施性度施工組梨織設計眾。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三謊）工薯程實避施階紅段（2）明確此風險管確理部門施工單令位應明巡壽確項目貨部安全射風險管戚理部門贈，配備免專職安標全風險癥管理人月員，配辱置專用洲風險監吩測設備腥，對工罷程風險幼實施有顆效監測變和管理被。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）爆工程實秀施階段（3）編制畢高風險船工點專概項施工籮方案施工層單位懼須按虹照風療險管表理實形施細鋤則編瞎制高劣風險映工點咳專項理施工氏方案躺，專陽項施犁工方蚊案經誘施工宇單位雁技術豎負責支人審欠定后王報總郊監理壩工程饞師審麻查，跑高風斯險工騰點的嫌專項島施工傷方案產報建詞設單悲位批蓄準。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）職工程實贏施階段（4）組摘織實籃施施工單演位須按趣照批準腫的專項岔施工方的案編制腦施工作仆業指導禽書和作每業標準洞，組建散專業作妨業隊和俗專業作棉業班組忙，配置終相應機棟械設備巷，嚴格旨按專項既施工方授案組織烈實施，著并派專棕職安全裁風險管火理人員帆現場監盒督。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）段工程實隔施階段（5）風險到動態管嗽理2.工程實施階段安全風險管理實施步驟對風險脆控制工啟作實施澤動態管菌理，已科評估并雹有防范秒措施風腿險變化繁的，建兇設單位母應立即虎組織勘慶察設計再、施工絲式和監理盆單位研喝究，確捐定風險栗程度，箭調整風捧險控制撥措施。對施工混過程中鼠揭示的照未納入謝設計的旗重大潛隊在風險咬，建設場單位應啊立即組子織勘察當設計、永施工和丑監理單碌位研究文，確定送風險等立級，補凱充風險菜控制措彎施。（三）豆工程實掀施階段（1）建著設單荷位是增工程潑施工聯安全洽風險洪管理遙協調蝕與組慌織主跳體，監負責聾統領勤工程寸施工濾現場非安全團風險誦管理瀉，對登工程已施工合各參野與單想位的幅風險旬管理哨方案拋實行亭審查控，監哨督實界施施兵工過蘿程風經險監陪控、綠安全碌狀態改判定最和風至險事度故處豈理；（2）施啄工單磚位是栗安全譜風險畏控制終的實券施主棚體，答承擔尺工程枕施工餅安全檔風險銹管理押實施賄責任喬，主乳要負廟責施懼工準朽備期場和施舍工過響程中墻風險獻控制倦工作跌，編更制工賭程施咬工管亡理方郊案和菊具體歇風險錦控制谷措施里，執便行安刃全風逮險管坦理實遲施細棟則及肌風險怨事故笛處理停等；3.安全風險管理職責（三戰）工償程實蜻施階俯段（3）監夠理單等位是付安全惹風險柱防范樸及控摸制的榮檢查日單位逃。監挨理單恰位應圾參加熄建設狼單位呢組織店的風叼險識坊別和翠評價鹽，對望風險學監測抓方案潮、專粗項施男工方怪案、象施工妙作業野指導浙書、竄作業夕標準撈和專除業架屈子隊駁組成貼及培細訓教撲育的譯實施冒情況望進行吵檢查歡，實吵施全憤過程頓監理轟。（4）設計蘭單位協釘助建設巴單位和翅施工單那位開展辱現場安埋全風險灶管理，已對施工乏過程中尼揭示的騰未納入渴設計的月重大潛祝在風險堆，應及逗時組織玻研究確春定風險戰程度，衰補充風苦險控制含措施。（5）鐵道制部相關看部門和寬單位歸匹口安全舌風險管魂理以及食現場監本管、協縮慧調、指鋤導工作圓，對工壯程實施宜階段的遼安全風蝴險控制幕實施監醒管。3.安全風險管理職責結丈語鐵路跑建設晉工程參安全矩風險半管理望是一屬項實野踐性卸很強哀的工揀作，盾各單玻位要趕認真淺貫徹豎盛部奔長在潤全國顫鐵路秒工作療會議代和全嚇路建分設工筒作會炕議上沈的講飯話精曾神，塞按照緩鐵道忽部《關于喪推進城鐵路拉安全研風險方管理圈的指犁導意聰見》等文件翁要求，刑深刻理駕解推行罰安全風疤險管理素的重要爪意義，畝牢固樹杰立“安接全生產惡大如天問，責任眠重于泰您山”和遭“安全縮慧無小事反”的安丑全意識罷，切實懼加強安曾全風險股管理工戒作。1．牢璃固樹軌立風鑄險管補理意巧識盛部太長在都20就12癢年全語路工臟作會屆議上股指出呆“強巖化安乒全風餅險意國識，筐必須質牢固潑樹立梁‘三儉點共前識’建，做廁到任副何時廟候都昏把安紀全作機為大賤事來權抓，奮任何芽情況踏下都造把安棒全放涉在第難一位鞋來考愧慮，畝任何謀影響群安全膜的問型題都盛要立邁即解神決，哪牢牢偉掌握拖安全渡工作搬的主難動權構”國。盧副掏部長吧20馳10另年2做月1抱0日值在鐵末路隧割道安贈全管跑理電街視電定話會桐議上錢指出潑“高突風險累隧道車在施勿工中奇是否形必然牽發生燦事故小，回業答是冊否定狡的。腦風險杯再高憤的隧糾道，叢只要貿我們宣對風要險源際判釋率清楚滿、工閑程措羅施得統當，超就可數以避恰免在績施工驗中發絲式生事易故”雀。1．牢固攔樹立風肅險管理鋒意識各單設位一刑定要安認真圾領會堆盛部稀長和慕盧副升部長四講話扎精神種，切而實提虜高對盲做好點鐵路鉆建設介安全針風險秤管理帳的認關識，絕將風樹險管班理作刑為提蠢高建屢設管擇理水雞平，紅建設獲“精包品工敏程、哭安全狂工程巾”的托重要慨措施略。要局充分盯認識鐮鐵路啟建設腫工程哥安全升風險眉管理日工作肅沒有俗任何陳捷徑州可走于，防疑止僥毛幸心搜理，倘進一籌步增熄強安掉全防罪范意路識、坐風險皆管理軌意識嬌，掌草握風嘗險管親理的戲概念至、標群準和救方法華，將朝鐵路宰工程呢的特抽點與悅風險肅管理滋的理打論和諸方法撒有機矮地結需合起繼來，置嚴格恒遵守錢風險允管理勵流程遭，認車真履肅行風堂險管肢理職李責，嶼切實調好鐵川路建西設安苗全風岡險管余理工遷作。2．以標山準化管相理為手寄段鐵路掏建設羞標準嫁化管態理是迷實施般鐵路畏建設點工程