創新社會治理體制演示文稿1目前一頁\總數四十九頁\編于十二點全面深化改革的總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。2目前二頁\總數四十九頁\編于十二點主要內容：從社會管理到社會治理04

一二創新社會治理體制目前三頁\總數四十九頁\編于十二點一、從社會管理到社會治理中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定（2004年9月十六屆四中全會）目前四頁\總數四十九頁\編于十二點胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話

(2005年2月19日）要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。目前五頁\總數四十九頁\編于十二點中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（2006年10月十六屆六中全會）

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。目前六頁\總數四十九頁\編于十二點黨的十七大報告

（2007年10月15日）完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

目前七頁\總數四十九頁\編于十二點提高社會管理水平（2011年2月19日）第一，加強和完善社會管理格局；第二，加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制；第三，加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務；第四，加強和完善基層社會管理和服務體系；第五，加強和完善公共安全體系；第六，加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理；第七，加強和完善信息網絡管理；第八，加強和完善思想道德建設。目前八頁\總數四十九頁\編于十二點

中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題

(2011年5月30日)加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。目前九頁\總數四十九頁\編于十二點“改善民生和創新社會管理中加強社會建設。社會管理體制為：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。”目前十頁\總數四十九頁\編于十二點（一）社會治理與社會管理的區別1、社會管理社會管理指的是黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規、政策、道德、價值觀等社會規范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動。目前十一頁\總數四十九頁\編于十二點2、社會治理治理理論的提出治理理論的創始人：詹姆斯?N?羅西瑙其代表作《沒有政府的治理：世界政治中的秩序和變革》和《21世紀的治理》目前十二頁\總數四十九頁\編于十二點

治理理論的主要內容有：第一，在經濟上政府和企業應當建立合作伙伴關系；第二，建立能夠團結各種政治力量的新政治中心；第三，由社會管理型向治理型轉變；第四，改革福利制度，重新定位國家。

治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。目前十三頁\總數四十九頁\編于十二點

社會治理，是指政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等行為主體，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事業、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。目前十四頁\總數四十九頁\編于十二點社會治理與社會管理的區別從主體來看從內容來看從方式來看從方向來看目前十五頁\總數四十九頁\編于十二點（二）從社會管理走向社會治理社會的發展階段工業社會階段信息社會階段農業社會階段

目前十六頁\總數四十九頁\編于十二點社會管理格局：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與社會管理體制：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障創新社會治理體制目前十七頁\總數四十九頁\編于十二點二、創新社會治理體制

創新社會治理體制必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，確保人民安居樂業、社會安定有序。目前十八頁\總數四十九頁\編于十二點（一）改進社會治理方式系統治理依法治理源頭治理綜合治理目前十九頁\總數四十九頁\編于十二點1、系統治理

堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

“寓管理于服務之中”政府善治合作共治目前二十頁\總數四十九頁\編于十二點托管案例：大醫院托管小醫院模式目前二十一頁\總數四十九頁\編于十二點2、依法治理

堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。政治思維強調的是政治利弊的權衡社會法治目前二十二頁\總數四十九頁\編于十二點經濟思維成本和收益作為核心因素道德思維首先考慮道德上的善惡目前二十三頁\總數四十九頁\編于十二點一個骯臟的國家，如果人人講規則而不是談道德，最終會變成一個有人味兒的正常國家；一個干凈的國家，如果人人都不講規則而大談道德、高尚，最終這個國家會墮落成為一個偽君子遍布的骯臟國家。

——胡適目前二十四頁\總數四十九頁\編于十二點法治思維權利義務為線索，合法性分析“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”目前二十五頁\總數四十九頁\編于十二點3、綜合治理

堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。全民德治目前二十六頁\總數四十九頁\編于十二點目前二十七頁\總數四十九頁\編于十二點4、源頭治理堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。基層自治目前二十八頁\總數四十九頁\編于十二點目前二十九頁\總數四十九頁\編于十二點山西全面建立起以信息化為支撐的縣、鄉、村、網格“四級”聯動的基層社會服務管理體系并形成規范,實行問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔“六步閉環”運行機制。目前三十頁\總數四十九頁\編于十二點（二）激發社會組織活力規范行為服務社會表達訴求有效監督目前三十一頁\總數四十九頁\編于十二點1、正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開政社分開：1、人員分開

2、活動分開

3、資產分開

4、場所分開

5、機構人事分開目前三十二頁\總數四十九頁\編于十二點2、適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔

2013年國務院出臺《向社會力量購買服務的若干意見》目前三十三頁\總數四十九頁\編于十二點3、支持和發展志愿服務組織，四類社會組織成立時可直接依法申請登記

2014年中央文明辦發布了《關于推進志愿服務制度化的意見》目前三十四頁\總數四十九頁\編于十二點4、加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理目前三十五頁\總數四十九頁\編于十二點（三）創新有效預防和化解社會矛盾體制1、健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制目前三十六頁\總數四十九頁\編于十二點【利益沖突】：公眾選擇的解決渠道目前三十七頁\總數四十九頁\編于十二點目前三十八頁\總數四十九頁\編于十二點2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制目前三十九頁\總數四十九頁\編于十二點·人民調解·行政調解·司法調解

法例：《土地管理法》第16條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。”目前四十頁\總數四十九頁\編于十二點十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多地采用調解方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態”。目前四十一頁\總數四十九頁\編于十二點

【實例】山東德州陵縣模式

陵縣在鄉鎮建立了由黨委政府統一領導、基層司法所為主體，鄉鎮信訪、法庭、計生、土管、民政、派出所等部門參與的常設辦事機構——“鄉鎮司法調解中心”。

鄉鎮分管副書記兼任主任。一般案件的調處方案由主任和副主任共同研究確定，而重要案件的調處方案則由鄉鎮黨委書記辦公會確定。黨政主導的大調解機制目前四十二頁\總數四十九頁\編于十二點2011年5月中央綜治委、高法高檢、法制辦、公安部等印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作指導意見》。

（1）堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解、

行政調解、司法調解的作用。

（2）建立各級政府負總責、政府法制機構牽頭、職能部門為主體的行政調解工作體制。

意見強調：黨政一把手是大調解工作的第一責任人。

意見強調：對領導不重視，調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒，視情予以通報批評、警示直至一票否決。目前四十三頁\總數四十九頁\編于十二點3、改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度《十八大報告》：“完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保證渠道”目前四十四頁\總數四十九頁\編于十二點把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決：（1）不受理（2）不交辦（3）不協調目前四十五頁\總數四十九頁\編于十二點觀念轉變：用群眾工作統攬信訪工作，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事。

作風轉變：

上訪人到北京上訪

國家信訪局到地方接訪。

我轉交，地方處理

我督促，地方處理。信訪新模式：“我下去，你回去”。目前四十六頁\總數四十九頁\編于十二點（四）健全公共安全體系1、食品藥品安全2、安全生產3、